Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А60-35490/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35490/2020
28 октября 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанию ФИО1 рассмотрел дело №А60-35490/2020 по заявлению государственного казенного учреждения Свердловской области "Областной информационно-расчетный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент государственных закупок Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "МИКРОМАШ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения по жалобе №066/06/64-1967/2020 от 08.05.2020 и предписания от 08.05.2020.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности №1/3/01-12 от 09.01.2020 г., ФИО3, паспорт, представитель по доверенности №1/01-12 от 09.01.2020 г.;

от заинтересованного лица: ФИО4, удост., представитель по доверенности №195 от 27.07.2020 г.;

от третьих лиц:

от Департамента: ФИО5, паспорт, представитель по доверенности от 09.01.2020 г.

от общества с ограниченной ответственностью "МИКРОМАШ": не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Государственное казенное учреждение Свердловской области "Областной информационно-расчетный центр" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения по жалобе №066/06/64-1967/2020 от 08.05.2020 и предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 08.05.2020.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обратилось ООО «Микромаш» (вх. № 01-12122 от 30.04.2020 г.) с жалобой на нарушение заказчиком в лице государственного казенного учреждения Свердловской области «Областной информационно-расчетный центр», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по доработке программы для ЭВМ Программный комплекс "Информационная система управления финансами" (ПК "ИСУФ") в частях создания открытого Информационного портала Единой социальной карты, Личного кабинета Держателя Единой социальной карты, Мобильного приложения Единой социальной карты с интеграцией с системами технологической платформы Единой социальной карты, интеграции перечня услуг в сфере социального обслуживания, мер социальной поддержки, а также фактически предоставленных объемов социальной поддержки с модулем государственных заданий, доработки модуля интеграции с торгово-сервисными приложениями, доработки модуля интеграции с транспортными приложениями, доработки системы безопасности, технической и эксплуатационной документации для нужд Министерства социальной политики Свердловской области (извещение № 0162200011820000413) Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесены решение и предписание антимонопольного органа от 08.05.2020 года по жалобе №066/06/64-1967/2020.

Согласно решению №066/06/64-1967/2020 жалоба ООО «Микромаш» признана частично обоснованной: в действиях заказчика в лице государственного казенного учреждения Свердловской области «Областной информационно-расчетный центр» выявлено нарушение ч. 1 ст. 83.2, ч. 6. ст. 83.2, ч. 4 ст. 64, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Предписанием заказчику в лице государственного казенного учреждения Свердловской области «Областной информационно-расчетный центр», уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии в срок до 29 мая 2020 года предложено устранить нарушение Закона о контрактной системе установленные решением № 066/06/64-1967/2020 от 08.05.2020 г., (извещение №0162200011820000413), путем отмены всех составленных в ходе проведения аукциона протоколов, внесения изменений в аукционную документацию, в части устранения выявленных нарушений решением № 066/06/64-1967/2020 от 08.05.2020 г., продления срока подачи заявок и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и до 04 июня 2020 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение требования предписания.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названной нормы, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному акту и нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 24 марта 2019 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011820000413 и аукционная документация на оказание услуг по доработке программы для ЭВМ Программный комплекс "Информационная система управления финансами" (ПК "ИСУФ") в частях создания открытого Информационного портала Единой социальной карты, Личного кабинета Держателя Единой социальной карты, Мобильного приложения Единой социальной карты с интеграцией с системами технологической платформы Единой социальной карты, интеграции перечня услуг в сфере социального обслуживания, мер социальной поддержки, а также фактически предоставленных объемов социальной поддержки с модулем государственных заданий, доработки модуля интеграции с торгово-сервисными приложениями, доработки модуля интеграции с транспортными приложениями, доработки системы безопасности, технической и эксплуатационной документации для нужд Министерства социальной политики Свердловской области в действующей редакции от 22.04.2020 г.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 110 600 000,00 рублей.

В силу ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В п. 3.4.6. Части III аукционной документации (далее проект государственного контракта) установлено следующее: в день подписания контракта предоставить документы, подтверждающие наличие прав на доработку и внесение изменений в исходный код ПК «ИСУФ» в соответствии со ст. 1229, 1233, 1234, 1262 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Процедура заключения контракта с победителем закупки регулируется ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно ч. 5. ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В силу ч. 6. ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно ч. 7 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с ч. 8 ст. 83.2 Закона о контрактной системе с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Таким образом, положения ст. 83.2 Закона о контрактной системе устанавливают ограниченный круг документов и информации, которые должны быть и могут быть предоставлены победителем закупки при заключении контракта.

При указанных обстоятельствах суд поддерживает довод антимонопольного органа о том, что при заключении контракта победителем закупки не может быть предоставлен документ подтверждающий наличие прав на доработку и внесение изменений в исходный код ПК «ИСУФ», то есть документ, не предусмотренный ст. 83.2 Закона о контрактной системе. При этом данный документ требуется заявителем ещё до момента заключения контракта.

Кроме того, при проведении процедуры заключения контракта предоставление документов иным способом, то есть не посредством оператора электронной площадки и функционала единой информационной системы, не допускается.

На основании изложенного, суд считает, что выводы антимонопольного органа о наличии в действиях государственного казенного учреждения Свердловской области «Областной информационно-расчетный центр» нарушения ч. 1 ст. 83.2, ч. 6 ст. 83.2, ч. 4 ст. 64, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе, выразившегося в требовании предоставления победителем закупки в день подписания контракта документов, подтверждающих наличие прав на доработку и внесение изменений в исходный код ПК «ИСУФ», являются обоснованными; решение и предписание антимонопольного органа являются законными.

При таких обстоятельствах, оснований для признания ненормативных правовых актов недействительными у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Л.В. Колосова