Решение от 29 января 2018 г. по делу № А75-21393/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21393/2017
30 января 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 20.04.2015, адрес регистрации: 628450, Сургутский район, пгт. Барсово, ул. 5-я Левая, д. 4, ДНТ «Барсовское») к административной ответственности,

при участии представителей сторон: от административного органа - – ФИО2 по доверенности от 15.01.2018 года; от общества – ФИО3 по доверенности от 04.10.2016 года, ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 года,

установил:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - административный орган, Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 14» (далее – общество, ООО «Строительное управление - 14») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования мотивированы неисполнением ООО «Строительное управление - 14» в установленный срок предписания от 24.05.2017 № 070-01/1-11.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал просьбу о привлечении к ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества возражал относительно предъявленных требований. В обоснование возражений указал об исполнении предписания в период проверки.

Заслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что общество является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Строительство окружного сборного пункта (II этап)», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нефтеюганский район, берег реки Пыть-Ях, 250 метров к югу от куста 62 Мамонтовского месторождения нефти.

24.05.2017 обществу выдано предписание № 070-01/1-11 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства со сроком исполнения до 21.08.2017. Согласно предписанию на общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 14» возложена обязанность в срок до 21.08.2017 устранить нарушения, допущенные при строительстве объекта капитального строительства, указанные в пунктах 1-9 предписания, и в установленный срок уведомить Службу.

В период с 01.09.2017 по 21.09.2017 должностным лицом Службы в отношении ООО «Строительное управление - 14» проведена проверка исполнения предписания от 24.05.2017 № 070-01/1-11, о чем составлен акт № 353-02-11 от 21.09.2017. В ходе проверки установлено, что нарушения, перечисленные в упомянутом предписании, частично не устранены, что свидетельствует о неисполнении предписания.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным лицом административного органа в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 14» составлен протокол об административном правонарушении от 29.09.2017 № 070-СН/17-НЮ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 7, пункта 4 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по государственному региональному контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения. В целях выполнения возложенных функций Служба наделена полномочиями в том числе на проведение проверочных мероприятий, выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, а так же полномочиями на осуществление контроля за исполнением выданных предписаний.

В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Факт неисполнения предписания Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подтвержден материалами дела, в том числе актом проверки № 353-02-11 от 21.09.2017, протоколом об административном правонарушении от 29.09.2017 № 070-СН/17-НЮ.

Доводы представителей общества об исполнении предписания не опровергают противоправность совершенного бездействия, так как устранение нарушений имело место после истечения срока, установленного административным органом в предписании.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, в деле отсутствуют. Законность выданного предписания ООО «Строительное управление - 14» не оспаривалась, возражения относительно установленных сроков устранения нарушений, а так же ходатайства о продлении срока исполнения предписания лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлялись.

Общество не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности при осуществлении деятельности. Какие-либо обстоятельства, объективно препятствующие исполнению предписания, судом не установлены. Указанные выводы обществом не опровергнуты ни при составлении протокола, ни в ходе судебного разбирательства.

В рассматриваемом правоотношении протокол об административном правонарушении составлен 29.09.2017, правонарушение совершено 21.08.2017.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения такого правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения спора судом не истек.

Доказательства наличия смягчающих и отягчающих вину обстоятельств суду не представлены.

С учетом изложенного суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи19.5 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде наложения административного штрафав минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом судом правоотношении какие-либо исключительные обстоятельства, препятствовавшие обществу для исполнения предписания в установленный срок, судом не установлены, в связи с чем основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ к нарушениям, ответственность за которые предусмотрена статьёй 19.5 КоАП РФ, не применяются.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности госпошлиной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление – 14» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Жилстройнадзор Югры, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 860101001, счет 401 018 109 000 000 10001 РКЦ г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ОКТМО 71874000, КБК 420 1 16 90040040000 140.

Документ об уплате штрафа представить в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А. Н. Заболотин