Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А70-4045/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4045/2022
г. Тюмень
11 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 11 мая 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «ФИО2.» ИНН <***>

к Департаменту потребительского рынка и туризма Тюменской области

об уменьшении штрафов, назначенных постановлениями от 18.05.2021 № 82-Ю-15.13/2021 и от 02.09.2021 № 198-Ю-15.13/2021 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представители ответчика – ФИО2 – генеральный директор согласно ЕГРЮЛ, ФИО3 по доверенности от 09.02.2022,

представитель ответчика – ФИО4 по доверенности от 14.01.2022 № 10,

установил:

ООО «ФИО2.» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заявлением к Департаменту потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее также ответчик, Департамент) об уменьшении штрафов, назначенных постановлениями от 18.05.2021 № 82-Ю-15.13/2021 и от 02.09.2021 № 198-Ю-15.13/2021 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку в суд заявитель обратился 24 февраля 2022 года, то в данном случае пропущен 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 ст.208 АПК РФ и частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в котором в качестве причины пропуска указало на то, что о вынесенных постановлениях Общество узнало 07 февраля 2022 года в судебном заседании, куда его вызвали в качестве лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Департамент против восстановления пропущенного срока на обращение в суд не возражает.

Учитывая изложенное, арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к заявлению.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования ч.7 ст.210 АПК РФ о проверке судом оспариваемых постановлений в полном объеме, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно данным из единой государственной автоматизированной системы (ЕГАИС) ООО «ФИО2.» подключено к системе, предназначенной для учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно сведениям, содержащимся в отчетах об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на начало (01.10.2020) и конец (01.01.2021) отчетного периода за IV квартал 2020 года у Общества имелся остаток алкогольной продукции в количестве 15,71 декалитров; по состоянию на начало (01.01.2021) и конец (01.04.2021) отчетного периода за I квартал 2021 года у Общества так же имелся остаток алкогольной продукции в количестве 15,71 декалитров.

Соответственно, Общество было обязано представить декларацию об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за IV квартал 2020 года не позднее 20.01.2021, а за I квартал 2021 года – не позднее 20.04.2021.

Декларация за IV квартал 2020 года представлена Обществом 17.03.2021, по состоянию на 07.07.2021 не была представлена декларация за I квартал 2021 года.

В связи с выявленными обстоятельствами главным специалистом отдела административной практики и декларирования ФИО5 в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях от 27.04.2021 и от 30.07.2021 по признакам ст.15.13 КоАП РФ –нарушение сроков при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Рассмотрев протоколы и приложенные к ним документы, заместитель директора Департамента ФИО6 вынес оспариваемые постановления от 18.05.2021 № 82-Ю-15.13/2021 и от 02.09.2021 № 198-Ю-15.13/2021 о привлечении Общества к административной ответственности на основании ст.15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. и 90 000 руб.

Протоколы составлены и постановления вынесены в отсутствие законного представителя Общества – генерального директора ФИО2, надлежащим образом извещенной о совершении данных процессуальных действий.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных ч.1 ст.28.3 и ст.23.50 КоАП РФ.

Согласно ст.15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в населенных пунктах, указанных в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 утвержден порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций (действует с 01.01.2021, далее - порядок).

На основании пунктов 12 – 16 порядка лица, осуществляющие производство, изготовление и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, представляют декларации об объеме производства, изготовления и оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий по форме согласно приложению № 10 к настоящему Порядку; декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Декларации, за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к настоящему Порядку, представляются организациями, индивидуальными предпринимателями, включая их обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Декларации по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к настоящему Порядку, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что Общество представило декларацию об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за IV квартал 2020 года с нарушением установленного срока и не представило декларацию за I квартал 2021 года, что образует в его действиях событие административного правонарушения по ст.15.13 КоАП РФ.

Вина Общества административным органом установлена и подтверждена материалами дела.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ФИО2.» в совершении правонарушений имеется, поскольку у него имелась возможность представить декларации в установленные сроки, но Обществом не были приняты для этого все зависящие от него меры.

Обществу назначены штрафы в размере 70 000 руб. (по постановлению от 18.05.2021 № 82-Ю-15.13/2021) и 90 000 руб. (по постановлению от 02.09.2021 № 198-Ю-15.13/2021).

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» (пункт 3 Закона № 70-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ФИО2.» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), на момент совершения правонарушений находилось в данном реестре.

Санкция статьи 15.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено Обществу в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица (то есть в размере от 25 000 руб. до 50 000 руб.)

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В соответствии с пунктом 2 названного постановления в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Сведений об исполнении Обществом оспариваемых постановлений Департамента от 18.05.2021 № 82-Ю-15.13/2021 и от 02.09.2021 № 198-Ю-15.13/2021 в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ следует признать постановления Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области от 18.05.2021 № 82-Ю-15.13/2021 и от 02.09.2021 № 198-Ю-15.13/2021 не подлежащими исполнению в части размеров штрафов, превышающих соответственно 25 000 руб. и 26 000 руб.

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст. 4.1.2 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановления Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области от 18.05.2021 № 82-Ю-15.13/2021 и от 02.09.2021 № 198-Ю-15.13/2021 признать не подлежащими исполнению в части размеров штрафов, превышающих соответственно 25 000 руб. и 26 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья


Коряковцева О.В.