Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А60-49152/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49152/2019
20 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьиМ.А. Мериновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) к Обществу с ограниченной ответственностью "БАМ-строй" (ИНН 6639013565, ОГРН 1056600448112) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-37-127 от 26.12.2018 г., удостоверение,

от заинтересованного лица – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "БАМ-строй" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений № 29-14-07/10(П) от 18.03.2019, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании приказа № 29-14-07/43 от 08.04.2019 "О проведении внеплановой проверки при строительстве объекта капитального строительства" в период с 06.05.2019 по 24.05.2019 в отношении ООО "БАМ-строй" проведена внеплановая проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Блок 9.4 квартала № 9 в планировочном районе «Академический» - 3 этап строительства: 10 пусковой комплекс - односекционный многоэтажный жилой дом (№ 9.4.1 по ПЗУ); 11 пусковой комплекс - односекционный многоэтажный жилой дом (№ 9.4.2 по ПЗУ); 12 пусковой комплекс - пристроенная подземная автостоянка (№ 9.4.01, 9.4.03 по ПЗУ)», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Ленинский район, в квартале улиц Краснолесье - ФИО3 - Амундсена -пойма реки Патрушихи.

В ходе проверки установлено, что генеральным подрядчиком ООО «БАМ-строй» не исполнены требования предписания.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства № 29-14-07/43(А) от 24.05.2019.

По результатам проверки ООО «БАМ-строй» выдано предписание № 29-14-07/43(А) от 24.05.2019 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, с требованием устранить указанные в нем нарушения в срок до 05.07.2019.

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений № 29-14-07/43(А) от 24.05.2019 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании приказа № 29-14-07/98 от 01.07.2019 "О проведении внеплановой проверки при строительстве объекта капитального строительства" в период с 31.07.2019 по 02.08.2019 в отношении ООО «БАМ-строй» проведена внеплановая проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Блок 9.4 квартала № 9 в планировочном районе «Академический» - 3 этап строительства: 10 пусковой комплекс - односекционный многоэтажный жилой дом (№ 9.4.1 по ПЗУ); 11 пусковой комплекс - односекционный многоэтажный жилой дом (№ 9.4.2 по ПЗУ); 12 пусковой комплекс - пристроенная подземная автостоянка (№ 9.4.01, 9.4.03 по ПЗУ)», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Ленинский район, в квартале улиц Краснолесье - ФИО3 - Амундсена -пойма реки Патрушихи.

В ходе проверки установлено, что ООО «БАМ-строй» в установленный надзорным органом срок требования предписания № 29-14-07/43(А) от 24.05.2019 исполнены не в полном объеме, а именно:

- не исполнен пункт 1.1 предписания, не установлены окна с площадью остекления не менее 1,2 м2;

- не исполнен пункт 1.2 предписания, не установлены распределительные трубопроводы систем автоматического пожаротушения подземной автостоянки с отступами от воздуховодов, не позволяющими выполнить установку спринклерных оросителей на расстоянии от центра термочувствительных элементов их тепловых замков до плоскости перекрытия (покрытия), а также самих воздуховодов, в пределах (от 0,08 до 0,30) м;

- не исполнен пункт 1.3 предписания, не установлены дополнительные спринклерные оросители под смонтированные воздуховоды систем вентиляции, препятствующие орошению системами автоматического пожаротушения;

- не исполнен пункт 1.4 предписания, не выполнены места установки спринклерных оросителей в подземной автостоянке (муфты) ориентированными розетками вверх и горизонтально;

- не исполнен пункт 1.5 предписания, не смонтированы в системе автоматического пожаротушения подземной автостоянки, на участках трубопроводов, из которых ОТВ (вода) не может удаляться самостоятельно (обходы воздуховодов), дренажные краны. DN 25 - для труб номинальным диаметром менее DN 50; DN 50 - для труб с номинальным диаметром DN 50 и более;

- не исполнен пункт 1.6 предписания, не выполнены монтажные швы между установленными клапанами избыточного давления, противопожарными дверями, в местах пересечения воздуховодами противопожарных преград выполнены с пределом огнестойкости менее предела огнестойкости строительного основания (заполнены монтажной пеной, а также заполнены огнестойкой пеной, не разрешенной к применению в данных швах);

- не исполнен пункт 1.7 предписания, не предоставлен сертификат соответствия на установленные клапана избыточного давления в тамбур-шлюзах;

- не исполнен пункт 2.1 предписания, восстановить целостность защитного ограждения строительной площадки;

- не исполнен пункт 2.2 предписания, строительная площадка не очищена от строительного мусора;

- не исполнен пункт 3.1 предписания, строительная площадка не приведена в соответствие с требованиями проекта организации строительства (у въезда на территорию строительной площадки не установлена схему внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств. Проезды на площадке не соответствуют установленной схеме движения автотранспорта);

- не исполнен пункт 3.2 предписания, строительная площадка не приведена в соответствие с требованиями проекта организации строительства (складские площадки, въезды-выезды организованы в местах, не предусмотренных ПОС, бытовые вагончики установлены в местах, не предусмотренных ПОС);

-не представлены документы, подтверждающие применение материала для устройства стен в осях 4-5/В-Г (шахт дымоудаления из коридоров), предусмотренного проектной документацией;

- не исполнен пункт 3.6 предписания, предписывающий привести в соответствие с проектной документацией (в монолитных железобетонных стенах подвала по ПЗУ выполнены не предусмотренные проектной документацией отверстия и проемы. Так, например, в строящемся жилом доме № 9.4.2 по ПЗУ в осях Е-Ж/4 вырублено отверстие размерами 1700x1500), представить документы, подтверждающие устранение нарушения;

- не исполнены пункты 3.7, 3.8 предписания, предписывающие провести проверку всех выполненных наружных и внутренних стен и перегородок на предмет соответствия кладки требованиям СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 с фиксацией результатов проверки, а также выполнить кладку в соответствии с требованиями п. 9.2.1, 9.2.4, 9.1.12, 9.1.13 СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87;

- не исполнены пункты 3.9, 3.10 предписания, не проведена проверка всех выполненных наружных и внутренних стен и перегородок на предмет соответствия выполненных узлов крепления и примыкания наружных и внутренних стен и перегородок к несущим конструкциям требованиям проектной документации с оформлением результатов проверок. Узлы примыкания и крепления стен и перегородок к конструкциям не выполнены в соответствии с требованиями проектной документации;

- не исполнены пункты 3.11, 3.12 предписания, не проведена проверка всех выполненных вентиляционных каналов на соответствие требованиям проектной документации, а также положениям СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 с оформлением результатов проверки. Не выполнен монтаж вентиляционных блоков и поэтажное опирание вентблоков на плиту перекрытия в соответствии с проектной документацией и п. 6.6.1 СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87;

- не исполнен пункт 3.14 предписания, предписывающий провести проверку всех выполненных стен на соответствие требованиям СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87. Все выявленные отклонения по стенам направить заказчику для согласования отклонений с проектной организацией;

- не исполнен пункт 3.15 предписания, предписывающий провести проверку всех выполненных плит перекрытий на соответствие требованиям проекта (прочности, геометрических размеров, толщины) и требованиям, установленным СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, СП 63.13330.2012 Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003 к монолитным железобетонным конструкциям с оформлением результатов проверки. Информацию о всех выявленных дефектах и отклонениях по плитам перекрытия направить заказчику для принятия мер, согласованных с проектной организацией;

- не исполнен пункт 3.16 предписания, предписывающий провести проверку всех выполненных рабочих швов на соответствие требованиям проектной документации, а также требованиям СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, СП 63.13330.2012 Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003 к монолитным железобетонным конструкциям с оформлением результатов проверки. Информацию о всех выявленных дефектах направить заказчику для принятия мер, согласованных с проектной организацией;

- не исполнен пункт 3.17 предписания, предписывающий провести проверку всех выполненных перемычек с оформлением результатов проверки. Устранить выявленные дефекты.

- не исполнен пункт 3.18 предписания, предписывающий провести проверку всех выполненных плит перекрытий на соответствие требованиям проекта и СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, СП 63.13330.2012 Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003 к монолитным железобетонным конструкциям с оформлением результатов проверки. Представить результаты проведенной проверки. Информацию о выявленных дефектах и отклонениях по плитам перекрытия направить заказчику для принятия мер, согласованных с проектной организацией;

- не исполнены пункты 3.19, 3.21 предписания, предписывающий провести проверку выполненных работ по утеплению фасадов с оформлением результатов проверки. Представить результаты проведенной проверки. Все выявленные дефекты устранить, фасады выполнить в соответствии с требованиями проектной документации и разработанной на ее основе рабочей документацией;

- не исполнен пункт 3.22 предписания, предписывающий представить проекты фундаментов под башенные краны и связи крепления к зданиям, производства работ кранами;

- не исполнен пункт 3.23 предписания, предписывающий представить проекты производства работ на все виды строительно-монтажных работ;

- не исполнен пункт 3.24 предписания, предписывающий привести журнал бетонных работ в соответствие с требованиями, установленными СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87. Журнал предоставить в Департамент для проверки;

- не исполнен пункт 3.25 предписания, предписывающий представить документы, подтверждающие демонтаж конструкций, имеющих прочность бетона ниже класса В15;

- не исполнен пункт 3.26 предписания, предписывающий представить документы, подтверждающие выполнение входного контроля проектной и рабочей документации;

- не исполнен пункт 3.27 предписания, предписывающий представить, документы, подтверждающие выполнение входного контроля примененных материалов и изделий;

- не исполнен пункт 3.28, предписывающий заполнить Раздел 6 общих журналов производства работ;

- не исполнен пункт 3.29 предписания, предписывающий надлежащим образом осуществлять строительный контроль с обязательной фиксацией замечаний в общих журналах работ.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства № 29-14-07/98(А) от 02.08.2019.

По результатам выявленных нарушений, ведущим специалистом отдела пожарного надзора Департамента действия ООО «БАМ-строй» квалифицированы по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, 12.08.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 29-14-08/47(П).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО «БАМ-строй» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ООО «БАМ-строй» не исполнены в установленный срок требования предписания № 29-14-07/43(А) от 24.05.2019.

Таким образом, суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, установленным.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельства, свидетельствующие о виновности заинтересованного лица, подтверждаются документами, представленными в материалы дела, заинтересованным лицом возражения не представлены, нарушения признают.

Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено, в том числе обращений к заявителю или в суд с целью продления срока исполнения предписания либо признания его незаконным.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, административным органом установлен и доказан.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, так как правонарушения, подпадающие под действие ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, являются существенными по своему характеру.

Правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется в силу прямого указания в данных нормах права.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что ООО «БАМ-строй» ранее привлекалось к ответственности за данное правонарушение (дело № А60-34867/2019), суд считает возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 51000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "БАМ-СТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620146, <...>, дата государственной регистрации: 14.11.2005) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 51000 (пятьдесят одна тысяча) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 04211690040040000140, ОКТМО 65701000, Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ИНН <***>, КПП 667101001, УИН 0355881200000000355587326).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Высоцкая