Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А56-58413/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58413/2025
29 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Ермолиной Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Арсентьевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (1) ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРОКУРОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, 197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 4, действующего в интересах (2) Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице Администрации Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, 188676, Ленинградская обл., Всеволожский район, Щеглово, д. 5, к (1) АДМИНИСТРАЦИИ ЩЕГЛОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, 188676, Ленинградская обл., Всеволожский район, Щеглово, д. 5, (2) ВСЕВОЛОЖСКОМУ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ ОБЩЕСТВУ, ИНН <***>, 188676, Ленинградская обл., Всеволожский район, Щеглово, д. 5, о признании,

при участии - от истца (1): представитель ФИО1 Э.Т.О., удостоверение; - от истца (2): не явился, извещен; - от ответчиков: не явился, извещен;

установил:

В Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области поступило исковое заявление заместителя прокурора Ленинградской области, действующего в интересах Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице Администрации Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, к Администрации Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Всеволожскому потребительскому обществу, истец просил признать недействительным договор от 01.01.2024 на поставку товаров, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, либо в целях гражданской обороны (поставка вещевого имущества), заключенный между Администрацией Щегловского сельского поселения

Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Всеволожским потребительским обществом; признать недействительным договор от 01.01.2024 на поставку товаров, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, либо в целях гражданской обороны (продовольственные товары), заключенный между Администрацией Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Всеволожским потребительским обществом; признать недействительным договор от 01.01.2024 на поставку товаров, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, либо в целях гражданской обороны (поставка одеял, подушек, матрасов, белья постельного, кухонного и туалетного), заключенный между Администрацией Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Всеволожским потребительским обществом.

Определением от 07.08.2025 иск принят к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 23.09.2025.

В предварительное судебное заседание от 23.09.2025 явился представитель истца (1), иск поддержал. Представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Из материалов дела усматривается, что иск подан заместителем прокурора Ленинградской области, действующим в интересах Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице Администрации Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, к Администрации Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Всеволожскому потребительскому обществом. Таким образом, материальный истец и один из ответчиков – Администрация Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области – совпадают, что недопустимо по смыслу статей 40 и 46 АПК РФ, в связи с чем суд исключает из числа ответчиков по делу Администрацию Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку к рассмотрению дела и открыл судебное заседание.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Между администрацией муниципального образования Щегловское сельское

поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик) и Всеволожским потребительским обществом заключены 01.01.2024 договор на поставку товаров необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, либо в целях гражданской обороны (поставка вещевого имущества), договор на поставку товаров, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, либо в целях гражданской обороны (продовольственные товары), договор на поставку товаров, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, либо в целях гражданской обороны (поставка одеял, подушек, матрасов, белья постельного, кухонного и туалетного).

В силу разделов 1 договоров поставщик обязуется поставить продовольственные товары для нужд администрации в соответствии со спецификацией, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствии с условиями договоров.

При этом договоры не содержат цены за единицу закупаемого материального ресурса. Обязанность поставщика по хранению товара, осуществлению контроля за его состоянием условиями договоров также не предусмотрена.

Таким образом, вышеуказанные договоры не свидетельствует о фактическом создании резервов материальных ресурсов для населения муниципального образования, резервы материальных ресурсов не приобретены администрацией.

Заключение приведенных договоров может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья, следовательно, является незаконным в силу следующего.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах)1 к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Из указанных положений следует, что заключение договоров муниципальным образованием должно быть обеспечено наличием бюджетных ассигнований.

При этом оспариваемые договоры не содержат цены договора. Отсутствие цены договора не может свидетельствовать о несении муниципальным образованием расходных обязательств, предусмотренных действующим законодательством в целях защиты муниципального образования от чрезвычайных ситуаций, и достижении поставленных целей, предусмотренных оспариваемыми договорами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1988 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктами 1, 2 статьи 4 Закона о гражданской обороне установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (абзац 6 части 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне).

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите населения) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций,

а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с абзацами 1, 4 статьи 7 Закона о защите населения мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно подпунктам «а», «г», «д» пункта 2 статьи 11 Закона о защите населения органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Закона о защите населения установлено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В силу пункта 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее – Постановление № 794), для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов, финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – Постановление № 379).

Согласно пункту 5 Постановления № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Пунктом 6 Постановления № 379 предусмотрено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения,

пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением Администрации муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 08.11.2013 № 216 утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов администрации муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций, действующий на момент заключения договора.

В силу пунктов 2, 3, 4 резерв создается заблаговременно в целях экстренного использования необходимых материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов размещения и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных и восстановительных работ в случае возникновения ЧС, а также при ликвидации последствий ЧС

Резерв включает в себя продовольствие, предметы первой необходимости, вещевое имущество, строительные материалы, медикаменты и медицинское имущество, нефтепродукты, другие материальные ресурсы.

Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов устанавливаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резерва осуществляется за счет финансовых средств бюджета муниципального образования Щегловское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской, области.

Хранение материальных ресурсов резерва организуется как на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания, так и в соответствии с заключенными договорами на базах и складах промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых, торгово-посреднических и иных предприятий и организаций, независимо от формы собственности, и где гарантирована их безусловная сохранность и откуда возможна их оперативная доставка в зоны ЧС.

Обязательства, возникающие при военных конфликтах, в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации являются форс-мажорными, то есть обстоятельствами непреодолимой силы, наступление которых согласно пункту 1 раздела VI договоров фактически позволяет сторонам не исполнять взятые на себя обязательства.

Таким образом, спорные договоры заключены ответчиками формально, не подтверждают факт реального исполнения приведенных требований закона в области гражданской обороны и не могут свидетельствовать об исполнении администрацией обязанности по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств, средств индивидуальной защиты и иных материально-технических средств.

Запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны администрацией заблаговременно не созданы, заключение оспариваемых договоров этому не способствует, и, более того,

противоречит приведенным нормам и принципу заблаговременности накопления таких запасов.

Оспариваемые договоры нарушают права граждан на защиту от опасных ситуаций, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создает угрозу их безопасности и жизнеобеспечения.

Кроме того, договоры заключен с хозяйствующим субъектом – Всеволожским потребительским обществом – без учета требований Федерального закона от 05.04 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о государственных закупках), а именно без проведения конкурсных процедур заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в отсутствие обстоятельств, предусматривающих возможность заключения такого договора с единственным поставщиком.

При этом Закон о государственных закупках по общему правилу содержит явно выраженный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов, неиспользование которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов (статьи 8, 24 Закона о государственных закупках).

Вместе с тем и в случае осуществления закупки у единственного поставщика заключение муниципального контракта является обязательным, что обусловлено необходимостью согласования условий обязательств сторон.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о государственных закупках по общему правилу при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В оспариваемом договоре цена товара сторонами не согласована, что также свидетельствует о том, что договор заключен ответчиками формально, и его наличие не подтверждает у сторон намерение реального исполнения принятых на себя обязательств.

В соответствии с пунктом 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о государственных закупках и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Пунктами 10.1 договоров предусмотрено, что срок их действия до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2024. При этом, пунктами 10.3 предусмотрена безусловная пролонгация правоотношений на следующий год, в случае если стороны не выразили письменное сообщение об изменении условий или о расторжении в течение 10 дней со дня окончания действия.

Согласно письму администрации муниципального образования Щегловское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 02.06.2025 № 1899-отв договоры, заключенные с Всеволожским потребительским обществом, пролонгированы сторонами на 2025 год и действуют соответственно до 31.12.2025.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна (пункт 1 статьи 170 ГК РФ).

Как указано в пункте 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ) (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25)).

В пункте 75 Постановления № 25 указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения

Статьей 8 Закона о государственных закупках предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание рапных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Обстоятельства настоящего спора свидетельствуют о том, что нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц в части лишения их возможности заключить договор с соблюдением установленных законом процедур; нарушены публичные интересы на создание равных условий, недопущение ограничения конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Кроме того, из материалов дела усматривается, что спорные договоры являются мнимыми, поскольку доказательств фактического исполнения названых договоров в материалы дела не представлена, в договорах, заключенных с муниципальным образованием, не указана их цена, при этом договорам установлена их автоматическая пролонгация на длительный период.

Оспариваемые договоры заключен с хозяйствующим субъектом – Всеволожским потребительским обществом, - без учета требований Закона о государственных закупках (отсутствие конкурсных процедур или заключение договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при наличии таких обстоятельств), тогда как Закон о государственных закупках по общему правилу содержит явно выраженный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов, неиспользование которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов (статьи 8, 24 Закона о государственных закупках).

Вместе с тем и в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заключение муниципального контракта является обязательным, что обусловлено необходимостью согласования условий обязательств сторон.

Изложенное свидетельствует о том, что спорные договоры являются ничтожными по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 168 и пунктом 1 статьи 170 ГК РФ.

При этом оснований для применения двухсторонней реституции в рассматриваемом случае не имеется, поскольку такие требования не были заявлены при рассмотрении дела, а также потому, что в материалы дела не были представлены доказательства фактического исполнения договоров сторонами.

На основании статьи 102 АПК РФ в связи с удовлетворением иска с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска в суд, в размере 150 000 руб. как за рассмотрение трех требований неимущественного характера.

Настоящее решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным договор от 01.01.2024 на поставку товаров, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, либо в целях гражданской обороны (поставка вещевого имущества), заключенный между Администрацией Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Всеволожским потребительским обществом.

Признать недействительным договор от 01.01.2024 на поставку товаров, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, либо в целях гражданской обороны (продовольственные товары), заключенный между Администрацией Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Всеволожским потребительским обществом.

Признать недействительным договор от 01.01.2024 на поставку товаров, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, либо в целях гражданской обороны (поставка одеял, подушек, матрасов, белья постельного, кухонного и туалетного), заключенный между Администрацией Щегловского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Всеволожским потребительским обществом.

Взыскать с Всеволожского потребительского общества в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Ермолина Е.К.