Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А11-6973/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6973/2017
г. Владимир
21 мая 2018 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир" (600017, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными отказа Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира (600005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 24.04.2017 № 32-09/989 в согласовании рабочих проектов, включая схему размещения, по строительству газопроводов - вводов для газоснабжения жилых домов, расположенных на территории, СНТ Коллективный труд д. 66, СНТ Семязинский д. 254; согласовать рабочие проекты, включая схему размещения (акт выбора трассы), по объектам: газопровод-ввод (до границы земельного участка) к жилому дому по адресу: СНТ Коллективный труд д. 66; газопровод-ввод (до границы земельного участка) к жилому дому по адресу: г. Владимир, СНТ Семязинский д. 254 (с учетом уточнения от 27.02.2017 № 11-01),

при участии представителей:

от акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир" –

ФИО2 (по доверенности от 29.12.2017 № 533, сроком действия до 31.12.2018);

от Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира – ФИО3 (служебное удостоверение от 16.12.2016 № 9);

от ФИО4 – не явились, извещены надлежащим образом;

от садоводческого некоммерческого товарищества "Локомотив-1" – не явились, извещены надлежащим образом;

от садоводческого некоммерческого товарищества "Семязинский" – ФИО5 (паспорт);

от садоводческого некоммерческого товарищества "Коллективный труд" – ФИО6 (паспорт);

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир" (далее по тексту – заявитель, АО "Газпром газораспределение Владимир", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказа Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира (600005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) (от 24.04.2017 № 32-09/989 в согласовании рабочих проектов, включая схему размещения (акт выбора трассы), по строительству газопроводов-вводов для газоснабжения жилых домов расположенных на территории СНТ Коллективный труд д. 66, СНТ Локомотив-1 <...>, СНТ Семязинский д. 254; об обязании Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира согласовать рабочие проекты, включая схему размещения (акт выбора трассы), по объектам: газопровод-ввод (до границы земельного участка) к жилому дому по адресу: г. Владимир, СНТ Локомотив-1 д. 30; газопровод-ввод (до границы земельного участка) к жилому дому по адресу: г. Владимир, СНТ Локомотив-1 д. 38; газопровод-ввод (до границы земельного участка) к жилому дому по адресу: г. Владимир, СНТ Коллективный труд д. 66; газопровод-ввод (до границы земельного участка) к жилому дому по адресу: г. Владимир, СНТ Семязинский д. 254

До принятия окончательного судебного акта по делу заявитель уточнил заявленные требования просил признать незаконным отказ Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира от 24.04.2017 № 32-09/989 в согласовании рабочих проектов, включая схему размещения, по строительству газопроводов - вводов для газоснабжения жилых домов, расположенных на территории, СНТ Коллективный труд д. 66, СНТ Семязинский д. 254; согласовать рабочие проекты, включая схему размещения (акт выбора трассы), по объектам: газопровод-ввод (до границы земельного участка) к жилому дому по адресу: СНТ Коллективный труд д. 66; газопровод-ввод (до границы земельного участка) к жилому дому по адресу: г. Владимир, СНТ Семязинский д. 254 (с учетом уточнения от 27.02.2017 № 11-01).

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявленных требований судом принято, как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Представитель Общества в судебном заседании пояснила, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы АО "Газпром газораспределение Владимир" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления экономической деятельности, в том числе деятельности, подлежащей государственному регулированию (деятельности по технологическому присоединению), незаконно возлагает на Общество обязанности по подготовке проекта планировки территории в территориальной зоне садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (в границах населенных пунктов) - СХ-3, расположенной в границах муниципального образования города Владимира в отсутствие прямо предусмотренной законодательством Российской Федерации данной обязанности.

Согласно п.3.1 Правил производства земляных работ на территории Владимирской области, утв. решением исполкома Владимирского областного совета народных депутатов от 19.12.1989 № 559 рабочие проекты или рабочая документация на строительство, реконструкцию и ремонт объектов, указанных в п. 1.1, должны согласовываться проектной организацией с землепользователями и эксплуатирующими организациями, коммуникации и сооружения которых попадают в зону строительства. Проектная документация, согласованная с заинтересованными организациями, передается на рассмотрение в управление (отдел) архитектуры и градостроительства горрайисполкома в двух экземплярах, один экземпляр со штампом о согласовании возвращается проектной организации.

В нарушение указанных правил заинтересованное лицо отказало в согласовании.

Также следует принять во внимание, что ни вышеуказанными Правилами производства земляных работ на территории Владимирской области ни Положением об охране объектов благоустройства при производстве строительных и земляных работ в г. Владимире, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 № 187 не предусмотрена возможность заинтересованного лица в отказе в согласовании.

Более того оспариваемым отказом заинтересованное лицо не только создает препятствие в осуществлении деятельности Общества, но и создает препятствие в газоснабжении населения, что противоречит законодательству Российской Федерации о газоснабжении и основному принципу государственной политики в области газоснабжения - развитию газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения (статья 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее по тексту Закон о газоснабжении)), а также противоречит законодательству о местном самоуправлении.

В силу статьи 7 Закона о газоснабжении организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация надежного газоснабжения в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Учитывая, что организация газоснабжения населения - полномочие органов местного самоуправления, то заинтересованное лицо не вправе препятствовать в газоснабжении населения в отсутствие прямых запретов.

На основании вышеизложенного Общество просит удовлетворить заявленные требования.

Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира (далее – Управление, заинтересованное лицо) не согласилось с заявленными требованиями.

Представитель Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира в судебном заседании пояснил, что СНТ Коллективный труд, СНТ Семязинский расположены в территориальной зоне СХ-3.

Организация территории садоводческого (дачного) объединения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом планировки территории садоводческого (дачного) объединения, являющимся документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого (дачного) объединения.

В данном случае проекты планировки соответствующих территорий не утверждались.

Таким образом, оспариваемый отказ Управления, оформленный письмом от 24.04.2017 № 32-09/989, соответствует закону и тем самым не нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель СНТ "Семязинский" не возразила, против заявленных требований, представила в материалы дела выписку из протокола № 1 общего собрания членов СНТ "Семязинский" от 13.05.2018.

Представитель СНТ "Коллективный труд" также не возразила, против заявленных требований, ходатайствовала о проведении газопровода по территории СНТ "Коллективный труд" до участка 66.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.05.2018 объявлен перерыв до 21.05.2018 до 16 час. 30 мин.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управлением отказано в размещении газопроводов-вводов для подключения объектов капитального строительства на территории СНТ Коллективный труд, СНТ Семязинский.

Не согласившись с отказом, оформленным письмом от 24.04.2017 № 32-09/989 Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1314 от 30.12.2013 г. (далее - Правила подключения, Правила 1314).

В соответствии с Правилами подключения 1314, АО «Газпром газораспределение Владимир» предоставлены технические условия для подключения к сети газораспределения и заключены договоры о подключении к сетям газораспределения с собственниками жилых домов, расположенных на территории СНТ Коллективный труд, СНТ Семязинский.

В соответствии с Правилами подключения 1314 и условиями указанных договоров АО «Газпром газораспределение Владимир» должно выполнить комплекс мероприятий, в том числе: выполнить проектные работы для создания сети газораспределения до точки подключения, осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения.

С целью исполнения условий данных договоров АО «Газпром газораспределение Владимир» подготовлены рабочие проекты на строительство газопроводов-вводов низкого давления, включая схемы размещения.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда разрешение на строительство не требуется, в том числе, если в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 20.2 Закона Владимирской области от 13.07.2004 № 65-03 "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области" строительство и (или) реконструкция сетей инженерно-технического обеспечения и других связанных с ними сооружений от места присоединения к существующим объектам инженерной инфраструктуры, указанного в технических условиях, выданных эксплуатирующей сети организацией, до строящегося, реконструируемого или существующего объекта капитального строительства в отношении газопровода-ввода отнесено к случаям, когда получение разрешения на строительство не требуется.

Вместе с тем, Положением об охране объектов благоустройства при производстве строительных и земляных работ в г. Владимире, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 № 187 определен порядок получения разрешения (ордера) на производство земляных работ.

Указанное Положение является обязательным для граждан, организаций и предприятий всех форм собственности, ведущих строительство и реконструкцию объектов (не требующих разрешения на строительство), ремонт и эксплуатацию подземных сооружений, коммуникаций, дорог, а также производство работ, связанных с разработкой карьеров, проведением инженерно-геологических изысканий, установкой опор рекламных сооружений, посадкой зеленых насаждений и благоустроительными работами на территории г. Владимира.

Согласно пункту 10 указанного Положения разрешение на производство земляных работ на территории муниципального образования город Владимир выдает управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира. Для получения указанного разрешения (ордера) необходимо, в том числе предоставить проектную документацию, предварительно согласованную со всеми заинтересованными службами согласно пункту 5 Положения.

Согласно пункту 5 Положения строительные и земляные работы производятся на основании утвержденной в установленном порядке документации. Работы, кроме аварийных, должны быть предварительно согласованы инженерными и жилищно-коммунальными органами, имеющими в городе подземные коммуникации, землепользователями; размещение объекта определяется комиссией при администрации города.

АО «Газпром газораспределение Владимир» во исполнение указанного пункта Положения получило необходимые согласования для строительства газопроводов-вводов СНТ Коллективный труд, СНТ Семязинский.

Общество неоднократно (начиная с августа 2016 года) обращалось в Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира за согласованием размещения газопроводов-вводов для подключения объектов капитального строительства на территории СНТ Коллективный труд, СНТ Семязинский.

Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира 24.04.2017 отказано в выборе трассы газопровода высокого давления для газоснабжения домов, находящихся на территории СНТ Коллективный труд, СНТ Семязинский, что препятствует в получении ордера на производство земляных работ для прокладки газопроводов-вводов для подключения объектов капитального строительства на территории СНТ Коллективный труд, СНТ Семязинский, со ссылкой на то, что данные дома, находящиеся в СНТ, являются строениями пригодными для сезонного проживания, и не могут расцениваться как жилые помещения.

Управление также указывает, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденным решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, вышеуказанные садовые товарищества расположены в территориальной зоне садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (в границах населенных пунктов) - СХ-3, размещение индивидуальных жилых домов в которой допустимо только при наличии утвержденной планировочной документации. По информации Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира в настоящее время на их территории проекты планировки не утверждались.

С 01.07.2017 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Внесены изменения в статью 41 Градостроительного кодекса РФ и определены случаи, когда подготовка документации по планировке территории является обязательной.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации не является обязательной подготовка документации по планировке территории в случае, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 1 указанного перечня к таким объектам относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Перечень случаев, когда не требуется получение разрешения на строительство на территории Владимирской области установлен статьей 20.2 Закона Владимирской области от 13.07.2004 № 65-03 "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области" (далее – Закон Владимирской области о градостроительной деятельности).

В данном перечне указано, в том числе: строительство и (или) реконструкция сетей инженерно-технического обеспечения (линии электропередачи, сети водопровода, канализации, газоснабжения, теплоснабжения, линии связи) и других, связанных с ними сооружений от места присоединения к существующим объектам инженерной инфраструктуры, указанного в технических условиях, выданных эксплуатирующей сети организацией, до строящегося, реконструируемого или существующего объекта капитального строительства (пункт 1 части 1 статьи 20.2 Закона Владимирской области о градостроительной деятельности); строительство распределительных газопроводов с давлением до 0,6 МПа включительно, а также технологически связанных с ними наземных частей и сооружений (пункт 8 части 1 статьи 20.2 Закона Владимирской области о градостроительной деятельности).

На основании вышеизложенного для строительства газопроводов для газоснабжения объектов капитального строительства расположенных на территории СНТ Коллективный труд д.66, СНТ Семязинский д.254 не требуется разрешение на строительство и, учитывая положения пункт 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории не требуется.

Ссылка Управления в ответе от 24.04.2017 № 32-09/989 на то, что дома, находящиеся в СНТ, являются строениями, пригодными для сезонного проживания, и не могут расцениваться как жилые помещения, на основании чего принято решение об отказе в согласовании в выборе трассы газопровода, не основана на нормах действующего законодательства.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В связи с тем, что Управлением не представлены в материалы дела доказательства, обосновывающие законность принятого решения об отказе в согласовании рабочих проектов, включая схему размещения, по строительству газопроводов - вводов для газоснабжения жилых домов, расположенных на территории, СНТ Коллективный труд д. 66, СНТ Семязинский д. 254, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., уплаченные заявителем, подлежат отнесению на Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требование акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир" (600017, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира (600005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 24.04.2017 № 32-09/989 в согласовании рабочих проектов, включая схему размещения, по строительству газопроводов - вводов для газоснабжения жилых домов, расположенных на территории, СНТ Коллективный труд д. 66, СНТ Семязинский д. 254.

Обязать согласовать рабочие проекты, включая схему размещения (акт выбора трассы), по объектам: газопровод-ввод (до границы земельного участка) к жилому дому по адресу: СНТ Коллективный труд д. 66; газопровод-ввод (до границы земельного участка) к жилому дому по адресу: г. Владимир, СНТ Семязинский д. 254.

Взыскать с Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира (600005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир" (600017, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Ю. Рыжкова