Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А75-16575/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16575/2018
23 апреля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ханты-Мансийское строительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования города Ханты-Мансийска о взыскании убытков в размере 25 000 000 руб., при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска, департамента управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска,

при участии представителей сторон: от истца – не явились; от Администрации города Ханты-Мансийска – ФИО3 по доверенности от 22.05.2017; от департамента муниципальной собственности – ФИО4 по доверенности от 20.03.2019 года, от департамента управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска – не явились, от ФИО2 – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ханты-Мансийское строительное управление» (далее – истец, общество, ООО «ХМСУ») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к муниципальному образованию город Ханты – Мансийск в лице Администрации города Ханты – Мансийска о взыскании убытков в размере 25 000 000 руб., причиненных обществу в результате издания незаконного приказа от 23.03.2011 № 291 и приказа от 01.04.2010 № 358, в результате чего ООО «ХМСУ» утратило права на земельные участки.

Определениями суда к участию в деле привлечены ФИО2, департамент муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска, департамент управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска.

До рассмотрения спора по существу общество заявило ходатайство о привлечении департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска и департамента управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска в качестве соответчиков.

Изучив представленное ходатайство, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

Согласно статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). При этом установлено, что каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно.

Пунктом 4 части 2 статьи 125 названного кодекса установлено, что в исковом заявлении должны быть указаны требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них.

Представленное ходатайство не содержит требований к каждому из соответчиков, а так же не указаны сведения о солидарном или субсидиарном характере требований. Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении истцом требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при предъявлении требований к нескольким ответчикам, что является препятствием для удовлетворения ходатайства о привлечении соответчиков.

В целях разрешения спорного правоотношения суд полагает возможным руководствоваться следующим.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 15 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» отмечено, что согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Статьями 51, 80 Устава города Ханты – Мансийска установлено, что исполнение бюджета города Ханты-Мансийска в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации обеспечивает Администрация города.

При установленных обстоятельствах суд пришел к убеждению, что надлежащим представителем муниципального образования город Ханты – Мансийск в спорном правоотношении является Администрация города Ханты – Мансийска.

Истец, ФИО2, а так же департамент управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

Представители Администрации города Ханты – Мансийска и департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты – Мансийска в судебном заседании заявили возражения относительно иска по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 94-97). Полагают, что Администрация города Ханты – Мансийска не принимала решений, повлекших возникновение убытков для ООО «ХМСУ».

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО «ХМСУ», департамента управления финансами Администрации города Ханты – Мансийска и в отсутствие ФИО2

Выслушав представителей ответчика и департамента муниципальной собственности, изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что 12.08.2013 между ФИО2 (продавец) и ООО «Ханты-Мансийское строительное управление» (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества № 2-2013/КП, по условиям которого продавец передал в собственность покупателя пять земельных участок, а именно: 1) земельный участок 1 - общей площадью 425 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 86:12:0101024:42, стоимостью 780 000 руб.; 2) земельный участок 2 - общей площадью 520 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 86:12:0101024:43, стоимостью 400 000 руб.; 3) земельный участок 3 - общей площадью 594 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 86:12:0101024:44, стоимостью 3 840 000 руб.; 4) земельный участок 4 - общей площадью 1 229 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 86:12:0101024:71, стоимостью 8 320 000 руб.; 5) земельный участок 5 - общей площадью 974 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 86:12:0101024:93, стоимостью 6 660 000 руб.

Общая стоимость земельных участков составила 25 000 000 (двадцать пять миллионов) руб., денежные средства были перечислены продавцу в полном объеме за счет кредитных средств ОАО Ханты-Мансийский Банк на основании кредитного договора № <***> от 12.08.2013 г. (т. 1 л.д. 15-22).

Впоследствии ООО «ХМСУ» проведено объединение перечисленных земельных участков в один, общей площадью 3 723 кв.м., с постановкой на государственный кадастровый учет и присвоением земельному участку кадастрового номера 86:12:0101024:1303.

28.11.2014 г. департаментом муниципальной собственности администрации г. Ханты- Мансийска издан приказ № 990 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карет территории», которым утверждена схема расположения, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101024:1303. Право собственности ООО «ХМСУ» на данный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, получено свидетельство о государственной регистрации права 86-АБ 727443.

Решением Ханты-Мансийского районного суда от 13.02.2015 по иску ФИО5, ФИО6, ФИО7 и др. к Администрации города Ханты-Мансийска, департаменту муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска, ФИО2, ООО «Ханты- Мансийское строительное управление», департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, признаны незаконными и подлежащими отмене приказы департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты- Мансийска от 23.03.2011 и 01.04.2010 об утверждении схем расположения земельных участков. Применены последствия недействительности ничтожной сделки договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101024:93 заключенного между ФИО2 и департаментом муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска (т. 1 л.д. 119-135). Судом постановлено следующее: «Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли - продажи от 12 апреля 2013 года № 32, заключенного между департаментом муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска и ФИО2. Передать департаменту муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 86:12:0101024:93, общей площадью 974 кв.м., расположенный по адресу: г. Ханты-Мансийск, район ул. Энгельса, 25, в границах, согласно кадастрового плана. Взыскать с департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска в пользу ФИО2 денежные средства, переданные во исполнение договора купли - продажи от 12 апреля 2013 года № 32, в размере 5 200 000 руб. Признать незаконным и подлежащим отмене разрешение на строительство жилого дома по ул. Энгельса в г. Ханты-Мансийске № 86312000-08, выданное 3 апреля 2014 года департаментом градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска обществу с ограниченной ответственностью «Ханты-Мансийское строительное управление».

Из содержания названного решения следует, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101024:93 в его состав вошла часть земельных участков, находящихся в общей долевой собственности истцов по делу.

Решение Ханты-Мансийского районного суда от 13.02.2015 вступило в законную силу на основании апелляционного определения Суда ХМАО- Югры от 23.06.2015.

Решением Ханты-Мансийского районного суда от 11.09.2017 года признано отсутствующим право собственности ООО «ХМСУ» на земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101024:1303 площадью 3 723 кв.м. Апелляционным определением суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.12.2017 года решение Ханты-Мансийского районного суда от 11 сентября 2017 года в части признания отсутствующим право собственности ООО «ХМСУ» на земельный участок оставлено без изменений (т. 1 л.д. 34-45).

Из содержания названного решения следует, что основанием для признания права ООО «ХМСУ» отсутствующим послужило решение Ханты-Мансийского районного суда от 13.02.2015 и установленный факт частичного наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 86:12:0101024:0079 и 86:12:0101024:1303.

ООО «ХМСУ» являлось собственником земельного участка, общей площадью 3 723 кв. метра, с кадастровым номером 86:12:0101024:1303, образованного, в том числе, из участка 86:12:0101024:93 (участок 5) , который подлежал передаче в силу вышеуказанного решения Ханты-Мансийского районного суда департаменту муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска.

Решением Ханты-Мансийского районного суда от 13.02.2015 договор купли - продажи от 12 апреля 2013 года № 32 на приобретение земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101024:93, заключенный между ФИО2 и департаментом муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска, признан ничтожным (т. 2 л.д. 27-30).

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101024:93 фактически не находился в собственности ФИО2 департаментом муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска подано заявление в суд об изменении способа и порядка исполнения решения суда. Заявление судом удовлетворено, изменен способ и порядок исполнения решения Ханты-Мансийского районного суда путем замены передачи от ФИО2 земельного участка на взыскание денежных средств в сумме 5 200 000 руб. (т. 2 л.д. 37-40). Определение об изменении способа и порядка вступило законную силу на основании апелляционного определения Суда ХМАО-Югры от 13.12.2016.

По убеждению истца, в результате издания незаконных приказов департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска от 23.03.2011 г. № 291 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории и отмене приказа «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № 358 от 01.04.2010», от 23.09.2011 г. № 1158 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории», ООО «ХМСУ» лишилось земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101024:1303 площадью 3 723 кв.м., стоимостью 25 000 000 руб. Конкурсным управляющим данный земельный участок исключен из конкурсной массы.

На основании изложенного ООО «ХМСУ» заявило требование о взыскании с муниципального образования город Ханты – Мансийск убытков в размере 25 000 000 руб.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для взыскания убытков истцу необходимо доказать следующую совокупность обстоятельств: причинение убытков, а также их размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями указанного лица, вину причинителя вреда.

Согласно статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Материалами дела подтверждается прекращение прав собственности ООО «ХМСУ» на земельный участок площадью 3 723 кв.м. с кадастровым номером 86:12:0101024:1303, а так же фактическое выбытие из владения общества земельного участка площадью 974 кв.м. с кадастровым номером 86:12:0101024:93. При этом прекращение прав собственности и выбытие из фактического владения иных земельных участков, объединенных в земельный участок с номером 86:12:0101024:1303, в материалы дела не представлены. Тем самым права на земельные участки с кадастровыми номерами 86:12:0101024:42, 86:12:0101024:43, 86:12:0101024:44 и 86:12:0101024:71, приобретенные обществом у ФИО2 по договору купли – продажи от 12.08.2013, третьими лицами не оспаривались, из владения и распоряжения общества не истребовались.

Так же материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в период владения земельным участком площадью 3 723 кв.м. с кадастровым номером 86:12:0101024:1303 ООО «ХМСУ» на основании разрешения на строительство № 86312000-08, выданного 3 апреля 2014 года, осуществляло строительство жилого дома № 23 по ул. Энгельса в г. Ханты – Мансийске и построило незавершенный строительством объект недвижимости.

После прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101024:1303 ООО «ХМСУ не предприняло меры для восстановления прав собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 86:12:0101024:42, 86:12:0101024:43, 86:12:0101024:44 и 86:12:0101024:71.

Вместо этого общество на основании пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию города Ханты – Мансийска с письмами от 14.11.2018 и от 26.12.2018 о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства многоквартирного дома № 23 по ул. Энгельса в г. Ханты – Мансийске.

Постановлением Администрации города Ханты – Мансийска от 27.12.2018 № 1367 решено предоставить ООО «ХМСУ» в аренду сроком на 2 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101024:1675 площадью 3 723 кв. м. для завершения строительства объекта «Жилой дом по ул. Энгельса в г. Ханты – Мансийске» (т. 2 л.д. 21-22). На основании названного постановления между департаментом градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты – Мансийска заключен договор аренды № АЗ-2/2018-22 от 29.12.2018, которые зарегистрирован в установленном порядке (т. 2 л.д. 7-11).

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, кроме прочего, вследствие действий граждан и юридических лиц.

В силу статьи 236 названного кодекса гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

На основании приведенной нормы, а так же принимая во внимание бездействие общества в восстановлении прав собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 86:12:0101024:42, 86:12:0101024:43, 86:12:0101024:44 и 86:12:0101024:71, а так же учитывая обращение общества в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для целей, для которых приобретались первоначальные земельные участки, суд пришел к убеждению, что земельные участки 86:12:0101024:42, 86:12:0101024:43, 86:12:0101024:44 и 86:12:0101024:71 выбыли из владения и распоряжения общества в результате добровольных действий самого общества, что исключает возникновение у общества убытков в результате действий или бездействий органов местного самоуправления.

Относительно выбытия из владения и распоряжения общества площадью 974 кв.м. с кадастровым номером 86:12:0101024:93 суд полагает обоснованным руководствоваться следующим.

Сторонами не оспаривается факт строительства многоквартирного дома для проживания.

Согласно статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из приведенной нормы следует, что после окончания строительства многоквартирного дома ООО «ХМСУ» по закону утратит права собственности на доли земельного участка пропорционально площади переданных жилых помещений. Равным образом, в случае оставления жилых помещений в собственности ООО «ХМСУ» общество в силу закона, безвозмездно, станет долевым собственником земельного участка, расположенного под многоквартирным домом.

Учитывая установленный факт предоставления ООО «ХМСУ» земельного участка в аренду, достаточного для завершения строительства многоквартирного жилого дома, суд пришел к убеждению о наличии у истца реальной возможности осуществить строительство жилого дома, а так же получить в долевую собственность общества земельный участок пропорционально площади жилых помещений, находящихся в собственности общества.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что ООО «ХМСУ» не доказало основания для взыскания убытков, а так же не доказало размер причиненных убытков, в том числе являются недоказанными какое право в конечном итоге нарушено и какие расходы общество понесло или должно будет понести для восстановления такого права.

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание положения пункта 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает требование истца о взыскании с ответчика убытков необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

При принятии искового заявления ООО «ХМСУ предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 148 000 руб., которая на основании статьи 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в федеральный бюджет с истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

решил:

в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ханты – Мансийское строительное управление» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 148 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин