Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А83-976/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

10 мая 2018 года Дело №А83 – 976/2018


Резолютивная часть решения объявлена «28» апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «10» мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании по заявлению №17/15 – 00/8617 от 25.01.2018


Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» (ул. Училищная, 42 «А», г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>),

о признании решения и предписания антимонопольного органа недействительными,


при участии в судебном заседании:

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» – не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – не явился.


УСТАНОВИЛ:

29.01.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» поступило заявление №17/15 – 00/8617 от 25.01.2018, согласно которому просит суд признать недействительным Решение по делу №06/5163 – 17 от 09 января 2018 года (в части признания заказчика нарушившим требования частей 1, 2 статьи 34 Закона 44 - ФЗ) и Предписание по делу №06/5163 – 17 от 09 января 2018 года (в части включения в государственный контракт надлежащей цены контракта) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 31.01.2018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «20» февраля 2018 года на 15 часов 30 минут.

Во время предварительного судебного заседания, которое состоялось 20.02.2018 представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю предоставил суду ходатайство в соответствии со статьёй 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с которым просит суд приобщить к материалам дела документы согласно их перечня.

Суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство и приобщил к материалам дела документы согласно перечня.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителей сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу о необходимости отложить судебное заседание на «23» апреля 2018 года на 12 часов 00 минут для предоставления возможности предоставить сторонам дополнительное время на предоставление суду дополнительных доказательств по делу.

Во время судебного заседания, которое состоялось 23.04.2018, представитель заявителя изложил суду свою правовую позицию по делу, а также заявил устное ходатайство о переносе судебного заседания в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов.

В связи с заявленным ходатайством заявителя, суд посчитал возможным объявить перерыв до «28» апреля 2018 года на 15 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 28.04.2018, стороны явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Из материалов дела усматривается следующее.

09.01.2018 Крымским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «Терра - АйТи» на действия аукционной комиссии ГУП РК «Крымгазсети» при проведении аукциона в электронной форме «Поставка печатной техники» вынесено решение по делу №06/5163 – 17, согласно которому жалоба ООО "Терра - АйТи" была признана необоснованной, при этом ГУП РК «Крымгазсети» признано нарушившим требования частей 1, 2, 14 статьи 34, частей 1, 2 статьи 70, частей 19 – 24 статьи 95 ФЗ от 05.04.2013 №44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; ГУП РК «Крымгазсети» выдано предписание при заключении государственного контракта по результатам проведения аукциона включить в государственный контракт надлежащую цену контракта, право поставщика (подрядчика, исполнителя) на расторжение контракта в соответствии с положениями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

ГУП РК «Крымгазсети» не согласно с принятым по делу решением, ссылаясь на то, что в проекте контракта в цене сделки НДС включён им обоснованно, что соответствует требованиям пункта 4 части 1 статьи 3, частям 1 и 2 статьи 34, части 4 статьи 64, части 10 статьи 70 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 №44 - ФЗ и судебной практики, в частности, определением ВС РФ от 26.07.2015 по делу №306 - КГ15 - 7929.


Возражая против доводов заявителя представитель антимонопольного органа утверждает, что заказчик, установив в проекте контракта условия об НДС, нарушил требования частей 1 и 2 статьи 34 Закона о контрактной системе и просит в удовлетворении требований отказать.


Исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

11.12.2017 директором Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» ФИО1 утверждена Документация об аукционе в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки Поставка печатной техники.

Согласно информации о сроках проведения аукциона в электронной форме извещение о проведении электронного аукциона должно быть размещено 11.12.2017; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - в любое время с момента размещения извещения о его проведении до 08 часов 00 минут 19.12.2017 по московскому времени; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе - 22.12.2017; дата проведения электронного аукциона - 25.12.2017.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона №0575200000417000265 от 26.12.2017 признано ООО "ИТ Комплекс" (л.д. 58 - 59, том 1).

25.12.2017 в Крымское УФАС России обратилось с жалобой на действие заказчика, организатора закупки ООО "Терра - АйТи", которым, по мнению ООО "Терра - АйТи", было принято незаконное решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе в связи с предоставлением недостоверной информации в первой части заявки участника, а именно: им по номенклатурным позициям №2, №3 указаны 2 (две) страны происхождения товара, вследствие чего установить страну происхождения товара не представляется возможным.

09.01.2018 Крымским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "Терра - АйТи".

В ходе проверки антимонопольный орган, в частности, установил, что заказчик в пункте 3.1 проекта контракта документации об аукционе включил в цену контракта НДС (18 %), что нарушает требования частей 1, 2 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того Крымским УФАС России было установлено, что заказчик в разделе 9 "Основания, порядок изменения и расторжения контракта" проекта контракта документации об аукционе предусмотрел право на расторжение права поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Терра - АйТи" антимонопольным органом принято 09.01.2018 решение по делу №06 - 5163/17, пунктом 1 которого жалоба признана необоснованной; в пункте 2 решения заказчик признан нарушившим требования частей 1, 2, 14 статьи 34, частей 1, 2 статьи 70, частей 19 - 24 статьи 95 Закона о контрактной системе; в пунктах 3 и 4 решено выдать заказчику предписание об устранений нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и передать соответствующему должностному лицу Крымскому УФАС России материалы дела №06/5163 - 17 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушения.

В тот же день заказчику выдано предписание, которым он обязан при заключении государственного контракта по результатам проведения аукциона включить в государственный контракт надлежащую цену контракта, право поставщика (подрядчика, исполнителя) на расторжение контракта.

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгазсети» оспаривает названные решение и предписание в части, касающейся законности требований Крымского УФАС России об исключении из цены контракта НДС по изложенным в заявлении основаниям.

Доводы Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объёме предъявленных требований.

Согласно пп. 10 п. II.I "Общие положения" части II "Информационная карта Аукциона в электронной форме" начальная (максимальная) цена контракта составляет 709 732, 26 руб. в том числе НДС.

Начальная (максимальная) цена контракта включает в себя и налог на добавленную стоимость.

Поэтому цена, предложенная победителем электронного аукциона в размере 525 201, 33 руб. в соответствии с условиями, указанными в извещении о проведении электронного аукциона и в проекте государственного контракта, также включает в себя и налог на добавленную стоимость.

Так как цена в пункте 3.1 проекта Контракта поставку печатной продукции для нужд Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» с учётом НДС соответствует по своей структуре требованиям к формированию цены, изложенные в Документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта по объёму закупки Поставка печатной техники, утверждённой руководством Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» 11.12.2017, решение и предписание Крымского УФАС России в этой части следует признать не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации.

Аналогичные выводы сделаны, например, 17 ААП в постановлении от 04.12.2017 №17АП - 16130/2017 - АК по делу №А50 - 17516/2017; Верховным Судом Российской Федерации в определении от 25.08.2016 №310 - КГ16 - 10142.

Судебные расходы суд относит на антимонопольный орган в соответствии с пунктом 21 разъяснения Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Заявление №17/15 – 00/8617 от 25.01.2018 Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» – удовлетворить.

2. Признать недействительными Решение по делу №06/5163 – 17 от 09 января 2018 года (в части признания заказчика нарушившим требования частей 1, 2 статьи 34 Закона 44 - ФЗ) и Предписание по делу №06/5163 – 17 от 09 января 2018 года (в части включения в государственный контракт надлежащей цены контракта) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков