Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А47-13494/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13494/2018
г. Оренбург
27 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 27 августа 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Черноморец В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» (г.Медногорск, Оренбургская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г.Уфа) о признании недействительным предписания №ПН/Э-120-7 от 26.07.2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" (г. Москва, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 06.11.2019, ФИО2, представитель по доверенности от 17.04.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.07.2020.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Общество с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области о признании недействительным предписания №ПН/Э-120-7 от 26.07.2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым обществу предписано обеспечить установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что длительное время проводит процедуру отнесения отхода «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)» к конкретному классу опасности. Так, с 2016 года неоднократно направлял заинтересованному лицу пакет документов для отнесения указанного вида отходов к конкретному классу опасности, заказывал лабораторные исследования, однако от ФГБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» поступали замечания, вследствие чего заинтересованное лицо отказывало в подтверждении отнесения отхода «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)» к конкретному классу опасности. Без установления класса опасности спорного вида отходов невозможно установить и нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. Таким образом, заявитель считает, что в его действиях нет нарушения требований действующего законодательства, следовательно, выданное предписание с требованием об обеспечении установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди) является незаконным и нарушающим права заявителя. Кроме того, заявитель считает данное предписание неисполнимым.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признает, указывая, что в неоднократно представляемых заявителем документах было недостаточно информации, позволяющей отнести спорный вид отходов к заявленному обществом классу опасности, в связи с чем невозможно было по заявлению общества утвердить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. Поскольку в силу положений ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, оспариваемое предписание является законным.

Определением суда от 31.05.2019 производство по делу приостанавливалось до рассмотрения по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу №А47-12632/2018.

Определением суда от 30.12.2019 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 05.02.2020 в порядке процессуального правопреемства по делу № А47-13494/2018 произведена замена Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области на его правопреемника - Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо).

Определением суда от 18.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия", которое письменный отзыв на заявление по существу заявленного спора не представило.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа №ПН/Э-120 от 25.05.2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» в период с 01.06.2018 по 29.06.2018 проведена плановая выездная проверка.

03.07.2018 должностными лицами заинтересованного лица составлен акт проверки №ПН/Э-120, из которого следует, что в результате осуществления деятельности общества у него образуется отход - «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)», в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на размещение которого приказом №Н/О- 59 от 18.05.2018 было отказано, ввиду наличия недостоверной информации, связанной с указанием в таблицах проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение неподтвержденного в установленном порядке пятого класса опасности. В результате чего сделан вывод, что размещение данного вида отхода производится в отсутствие лимитов на его размещение.

По результату проверки обществу с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» выдано предписание №ПН/Э-120-7 от 26.07.2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым обществу в срок до 26.07.2019 предписано обеспечить установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди).

Считая незаконным принятое Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области предписание №ПН/Э-120-7 от 26.07.2018, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Кроме того, по результату этой же проверки обществу выдано предписание №ПН/Э-120-8 от 26.07.2018, которым обществу предписано обеспечить подтверждение в установленном порядке класса опасности отхода «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)».

Считая незаконным принятое Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области предписание №ПН/Э-120-8 от 26.07.2018, заявитель в рамках дела №А47-13493/2018 обратился в суд с заявлением о его оспаривании.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19.02.2019 по делу №А47-13493/2018 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.02.2019 по делу №А47-13493/2018 отменено, требования общества с ограниченной ответственностью "Медногорский медно-серный комбинат" о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области №ПН/Э-120-8 от 26.07.2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 20.03.2020 по делу №А47-13493/2018 постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020 отменено, оставлено в силе решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.02.2019.

В рамках дела №А47-12632/2018 рассматривалось заявление общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (далее - ФГБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия") о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в подтверждении отнесения отхода «Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди» к V классу опасности.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.08.2019 по делу № А47-12632/2018 заявленные к ФГБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" требования удовлетворены, признаны незаконными действия ФГБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия", выразившиеся в отказе в подтверждении отнесения отхода "Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди" к V классу опасности по результатам рассмотрения заявления N 01-2018/1189 от 25.06.2018 о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности. В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области отказано. Суд обязал ФГБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области заключения о соответствии отхода "Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди" конкретному классу опасности и обязал Управление Росприроднадзора по Оренбургской области в течение 5 дней со дня поступления заключения от ФГБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" о соответствии отхода "Шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди" конкретному классу опасности направить в адрес заявителя уведомление о результатах рассмотрения материалов в соответствии с п. 19 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.12.2014 N 541.

Постановлениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 и Арбитражного суда Уральского округа от 20.03.2020 по делу №А47-12632/2018 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.08.2019 по делу № А47-12632/2018 оставлено без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка, по результату которой обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которым в срок до 26.07.2019 предписано обеспечить установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов "шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)".

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, орган, проводивший проверку, вправе выдать проверенному лицу предписание об устранении выявленных нарушений и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Таким образом, предписание выдано в пределах полномочий заинтересованного лица.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 89- ФЗ (здесь и далее нормы закона приводятся в редакции, действующей в момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Статьей 18 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и этим Федеральным законом (п. 1). Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 2). Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (п. 3). Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4). Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (п. 5).

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок N 50), которым установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Согласно пунктам 4 и 5 Порядка N 50 проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Порядка N 50 территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлено, что в 2017 году общество разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – НООЛР) и обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области с заявлением об их утверждении.

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области № Н/О-7/1 от 17.01.2018 "Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" утверждены НООЛР для общества сроком действия с 17.01.2018 по 16.01.2023 согласно приложению, в то же время отказано в утверждении НООЛР для общества по виду отходов "шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)" по причине наличия недостоверной информации, связанной с указанием в таблицах проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение неподтвержденного в установленном порядке пятого класса опасности.

Считая решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области об отказе в установлении НООЛР для общества по виду отходов "шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)", изложенное в пункте 2 Приказа № Н/О-7/1 от 17.01.2018, незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением в рамках дела №А47-4253/2018.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19.10.2018 по делу №А47-4253/2018, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 24.04.2019, определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.08.2019 N 309-ЭС19-12812, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

В 2018 году общество вновь разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области с заявлением об их утверждении.

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области № Н/О-59 от 18.05.2018 "Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" утверждены НООЛР для общества сроком действия с 17.01.2018 по 16.01.2023 согласно приложению, в то же время п. 2 данного приказа отказано в утверждении НООЛР для общества по виду отходов "шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)" по причине наличия недостоверной информации, связанной с указанием в таблицах проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение неподтвержденного в установленном порядке пятого класса опасности.

Таким образом, на момент проведения проверки и составления акта проверки (03.07.2018) у общества отсутствовал утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по виду отходов "шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)".

При этом в ходе проведения проверки должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области зафиксирован факт осуществления обществом деятельности по размещению отхода - "шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)". Доказательств обратного обществом не представлено.

Таким образом, обществом на момент проведения проверки не исполнены обязанности, предусмотренные п.2 ст. 11, ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ, ввиду не совершения заявителем всех необходимых и достаточных действий, предусмотренных действующим законодательством, по отнесению соответствующих отходов к конкретному классу опасности и, как следствие, отсутствию утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по виду отходов "шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)".

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что обществу обоснованно выдано оспариваемое предписание в целях устранения выявленного нарушения.

Подтверждение отнесения отхода к конкретному классу опасности и установление для общества НООЛР со стороны заинтересованного лица зависит только от действий самого заявителя по осуществлению всех необходимых и достаточных мер в целях отнесения соответствующего отхода к конкретному классу опасности и по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании вышеизложенного, учитывая совокупность всех обстоятельств рассматриваемого дела, а также обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делам №А47-13493/2018, №А47-12632/2018, №А47-4253/2018, суд приходит к выводу о том, что предписание на момент его выдачи являлось исполнимым и понятным заявителю, не возлагало каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных законом, и соответствовало действующим на тот момент установленным требованиям законодательства.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному делу, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В рассматриваемом случае заявителем не доказано несоответствие оспариваемого предписания нормам действующего законодательства, а также нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в размере 3000 руб. относятся на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Принятые судом по делу обеспечительные меры подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Обеспечительные меры отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков