Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А28-4000/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4000/2019
г. Киров
25 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Кирово-Чепецка (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613040, Россия, <...>)

к Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН: 4341007902, юридический адрес: 613040, Россия, Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Первомайская, д.6)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Кировской области (юридический адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконными действий по изданию постановления от 11.03.2019 № 325

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 б/н (сроком действия полномочий по 31.12.2019); ФИО3, по доверенности от 11.04.2019 (сроком действия полномочий по 31.10.2019); директора ФИО4, на основании паспорта, выписки из ЕГРЮЛ,

от Ответчика – ФИО5, по доверенности от 09.01.2019 № 42-01-22 (сроком действия полномочий по 31.12.2019); ФИО6, по доверенности от 09.01.2019 № 41-01-22 (сроком действия полномочий по 31.12.2019), ФИО7, по доверенности от 17.06.2019 № 4411-01-22 (сроком действия полномочий по 31.12.2019)

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» (далее – заявитель, Общество, ООО «ВВКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконными действий по изданию постановления от 11.03.2019 № 325 «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 25.01.2019 № 142».

13.06.2019 от Общества в материалы дела поступило заявление об уточнении требований, в соответствии с которым заявитель просит признать незаконными действия по изданию постановления от 11.03.2019 № 325 «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 25.01.2019 № 142», как несоответствующие Федеральному закону от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

В соответствии со статьей 49 АПК РФ, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание и предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от исковых требований полностью или частично.

Уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принимается судом.

Дело рассмотрено по уточненным исковым требованиям.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на то, что им было подано предложение о заключении концессионного соглашения с приложением документов, предусмотренных частью 4.11 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ, в том числе, документы, подтверждающие наличие средств и источников финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения.

Ответчиком было принято решение о возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения Заявителем условиях. Предложение Заявителя о заключении концессионного соглашения и решение уполномоченного органа о возможности заключения концессионного соглашения на представленных Заявителем условиях было опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» https://torgi.gov.ru/.

Предложенный заявителем проект концессионного соглашения, размещенный на официальном сайте в сети «Интернет», прошел установленную процедуру согласования с соответствующими органами исполнительной власти Кировской области, в пределах ответственности общества. Получены положительные заключения ряда профильных министерств и служб Кировской области.

По мнению заявителя, ответчик в рамках предоставленных ему полномочий должен был действовать в соответствии с положениями Федерального закона № 115-ФЗ, однако, вопреки предоставленным ему названным законом полномочиям, ответчиком было издано постановление от 11.03.2019 № 325 «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 25.01.2019 № 142».

Указанные действия ответчика, по мнению заявителя, являются незаконными и нарушающими его права в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также в возражениях на отзыв ответчика и просит суд удовлетворить требование.

Ответчик с требованием не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 19.04.2019. По мнению ответчика действия по отмене постановления администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 25.01.2019 № 142 были совершены законно, в связи с несоответствием задания и основных мероприятий реконструкции объектов водоснабжения города Кирово-Чепецка, представленных Обществом в предложении о заключении концессионного соглашения лицом, требованиям установленным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона № 115-ФЗ и схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Кирово-Чепецк».

Ответчик полагает, что предложенные заявителем мероприятия по реконструкции объекта концессионного соглашения не отвечают требованиям реализации схемы водоснабжения и водоотведения города.

В судебном заседании представитель ответчика просит отказать в удовлетворении требования.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Кировской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ в судебное заседание не явилось.

От третьего лица поступил отзыв на заявление, из которого следует, что концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения города Кирово-Чепецка Кировской области, планируемое к заключению с ООО «Волго-Вятские коммунальные системы» прошло необходимую процедуру согласования.

На основании письма Администрации города Кирово-Чепецка от 15.03.2019 процедура подписания концессионного соглашения была приостановлена, в связи с чем оснований для продолжения процедуры не было. Иных пояснений отзыв третьего лица не содержит.

В отзыве третье лицо ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

29.12.2018 было подано предложение о заключении концессионного соглашения. с приложением документов предусмотренных частью 4.11 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ, в том числе, документов, подтверждающих наличие средств и источников финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения.

25.01.2019 Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области было принято решение в виде постановления № 142 «О возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения от лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения» на условиях, предложенных заявителем.

Предложение Заявителя о заключении концессионного соглашения и решение уполномоченного органа о возможности заключения концессионного соглашения на представленных Заявителем условиях было опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» https://torgzi.gov.ru/.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 09.08.2018 № 398-П «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Кировской области при заключении, изменении и расторжении концессионных соглашений, объектами которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования Кировской области, третьей стороной - Кировская область» проект концессионного соглашения, предложенный ООО «ВВКС» г. Кирово-Чепецка и размещенный на официальном сайте в сети «Интернет», прошел установленную процедуру согласования с соответствующими органами исполнительной власти Кировской области. Обществом были получены положительные заключения профильных министерств и служб Кировской области.

11.03.2019 Ответчиком издано и размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ Постановление № 325 «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 25.01.2019 № 142».

Заявитель, посчитав, что действия Ответчика по изданию названного постановления не соответствуют положениями ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ и нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» названный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Из пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ следует, что концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В этой связи к отношениям сторон при заключении концессионного соглашения применяются правила главы 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 115-ФЗ.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (пункт 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 названного Федерального закона

Как следует из пункта 11 части 1 статьи 4 указанного закона, объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов концессионных соглашений, указанных в части 1 настоящей статьи. Заключение концессионного соглашения в отношении нескольких объектов концессионных соглашений допускается, если указанные действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно условий, указанных в данной статье:

Один из таких случаев определен частью 4.1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ, в силу которой концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 данного Федерального закона (индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица) и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 рассматриваемой статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 названной статьи.

На основании части 4.4 статьи 37 Закона N 115-ФЗ орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

В рассматриваемом случае 29.12.2018 было направлено предложение (оферта) о заключении концессионного соглашения с приложением документов предусмотренных частью 4.11 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ, в том числе, документов, подтверждающих наличие средств и источников финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения.

Администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, в свою очередь, приняла решение в виде постановления № 142 «О возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения от лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения» на условиях, предложенных заявителем.

Предложение Заявителя о заключении концессионного соглашения и решение уполномоченного органа о возможности заключения концессионного соглашения на представленных Заявителем условиях было опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» https://torgi.gov.ru/.

Таким образом, Администрация, принимая решение в виде постановления № 142 «О возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения от лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения» приняла предложение Общества о заключении концессионного соглашения, что является акцептом при его заключении.

Статьей 439 ГК РФ предусмотрено исключение из общего правила о безотзывности акцепта: если извещение об отзыве акцепта поступило лицу, направившему оферту, ранее акцепта или одновременно с ним, акцепт считается не полученным.

В этой связи, действия Администрации по принятию решения в виде постановления № 325 «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 25.01.2019 № 142» не соответствуют положениям части 4.4 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ, поскольку ранее ответчиком уже было принято решение о возможности заключить концессионное соглашение.

Доводы администрации о том, что в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, в систему которых входят, в том числе акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, которые на основании пункта 1 статьи 48 названного закона могут быть отменены или их действие может быть приостановлено, судом отклоняется, поскольку порядок заключения концессионных соглашений регламентирован отдельным Федеральным законом № 115 – ФЗ и оспариваемые действия ответчика совершены в силу положений данного закона, а не Федерального закона № 131-ФЗ.

Администрация ссылается на то, что решениями Кирово-Чепецкого районного суда от 04.02.2019 и от 05.02.2019 были приняты решения о регистрации права собственности ответчика на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (15 участков водопровода), образующие единое целое с объектом концессионного соглашения, которые не были включены в состав имущества концессионного соглашения. По мнению ответчика, указанное обстоятельство является основанием для отмены ранее принятого решения о возможности заключить концессионное соглашение.

Указанный довод ответчика суд признает необоснованным в силу следующего.

Положения Федерального закона № 115 – ФЗ регламентируют процедуру заключения концессионных соглашений, при этом нормы закона не предусматривают оснований после принятия решения о возможности заключить такое соглашение, принять решение о его отмене.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 13 названного закона условия соглашения могут быть изменены по соглашению сторон.

Ответчик указывает, что одним из оснований для совершения оспариваемых действий явилось несоответствие задания и основных мероприятий реконструкции объектов водоснабжения города Кирово-Чепецка, представленных в предложении заявителя о заключении концессионного соглашения, требованиям, установленным частью 2 статьи 45 Федерального закона №115-ФЗ и схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Кирово-Чепецк».

В соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона №115-ФЗ такое задание формируется при заключении концессионного соглашения по результатам конкурса.

Следовательно, данный довод ответчика суд признает необоснованным.

Учитывая указанные обстоятельства суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия ответчика не соответствуют положениям статьи 37 Федерального закона №115-ФЗ и нарушают его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 110 АПК РФ понесенные обществом судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Кирово-Чепецка (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613040, Россия, <...>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН: <***>, юридический адрес: 613040, Россия, <...>) по изданию постановления от 11.03.2019 № 325 «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 25.01.2019 № 142».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН: <***>, юридический адрес: 613040, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Кирово-Чепецка (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613040, Россия, <...>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов