Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А21-13158/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград

Дело № А21-13158/2020

«16» марта 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» Калининградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области об оспаривании постановления от 17 декабря 2020 года №039/04/7.32.4-1147/2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,


С учетом наличия признака, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

03 марта 2021 года судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и выгружена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения.

09 марта 2021 года от Заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем суд принимает решение по правилам, установленным главой 20 АПК РФ и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее- УФАС) от 17.12.2020г. № 039/04/7.32.4-1147/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 30 000 руб.

Требования обоснованы отсутствием состава правонарушения, истечением срока давности привлечения к административной ответственности, существенными нарушениями административной процедуры.

В отзыве УФАС просит в удовлетворении требований отказать с учетом материалов административного производства и выводов, изложенных в оспариваемом решении.

установил:

Решением Управления № 039/01/18.1-1111/2019 от 21.01.2020 Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» признано нарушившим части 1 и 6 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Заявителем в нарушение закона неправомерно приняты заявки участников на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, поданные за пределами установленного срока на подачу заявок.

Решение Управления было обжаловано Организатором торгов в судебном порядке. Правомерность решения подтверждена постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу № А21-1070/2020 от 10.11.2020.

По данному факту составлен протокол об административных правонарушениях от 09.12.2020г. по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление.

Согласно протоколу и постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

13.09.2019 Организатором торгов (заявитель по делу) на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru (далее -официальный сайт) размещено извещение № 130919/3328834/02 (далее - Аукцион) о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области, с кадастровыми номерами 39:02:030002:22 (лот № 1), 39:02:030002:23 (лот № 2), 39:02:030002:24 (лот № 3), 39:02:030003:21 (лот №4), 39:02:030003:23 (лот № 5), 39:02:030003:22 (лот № 6), 39:02:030003:59 (лот № 7), 39:02:030003:60 (лот № 8).

В соответствии с пунктами 1,4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно пункту 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, следующие сведения:

-начальной цене предмета аукциона;

- «шаге аукциона»;

-о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

-о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1)заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2)копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3)надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу части 6 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления.

Согласно части 8 статьи 39.12 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1)непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2)непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно извещению о проведении Аукциона основанием для проведения Аукциона является постановление администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» № 826 от 28.08.2019 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ».

В соответствии с извещением о проведении Аукциона в отношении каждого земельного участка по лотам №№ 1 -8 указано, что порядок приема и место приема заявок, определены в разделе 5 извещения о проведении Аукциона, согласно которым заявки на участие в аукционе принимаются в управлении имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» (город Гвардейск, площадь Победы, дом № 3 (2 этаж)) ежедневно, кроме субботы и воскресенья с 09.00 часов до 16.00 часов (перерыв с 13:00 до 14:00).

Дата начала приема заявок на участие в аукционе 16.09.2019.

Дата, время окончания приема заявок на участие в аукционе: 14.10.2019 года, до 16:00.

К участию в аукционе допускаются физические и юридические лица, которые могут быть признаны претендентами по законодательству Российской Федерации, своевременно подавшие заявку, другие необходимые документы и внесшие задаток для участия в аукционе.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1)заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2)копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3)надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется организатором аукциона с присвоением каждой заявке номера, даты и времени подачи документов.

Внесение задатка осуществляются путем перечисления денежных средств не позднее окончания срока приема заявок. Задатки вносятся на расчетный счет.

Таким образом, извещением о проведении Аукциона, определено, что внесение задатка должно быть осуществлено не позднее окончания срока приема заявок, то есть до 16.00 14.10.2019, при этом, заявка на участие в Аукционе представляется заявителями с приложением документов, подтверждающими внесение задатка.

Согласно протоколу № 16 рассмотрения заявок на участие в Аукционе (с указанием сведений о поступивших задатках):

-по лоту № 1 принято 6 заявок, в том числе от ООО «Звезда» (14.10.2019 400 руб.), ФИО1 (15.10.2019 400 руб.), ФИО2 (15.10.2019 400 руб.);

-по лоту № 2 принято 6 заявок, в том числе от Заявителя (14.10.2019 400 руб.), ФИО1 (15.10.2019 400 руб.), ФИО2 (15.10.2019 400 руб.);

-по лоту № 3 принято 5 заявок, в том числе от Заявителя (14.10.2019 400 руб.), ФИО1 (15.10.2019 400 руб.), ФИО2 (15.10.2019 400 руб.);

-по лоту № 4 принято 6 заявок, в том числе от Заявителя (14.10.2019 400 руб.), ФИО1 (15.10.2019 400 руб.), ФИО2 (15.10.2019 400 руб.);

-по лоту № 5 принято 5 заявок, в том числе от Заявителя (14.10.2019 400 руб.), ФИО1 (15.10.2019 400 руб.), ФИО2 (15.10.2019 400 руб.);

-по лоту № 6 принято 6 заявок, в том числе от Заявителя (14.10.2019 400 руб.), ФИО1 (15.10.2019 400 руб.), ФИО2 (15.10.2019-400 руб.);

-по лоту № 7 принято 5 заявок, в том числе от Заявителя (14.10.2019 400 руб.), ФИО1 (15.10.2019 400 руб.), ФИО2 (15.10.2019 400 руб.);

-по лоту № 8 принято 5 заявок, в том числе от Заявителя (14.10.2019 400 руб.), ФИО1 (15.10.2019 400 руб.), ФИО2 (15.10.2019 400 руб.).

Все вышеуказанные заявители, подававшие заявки на участие в Конкурсе по лотам №№ 1 -8 признаны участниками Аукциона и допущены к участию в Аукционе.

Из поступивших заявок на участие в Аукционе установлено следующее. Заявки ФИО1:

- по лоту № 14.10.2019 b 16:10;

1
принята

14.10.2019

в
15:26, задаток согласно квитанции перечислен

- по лоту № 14.10.2019 b 16:11;

2
принята

14.10.2019

в
15:28, задаток согласно квитанции перечислен

- по лоту № 14.10.2019 b 16:12;

3
принята

14.10.2019

в
15:30, задаток согласно квитанции перечислен

- по лоту № 14.10.2019 b 16:13;

4
принята

14.10.2019

в
15:32, задаток согласно квитанции перечислен

- по лоту № 14.10.2019 b 16:15;

5
принята

14.10.2019

в
15:34, задаток согласно квитанции перечислен

- по лоту № 14.10.2019 b 16:17;

6
принята

14.10.2019

в
15:36, задаток согласно квитанции перечислен

- по лоту № 14.10.2019 b 16:18;

7
принята

14.10.2019

в
15:37, задаток согласно квитанции перечислен

- по лоту № 14.10.2019в 16:19.

8
принята

14.10.2019

в
15:39, задаток согласно квитанции перечислен

Заявки ФИО2:

по лоту № 1 принята 14.10.2019 в 15:41, задаток согласно квитанции перечислен 14.10.2019 b 16:00;

по лоту № 2 принята 14.10.2019 в 15:43, задаток согласно квитанции перечислен 14Л0.2019в 16:01;

по лоту № 3 принята 14.10.2019 в 15:45, задаток согласно квитанции перечислен 14.10.2019 в 16:02;

по лоту № 4 принята 14.10.2019 в 15:47, задаток согласно квитанции перечислен 14.10.201 в 16:04;

по лоту № 5 принята 14.10.2019 в 15:49, задаток согласно квитанции перечислен 14.10.2019 16:05;

по лоту № 6 принята 14.10.2019 в 15:51, задаток согласно квитанции перечислен 14.10.2019 16:06;

по лоту № 7 принята 14.10.2019 в 15:53, задаток согласно квитанции перечислен 14.10.2019 16:07;

по лоту № 8 принята 14.10.2019 в 15:55, задаток согласно квитанции перечислен 14.10.2019 16:08.

Аналогичное время поступления заявок заявителей ФИО1 и ФИО2 на участие в Аукционе указано в журнале регистрации приема заявок на участие на право заключения договоров аренды земельных участков, который состоится 21.10.2019.

Несмотря на указание в журнале регистрации приема заявок на участие в Аукционе времени поступления заявок по лотам №№ 1-8 от заявителей ФИО1 14.10.2019 с 15:26 по 15:39 и ФИО2 14.10.2019 с 15:41 по 15:55, то есть до установленного окончания срока приема заявок, фактически заявки по лотам №№ 1-8 от заявителя ФИО1 и заявки по лотам №№2-8 от заявителя ФИО2 не могли поступить в адрес Организатора торгов до 16:00 14.10.2019 и поступили позднее установленного срока окончания приема заявок, поскольку к данным заявкам указанных заявителей по указанным лотам приложены документы, подтверждающие внесение задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций, а именно: от заявителя ФИО1 14.10.2019 с 16:10 по 16:19 и заявителя ФИО2 14.10.2019 с 16:01 по 16:08, при этом, в соответствии с условиям извещения об Аукционе согласно которым заявка с документами, подтверждающими внесение задатка подается единым пакетом документов, в заявках по лотам №№ 1-8 от заявителя ФИО1 и заявках по лотам №№2-8 от заявителя ФИО2 имелись сведения об уже перечисленном задатке с приложением вышеуказанных подтверждающих документов (чек-ордеров), следовательно, заявки по лотам №№ 1-8 от заявителя ФИО1 и заявки по лотам №№ 2-8 от заявителя ФИО2 в указанной комплектации не могли быть поданы ранее внесения данными заявителями задатка по соответствующим лотам для участия в Аукционе.

Таким образом, поскольку заявки лотам №№ 2-8 от заявителя ФИО2 фактически поступили по истечении срока приема заявок, то есть после 16:00 14.10.2019, указанные заявки на основании части 6 статьи 39.12 ЗК РФ должны были быть возвращены заявителям Организатором торгов в день их поступления.

Вместе с тем, вышеуказанные заявки рассмотрены, по результатам рассмотрения заявители ФИО1 и ФИО2 по лотам №№ 2-8 признаны участниками Аукциона и допущены к участию в Аукционе и указанные заявители принимали участие в процедуре Аукциона по лоту № 2 (протокол о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка № 4 от 17.12.2019).

На основании вышеизложенного, учитывая, что заявители ФИО1 по лотам №№ 2-8 и ФИО2 по лотам №№ 2-8 не представили в установленный в извещении о проведении Аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка, предусмотренного подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ и заявки данных заявителей по указанным лотам, поступившие по истечении срока приема заявок не возвращены заявителям, действия Организатора торгов не соответствуют требованиям частей 1, 6 статьи 39.12 ЗК РФ.

При этом неправомерный допуск участников повлёк за собой нарушение порядка определения победителя Аукциона по лоту № 2.

Согласно части 9 статьи 39.12 ЗК РФ, заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

В соответствии с частью 10 статьи 39.12 ЗК РФ, заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 39.12 ЗК РФ, в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

В соответствии с частью 13 статьи 39.12 ЗК РФ, в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Согласно части 14 статьи 39.12 ЗК РФ, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Таким образом, статья 39.12 ЗК РФ устанавливает порядок допуска участников и определения победителя, включающий себя в том числе рассмотрение ценовых предложений и окончательного предложения участника, предложившего наибольшую цену.

Заявки участников ФИО1 и ФИО2, неправомерно признанных участниками торгов, рассматривались при определении победителя торгов по лоту № 2.

При этом следует обратить внимание на следующее.

В протоколе от 17.12.2019 указано, что по лоту № 2 начальный размер ежегодной арендной платы составляет 2 ООО (две тысячи) рублей, аналогично извещению о проведении Аукциона.

При определении победителя с учётом ценовых предложений неправомерно допущенных участников цена договора, заключаемого с победителем - ООО «Звезда» составила 755 300 рублей, что превышает начальную цену больше, чем в 377 раз и значительно превышает кадастровую стоимость участка - 452 136 рублей (согласно сведениям из Публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru), что существенно затронуло права победителя Аукциона как добросовестного участника торгов и послужило основанием для обращения в Управление за восстановлением нарушенных прав.

В определении победителя торгов аукциона по лоту № 2 участвовать мог один заявитель - ООО «Звезда», заявка которого полностью соответствовала установленным документацией и требованиям земельного кодекса Российской Федерации.

При соблюдении организатором торгов установленного законом порядка проведения торгов, победитель торгов должен был определяться в соответствии с частями 13, 14 статьи 39.12 ЗК РФ и договоры по результатам торгов должны были заключаться с единственным участником по начальной цене, без учёта ценовых предложений ФИО1 и ФИО2

Время совершения административного правонарушения: 17.12.2019.

Таким образом, действия заявителя правильно квалифицированы по части 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ, которой установлена ответственность за Нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, с наложением штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Существенных нарушений административной процедуры судом не установлено.

Ссылка заявителя на описку в указании о привлечении к ответственности по ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в некоторых процессуальных документов не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку из описания фабулы правонарушения, содержания оспариваемого постановления и административного протокола однозначно усматривается привлечение к ответственности и назначение наказания по части 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Наказание назначено в минимальных пределах санкции закона.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. Малозначительность правонарушения может иметь место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая объект противоправного посягательства, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния, допущенное Заказчиком правонарушение не может быть признано малозначительным.

Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Руководствуясь ст. 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении ходатайства Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области об объедении настоящего дела с делом №А21-13387/2020.

Отказать в удовлетворении требований Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» Калининградской области об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 17 декабря 2020 года №039/04/7.32.4-1147/2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.Д. Кузнецова