Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А31-8690/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8690/2020
г. Кострома
9 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 9 октября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН <***>)к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Костромской области о признании незаконным решения от 28.04.2020 РНП №044/06/104-222/2020 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Вектор», обязании исключить данные сведения из реестра недобросовестных поставщиков,

третье лицо: Администрация муниципального образования городское поселение г. Нерехта муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.09.2020 г.

ответчика: ФИО3, доверенность от 13.01.2020 № 7/05

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Костромской области о признании незаконным решения УФАС от 28.04.2020 РНП №044/06/104-222/2020 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Вектор», обязании исключить данные сведения из реестра недобросовестных поставщиков.

Представитель третьего лица в судебное заседание не прибыл, о месте и времени его проведения надлежаще уведомлен.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 06.10.2020 г. по 08.10.2020 г.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия заявителя, третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

24.03.2020 г. на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком (Администрация муниципального образования городское поселение г. Нерехта муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области) было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству прогулочно-пешеходной дорожки по периметру и центральной аллеи в парке им. Ленина в г. Нерехта (закупка № 0141300009220000015).

Начальная (максимальная) цена контракта: 7053169,00 рублей.

Согласно Протоколу № 22-20 подведения итогов электронного аукциона от 09.04.2020 года, размещенному в ЕИС 09.04.2020 года, по результатам рассмотрения заявок участников закупки, победителем аукциона в электронной форме было признано ООО «ВЕКТОР».

Проект контракта направлен в ЕИС на подпись победителю электронной процедуры 13.04.2020 года в 14:06. Максимальный срок для подписания исполнителем по контракту является 18.04.2020 года.

Победитель электронного аукциона (ООО «ВЕКТОР») не представил в установленный Законом о контрактной системе срок подписанный контракт, либо протокол разногласий к контракту.

Обеспечение исполнения контракта в установленный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) срок также не было представлено.

21.04.2020 года, в соответствии с протоколом № 25-20, ООО «ВЕКТОР» было признано уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по благоустройству прогулочно - пешеходной дорожки по периметру и центральной аллеи в парке им. Ленина в г. Нерехта.

Протокол № 25-20 от 21.04.2020 года о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта размещен в ЕИС 21.04.2020 года.

22.04.2020 года Заказчик направил в адрес Костромского УФАС России требуемую информацию и документы, свидетельствующие об уклонении от заключения контракта.

Решением УФАС от 28.04.2020 РНП №044/06/104-222/2020 включены сведения, представленные заказчиком Администрацией муниципального образования городское поседение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, в отношении ООО «ВЕKTOP» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает Общество, согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой корон а вирусной инфекции (COVID-19)" дни с 4 по 30 апреля включительно, были признаны нерабочими. Пунктом 4 данного Указа был установлен перечень организаций (работодателей и их работников), на которые требования рассматриваемого Указа не распространяются, при этом Заявитель не подпадает под действие указанных исключений, что препятствовало не только подписанию, но и дальнейшему исполнению обязательств по контракту.

Кроме того, Постановлением губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" была установлена обязанность соблюдать до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки режим самоизоляции и не покидать места проживания (пребывания).

За нарушение указанных нормативных требований для юридических и физических лиц установлена административная ответственность.

Заявитель по объективным причинам физически не мог заключить контракт, поскольку действовал в рамках правового поля, определенного Президентом РФ и Губернатором Костромской области.

Вывод антимонопольного органа о том, что рассматриваемые нормативно-правовые акты Президента РФ и Губернатора Костромской области не препятствовали своевременному подписанию контракта и представлению обеспечения его исполнения, не соответствует действительности, поскольку установленный Президентом РФ период нерабочих дней предполагает отсутствие сотрудников юридических лиц на своих рабочих местах с целью исполнения должностных обязанностей, за рядом исключений, равно, как у Работодателя отсутствует возможность принуждения к исполнению работниками своих обязанностей, если они не входят в перечень исключений. Таким образом, у Заявителя отсутствовала возможность привлечения профильных специалистов как к процессу подписания контракта (составлению протокола разногласий), так и к процессу его дальнейшего исполнения.

Контрагенты Заявителя также являлись предприятиями, не входящими в перечень юридических лиц, которым разрешена деятельность во время режима нерабочих дней и самоизоляции. Согласно полученной информации юридические лица, с которыми Заявитель планировал установить договорные отношения для исполнения своих обязательств по Объекту закупки, не осуществляли свою предпринимательскую деятельность в рассматриваемый период времени, в связи с чем не могли оказать Заявителю подрядные услуги и/или осуществить поставку материалов, что в свою очередь, могло привести к срыву исполнения государственного (муниципального) заказа и нанести ущерб государственным (муниципальным) интересам.

У заявителя полностью отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, а действия (бездействия) Заявителя обусловлены внешними факторами и неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой.

Кроме того, заказчиком заключен контракт с участником, занявшим второе место по итогам электронного аукциона, нарушения прав заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, допущено не было, т.е. цель закупки была достигнута.

В соответствии с договором на тендерное обслуживание от 02.03.2020 г. оборудование для работы на сайте http://www.zakupki.gov.ru а именно ноутбук Lenovo G50-70, права доступа к личному кабинету для работы на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru , рутокен «СБИС Торги Расширенные сведения» были переданы Обществом в лице директора ФИО4 гражданину РФ ФИО5, по этому директор физически не имел возможности подписать контракт.

При изложенных обстоятельствах считает, что признаков недобросовестного поведения Заявителя, направленных на уклонение от подписания контракта, а также на срыв вышеуказанной закупки не имеется.

Антимонопольный орган представил отзыв, считает оспариваемое решение законным, доводы заявителя несостоятельными.

Каких-либо доказательств и документов, подтверждающих невозможность ООО «ВЕКТОР» своевременно заключить контракт и предоставить обеспечение исполнения контракта, не представлено.

Указ Президента РФ № 239 и Постановление Губернатора Костромской области № 43 не препятствовали ООО «ВЕКТОР» своевременно подписать контракт и предоставить обеспечение его исполнения.

Комиссией Костромского УФАС России установлено, что на момент участия в торгах по данной закупке ООО «ВЕКТОР» (07.04.2020 г.), Указ № 239 уже действовал, а Постановление № 43 было опубликовано.

Срок выполнения работ, установленный в контракте - 20.07.2020 г. Указ № 239 действовал до 30.04.2020 г. Документов подтверждающих, что потерянные дни из-за издания Указа Президента РФ № 239, каким-либо образом повлияют на возможность выполнения работ в срок, не представлено.

Довод заявителя о том, что он по объективным причинам физически не мог заключить контракт, поскольку действовал в рамках правового поля, определенного Президентом РФ и Губернатором Костромской области, считает несостоятельным.

Датой окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе являлось 02.04.2020 года, 07.04.2020 г. ООО «ВЕКТОР» приняло участие в закупке, т.е. в период действия Указа Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» Общество подало заявку на участие в электронном аукционе, а в период действия Указа Президента № 239 от 02.04.2020 года и постановления губернатора Костромской области № 43 от 04.04.2020 года участвовало при проведении аукциона, что подтверждается Протоколом № 22-20 от 09.04.2020 года, размещенном в ЕИС.

Ссылка заявителя на письма юридических лиц, с которыми Заявитель планировал установить договорные отношения для исполнения своих обязательств по Объекту закупки, некорректна, так как на момент рассмотрения обращения Заказчика указанные письма не были представлены на заседание Комиссии Костромского УФ АС России.

В соответствии с предоставленной информацией от оператора электронной площадки (ЗАО «Сбербанк-АСТ»), 13.04.2020 года в 16:32 ООО «ВЕКТОР» проявлена активность на электронной площадке. Невозможность фактически заключить контракт по техническим причинам ООО «ВЕКТОР» Комиссии Костромского УФАС России не заявляло. Таким образом, довод заявителя об отсутствии технической возможности считает несостоятельным.

Для входа в личный кабинет единой информационной системы в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru достаточно иметь в наличии сертификат выданный удостоверяющим центром. Программное обеспечение, такое как: КриптоПро и корневые сертификаты удостоверяющего центра, находятся в свободном доступе в сети интернет. Таким образом, чтобы подписать контракт лицу достаточно иметь в наличии рабочий компьютер с доступом в интернет и личный сертификат электронной подписи. На заседании Комиссии ООО «ВЕКТОР» не указывал об отсутствии вышеуказанных компонентов для подписания контракта.

Дополнительно пояснил, что согласно представленной оператором электронной площадки АО «Сбербанк –АСТ» информации в период с 09.04.2020 г. по 21.04.2020 г. на электронной площадке наблюдалась активность Общества 13.04.2020 г. и 21.04.2020 г.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом №44-ФЗ е.

Согласно статье 3 Закона N 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ Заказчиком был размещен на электронной площадке проект контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона №44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Как следует из материалов дела, 24.03.2020 г. на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком (Администрацией муниципального образования) было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству прогулочно-пешеходной дорожки по периметру и центральной аллеи в парке им. Ленина в г. Нерехта (закупка № 0141300009220000015).

Начальная (максимальная) цена контракта: 7053169,00 рублей.

Согласно Протоколу № 22-20 подведения итогов электронного аукциона от 09.04.2020 года, размещенному в ЕИС 09.04.2020 года, по результатам рассмотрения заявок участников закупки, победителем аукциона в электронной форме было признано ООО «ВЕКТОР».

Проект контракта направлен в ЕИС на подпись победителю электронной процедуры 13.04.2020 года в 14:06. Максимальный срок для подписания контракта исполнителем по контракту является 18.04.2020 года.

Победитель электронного аукциона (ООО «ВЕКТОР») не представил в установленный Законом №44-ФЗ срок подписанный контракт, либо протокол разногласий к контракту.

Обеспечение исполнения контракта в установленный Законом №44-ФЗ срок также не было представлено.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком, уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

21.04.2020 года, в соответствии с протоколом № 25-20, ООО «ВЕКТОР» было признано уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по благоустройству прогулочно-пешеходной дорожки по периметру и центральной аллеи в парке им. Ленина в г. Нерехта.

Протокол № 25-20 от 21.04.2020 года о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта размещен в ЕИС 21.04.2020 года.

22.04.2020 года Заказчик направил в адрес Костромского УФАС России требуемую информацию и документы, свидетельствующие об уклонении Общества от заключения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1062 утверждены «Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее - Правила).

Согласно пункту 10 Правил уполномоченный орган проверяет наличие информации и документов, представленных заказчиком в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.

В силу пункта 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Антимонопольным органом было установлено, что ООО «ВЕКТОР» недобросовестно уклонилось от заключения контракта, в связи с чем на основании статьи 104 Закона №44-ФЗ обоснованно принято решение от 28.04.2020 РНП №044/06/104-222/2020 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Вектор».

Решение принято в установленном порядке, уполномоченным на это органом, в соответствии с Законом №44-ФЗ.

Доводы Общества, изложенные в заявлении, суд признает несостоятельными исходя из следующего.

Общество указывает, что в условиях режима повышенной готовности на территории Костромской области, в соответствии с Постановлением губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 года № 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» (далее - Постановление № 43), принимая во внимание обязательность исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ № 239), его главенство и действие на всей территории Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ), Общество по объективным причинам не могло заключить контракт, поскольку действовал в рамках правового поля, определенного Президентом РФ и Губернатором Костромской области. У Ответчика полностью отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, а действия (бездействия) Ответчика обусловлены внешними факторами и неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой, сложившейся в стране и регионе.

Поставщики материалов по этим же обстоятельствам не гарантировали их поставку.

Вместе с тем, каких-либо доказательств и документов, их подтверждающих, о невозможности ООО «ВЕКТОР» своевременно заключить контракт и предоставить обеспечение исполнения контракта, Обществом ни при рассмотрении дела комиссией антимонопольного органа, ни в суде не представлено.

Кроме того, согласно части 13 статьи 24.1 Закона №44-ФЗ оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Таким образом, в период объявленных Президентом Российской Федерации нерабочих дней, закупочная деятельность не приостанавливается, все процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе, и подписание контрактов (размещение протоколов разногласий) осуществляются в обычном режиме.

Исследовав в совокупности имеющиеся в деле материалы, учитывая, что в установленный Законом №44-ФЗ срок контракт не подписан и обеспечение исполнения контракта не представлено, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к обоснованному выводу о наличии факта уклонения участника закупки ООО «ВЕКТОР» от заключения контракта на выполнение работ. Действий, направленных на заключение контракта ООО «ВЕКТОР» не совершало.

Суд признает состоятельными доводы антимонопольного органа о том, что Указ Президента РФ № 239 и Постановление Губернатора Костромской области № 43 не препятствовали ООО «ВЕКТОР» своевременно подписать контракт и предоставить обеспечение его исполнения.

Комиссией Костромского УФАС России установлено, что на момент участия в торгах по данной закупке ООО «ВЕКТОР» (07.04.2020 г.), Указ Президента РФ № 239 уже действовал, а Постановление Губернатора Костромской области № 43 было опубликовано.

Срок выполнения работ, установленный в контракте - 20.07.2020 г. Указ № 239 действовал до 30.04.2020 г. Документов подтверждающих, что потерянные дни из-за издания Указа № 239, каким-либо образом повлияют на возможность выполнения работ в срок, в материалы дела не представлено.

Письма организаций, представленные Обществом, безусловно данный довод не подтверждают.

Довод заявителя о том, что он по объективным причинам физически не мог заключить контракт, поскольку действовал в рамках правового поля, определенного Президентом РФ и Губернатором Костромской области, и в соответствии с договором на тендерное обслуживание от 02.03.2020 г. оборудование для работы на сайте http://www.zakupki.gov.ru а именно ноутбук Lenovo G50-70, права доступа к личному кабинету для работы на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru , рутокен «СБИС Торги Расширенные сведения» были переданы Обществом в лице директора ФИО4 гражданину РФ ФИО5, по этому директор физически не имел возможности подписать контракт суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что датой окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе являлось 02.04.2020 года, 07.04.2020 г. ООО «ВЕКТОР» приняло участие в закупке, то есть в период действия Указа Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» Общество подало заявку на участие в электронном аукционе, а в период действия Указа Президента № 239 от 02.04.2020 года и постановления губернатора Костромской области № 43 от 04.04.2020 года участвовало при проведении аукциона, что подтверждается Протоколом № 22-20 от 09.04.2020 года, размещенном в ЕИС.

Писем о том, что поставщики или субподрядчики, которых Общество планировать задействовать для исполнения контракта, отказались от поставок товаров не представлено.

Как следует из материалов дела, в соответствии с предоставленной информацией от оператора электронной площадки (ЗАО «Сбербанк-АСТ»), 13.04.2020 года в 16:32 ООО «ВЕКТОР» проявлена активность на электронной площадке. Невозможность фактически заключить контракт по техническим причинам ООО «ВЕКТОР» ни чем не подтверждена. Договор на тендерное обслуживание от 02.03.2020 г. данный факт не опровергает. Кроме того суд учитывает, что данный договор на заседание комиссии УФАС Костромской области не представлялся, что по мнению суда свидетельствует о том что данный договор был составлен позднее, уже в ходе рассмотрения дела в суде, и обладает признаками фиктивности, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств. Кроме того, с учетом доказанности факта того, что ООО «ВЕКТОР» приняло участие в закупке, и согласно представленной оператором электронной площадки АО «Сбербанк –АСТ» в период с 09.04.2020 г. по 21.04.2020 г. на электронной площадке наблюдалась активность Общества 13.04.2020 г. и 21.04.2020 г., то это также свидетельствует о том что у Общества имелась реальная возможность заключить контракт, но Общество от этого недобросовестно уклонилось.

Кроме того, суд признает обоснованным довод антимонопольного органа о том что для входа в личный кабинет единой информационной системы в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru достаточно иметь в наличии сертификат выданный удостоверяющим центром. Программное обеспечение, такое как: КриптоПро и корневые сертификаты удостоверяющего центра, находятся в свободном доступе в сети интернет. Таким образом, чтобы подписать контракт лицу достаточно иметь в наличии рабочий компьютер с доступом в интернет и личный сертификат электронной подписи. ООО «ВЕКТОР» не представлено доказательств и не приведено убедительных доводов об отсутствии вышеуказанных компонентов для подписания контракта.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое решение законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.А. Мосунов