Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А41-37079/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-37079/23
15 марта 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «КРАСНОПОЛЯНСКАЯ ПТИЦЕФАБРИКА» (141051, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, МЫТИЩИ ГОРОД, АББАКУМОВО ДЕРЕВНЯ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2002, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛОБНЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (141730, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЛОБНЯ ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>)

третьи лица:

- МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>);

- АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «МОСОБЛГАЗ» (143082, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, РАЗДОРЫ ДЕРЕВНЯ, 1-Й (РУБЛЕВО-УСПЕНСКОЕ ШОССЕ ТЕР.) КИЛОМЕТР, ДОМ 1, КОРП/ЭТАЖ Б/9, КАБИНЕТ 901, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2017, ИНН: <***>);

об оспаривании,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Краснополянская птицефабрика» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Лобня Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

признать незаконным бездействие Администрации городского округа Лобня Московской области, по приему в муниципальную собственность газопровода высокого давления, протяженностью 632м с ГРП, кадастровый номер 50:00:0000000:1324, место нахождения: Российская Федерация, Московская область, г.о. Мытищи, г.о. Лобня;

обязать Администрацию городского округа Лобня Московской области в течении 5 (пяти) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу подать заявление в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи-газопровода высокого давления, протяженностью 632м с ГРП, кадастровый номер 50:00:0000000:1324,место нахождения: Российская Федерация, Московская область, г.о. Мытищи, г.о. Лобня;

обязать Администрацию городского округа Лобня Московской области, по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на газопровод высокого давления, протяженностью 632м с ГРП, кадастровый номер 50:00:0000000:1324,место нахождения: Российская Федерация, Московская область, г.о. Мытищи, г.о. Лобня;

взыскать с Администрации уплаченную государственную пошлину в размере 6 000, 00 руб.

Определением от 19.02.2024 отказано Администрации в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве соответчика АО «МОСОБЛГАЗ».

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, публичное акционерное общество «Краснополянская птицефабрика» является собственником газопровода высокого давления, протяженностью 632м с ГРП, кадастровый номер 50:00:0000000:1324, место нахождения: Российская Федерация, Московская область, г.о. Мытищи, г.о. Лобня (выписка из ЕГРН от 15.03.2023 на газопровод высокого давления с ГРП).

20.02.2023 общество обратилось в Администрацию с заявлением от 20.02.2023 № 18-КП о прекращении права юридического лица при отказе от прав на объект газового хозяйства: газопровод высокого давления с ГРП и принятии объекта в муниципальную собственность, т.к. у собственника отсутствуют материальные средства, ресурсы и возможности нести бремя содержания перечисленного имущества.

Общество на протяжении более 20 лет не использует данный объект газового хозяйства для собственных нужд и не имеет абонентов газоснабжения в связи с тем, что в 1995 году постановлением Главы Администрации города Лобня за №1007/10, общество передало жилой фонд, в том числе газопровод низкого давления и котельную в муниципальную собственность г. Лобня.

Газопровод используется АО «МОСОБЛГАЗ» для обеспечения нужд жителей многоквартирных домов г.Лобня.

Письмом от 02.03.2023 №126Исх-843 Администрация сообщила о том, что у Администрации нет законных оснований для владения и распоряжения спорными объектами инженерной инфраструктуры и уведомила о необходимости по указанному вопросу обратиться в АО «МОСОБЛГАЗ».

В целях передачи объекта газового хозяйства общество обратилось в АО «МОСОБЛГАЗ» (исх.№84-КП от 22.06.2020, №130-КП от 25.09.2020).

21.08.2020 за №10346/01 обществом получен ответ на обращение, в котором АО «МОСОБЛГАЗ» отказало в передаче объекта газового хозяйства: газопровод высокого давления с ГРП, в связи с отсутствием денежных средств и нецелесообразности приема объекта газового хозяйства в собственность.

Общество, ссылаясь на незаконное уклонение Администрации от принятия объекта в муниципальную собственность, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях на заявление, арбитражный суд считает заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Согласно правилам доказывания, установленным частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно статье 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2-4 статьи 50 названного Закона имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, в частности, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты, указанные в приложении №3 к нему, являются объектами муниципальной собственности.

В пункте 1 приложения №3 к указанному Постановлению указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания, строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроено-пристроенные нежилые, построенные за счет 5- и 7- процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предпрития, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов; другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

В соответствии с пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 №15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона и независимо от того, на чьем балансе находятся эти объекты, они подлежат передаче в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно статье 7 названного Закона организация газоснабжения населения отнесена к компетенции органов местного самоуправления поселений.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения газоснабжения является вопросом местного значения поселения.

Пунктом 4 части 1 статьи 15 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального района отнесена лишь организация в границах муниципального района газоснабжения поселений.

Пунктом 4 статьи 15 Закона №131-Ф3 органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, предоставлено право заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В статье 2 Закона №69-ФЗ дано понятие систем газоснабжения- имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

В соответствии с пунктом 20 части 1 ГрК РФ под понятием «объекты местного значения» - понимают: объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органа и местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанных положений Градостроительного кодекса и Закона №69-ФЗ суд приходит к выводу, что спорные газопроводы являются объектами (сооружениями) капитального строительства и относятся к линейным сооружениям инженерной инфраструктуры города (муниципалитета), соответственно служат обеспечению, в том числе населения, энергоресурсом (газом), в силу Закона №131-ФЗ.

Таким образом, обслуживание газопроводов снабжающих газом местное население относится к осуществлению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что, поскольку спорное недвижимое имущество находится на территории Администрации городского округа Лобня Московской области, посредством него осуществляется газоснабжение жилых домов, расположенных в границах этого муниципального района, то данное имущество служит для организации газоснабжения населения муниципального района и, как следствие, для решения вопросов местного значения, что в силу Закона №69-ФЗ, Закона №131-Ф3 отнесено к компетенции Администрации.

Бездействие Администрации городского округа Лобня Московской области, по приему в муниципальную собственность газопровода высокого давления, протяженностью 632м с ГРП, кадастровый номер 50:00:0000000:1324, место нахождения: Российская Федерация, Московская область, г.о. Мытищи, г.о. Лобня, подлежит признанию незаконным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности, указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В связи с чем, в качестве способа устранения допущенных нарушений на Администрацию следует возложить обязанность в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу подать заявление в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - газопровода высокого давления, протяженностью 632м с ГРП, кадастровый номер 50:00:0000000:1324, место нахождения: Российская Федерация, Московская область, г.о. Мытищи, г.о. Лобня;

по истечению трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на газопровод высокого давления, протяженностью 632м с ГРП, кадастровый номер 50:00:0000000:1324, место нахождения: Российская Федерация, Московская область, г.о. Мытищи, г.о. Лобня.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрацию городского округа Лобня Московской области, по приему в муниципальную собственность газопровода высокого давления, протяженностью 632м с ГРП, кадастровый номер 50:00:0000000:1324, место нахождения: Российская Федерация, Московская область, т.о. Мытищи, г.о. Лобня.

2. Обязать Администрацию городского округа Лобня Московской области в течении 5 (пяти) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу подать заявление в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - газопровода высокого давления, протяженностью 632м с ГРП, кадастровый номер 50:00:0000000:1324, место нахождения: Российская Федерация, Московская область, г.о. Мытищи, г.о. Лобня.

3. Обязать Администрацию городского округа Лобня Московской области, по истечению трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на газопровод высокого давления, протяженностью 632м с ГРП, кадастровый номер 50:00:0000000:1324, место нахождения: Российская Федерация, Московская область, г.о. Мытищи, г.о. Лобня.

4. Взыскать с Администрации городского округа Лобня Московской области уплаченную госпошлину в размере 6 000,00 рублей.

5. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.В. Цховребова