Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А13-10457/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10457/2020
город Вологда
03 ноября 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению производственного кооператива «Вологодский молочный комбинат» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Вологде от 15.07.2020 № 2000 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 1.10 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

при участии от кооператива – ФИО2 по доверенности от 26.06.2020, от административной комиссии – ФИО3 по доверенности от 28.04.2020,

у с т а н о в и л:

производственный кооператив «Вологодский молочный комбинат» (далее – кооператив, ПК «ВМК») обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Вологде (далее – административная комиссия) от 15.07.2020 № 2000 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 1.10 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование предъявленных требований кооператив указывает, что согласно пункту 1.2 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденной Постановлением администрации города Вологды от 18.07.2011 № 3951, вблизи дома № 46 по улице Гагарина города Вологды (у стадиона «Витязь») предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта со специализацией «продовольственные товары». Договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта по указанному адресу со специализацией «продовольственные товары» заключен между администрацией города Вологды и кооперативом 22.06.2020. Просит признать правонарушение малозначительным. Ссылается на то, что в протоколе вменяется то, что кооператив осуществил торговлю молочной продукцией в неустановленном месте, однако по состоянию на 06.04.2020 необходимые изменения были внесены в схему. В оспариваемом постановлении имеются расхождения в описании нарушений требований относительно протокола об административном правонарушении. В акте осмотра указан иной адрес: <...> (стадион «Витязь»). Полагает, что реализация молочной продукции в месте, определенном схемой, без договора на размещение НТО, не образует состава правонарушения, предусмотренного статьей 1.10 № 2429-ОЗ.

Административная комиссия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании требования отклонили, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителей кооператива и администрации, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 05.06.2020 главным специалистом по содержанию территорий города в присутствии инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Вологде проведен осмотр павильона по адресу: <...> (стадион «Витязь»), по результатам которого составлен акт от 05.06.2020. В ходе осмотра установлено, что кооператив осуществляет торговлю молочными продуктами в месте, не установленном органами местного самоуправления.

Главным специалистом административно-технического отдела Административного департамента администрации г. Вологды составлен протокол от 02.07.2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 1.10 Закона № 2429-ОЗ. В протоколе отражено, что 05.06.2020 в 14 часов 00 минут кооператив по адресу: <...> вблизи стадиона «Витязь» допустил осуществление торговли молочной продукции с торговой точки в месте, неустановленном органами местного самоуправления. Постановлением администрации г. Вологды от 18.07.2011 № 3951 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Вологда». По состоянию на 05.06.2020 в указанной схеме по названному адресу торговля молочной продукцией не предусмотрена.

Административная комиссия по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов вынесла постановление от 15.07.2020 № 2000, которым кооператив привлечен к административной ответственности, предусмотренной санкцией статьи 1.10 Закона № 2429-ОЗ в виде штрафа в размере 25 000 рублей. В указанном постановлении отражено, что кооператив организовал торговлю молочной продукцией, а именно 05.06.2020 в 14 час. 00 мин. в торговой точке по адресу: <...> вблизи стадиона «Витязь», в месте, не установленном органом местного самоуправления, без заключенного договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено административной комиссией в пределах полномочий, предоставленных статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, Законом Вологодской области от 30.06.2002 № 804-ОЗ «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», постановлением Администрации г. Вологды от 08.02.2011 № 520 «Об утверждении Перечня должностных лиц Администрации города Вологды, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Вологодской области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Кооператив не согласился с указанным постановлением, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно статье 1.10 Закона № 2429-ОЗ торговля, организация общественного питания или бытового обслуживания в местах, не установленных органами государственной власти области или органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 1.14 настоящего закона области, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли» предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Пункт 2 части 2 статьи 8 Закона № 381-ФЗ предусматривает следующие типы торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности: стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект.

Согласно статье 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением администрации г. Вологды от 18.07.2011 № 3951 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Вологда».

Согласно пункту 1.2 указанной схемы в <...> вблизи дома № 46 (у стадиона «Витязь») (35:24:0401008) предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта со специализацией «продовольственные товары».

В оспариваемом постановлении кооперативу вменяется организация торговли молочной продукцией в месте, не установленном органом местного самоуправления, без заключенного договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта. Правонарушение выявлено 05.06.2020, в то время как договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта заключен лишь 22.06.2020.

Кооператив не оспаривает факт реализации товара 05.06.2020 в отсутствии заключенного договора, но указывает, что такая реализация осуществлялась в месте, предусмотренном схемой, в связи с чем, квалификация по статье 1.10 Закона № 2429-ОЗ является неверной.

Доводы кооператива арбитражный суд находит обоснованными ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1.10 Закона № 2429-ОЗ торговля, организация общественного питания или бытового обслуживания в местах, не установленных органами государственной власти области или органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 1.14 настоящего закона области, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия по реализации товаров в местах, неустановленных для этих целей органами местного самоуправления.

Оспариваемым постановлением кооперативу вменяется осуществление торговли в месте, не установленном органом местного самоуправления, без заключенного договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

Решением Вологодской городской думы от 30.09.2011 № 772 утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг населению на территории муниципального образования «Город Вологда».

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Порядка основанием для использования хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность или оказывающими услуги населению, земельного участка в целях размещения и эксплуатации объекта является заключенный с администрацией города Вологды договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта или объекта по оказанию услуг населению.

Пунктом 1.2 схемы размещения нестационарных торговых объектов в <...> вблизи дома № 46 (у стадиона «Витязь») (35:24:0401008) предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта со специализацией «продовольственные товары». Пунктом 1.3 указанной схемы в <...> вблизи дома № 46 (у стадиона «Витязь») (35:24:0303006) предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта со специализацией «продовольственные товары» (в редакции 03.08.2020), пунктом 1.4 схемы в <...> вблизи дома № 46 (у стадиона «Витязь») (35:24:0401008:63) предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта со специализацией «продовольственные товары».

Между тем, ответственность за реализацию товаров в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления, без заключения договора на размещение НТО с уполномоченным органом местного самоуправления, статьей 1.10 Закона № 2429-ОЗ не предусмотрена.

Таким образом, реализация товара в месте, определенной схемой, без договора на размещение НТО не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 1.10 Закона № 2429-ОЗ.

Ответственность за нарушение порядка размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг населению на территории муниципального образования «Город Вологда» Законом № 2429-ОЗ не предусмотрена.

Следовательно, в действиях кооператива отсутствует событие административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения исключает возможность привлечения кооператива к административной ответственности (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Административным органом не приняты достаточные и необходимые меры для установления объективной и субъективной сторон административного правонарушения, полного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, требования кооператива подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кооператив ссылается на то, что в акте осмотра указан иной адрес: <...> (стадион «Витязь»), вместе с тем, неуказание номера дома в адресе не является существенным нарушением.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Административной комиссии в городе Вологде от 15.07.2020 № 2000 о привлечении производственного кооператива «Вологодский молочный комбинат», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1023500889477, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной статьей 1.10 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья О.П. Логинова