Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А84-5317/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5317/19
15 июня 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 15.06.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее – ООО «ЖЭК», общество, заявитель; ФИО2 <...>, офис 1-2, Севастополь, 299057)

об оспаривании предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (далее – Управление МЧС, государственный орган; Олега Кошевого ул., <...>),

в присутствии в судебном заседании представителя государственного органа – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЖЭК» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором изложило требование о признании незаконным и отмене предписания Управления МЧС от 11.09.2019 № 201/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В обоснование своих требований заявитель указывает, в частности, на следующее: правовые основания для применения действующих требований пожарной безопасности к объектам защиты, которые были запроектированы и введены в эксплуатацию в период действия на территории города Севастополя украинского законодательства, отсутствуют; устранение вменяемых нарушений обязательных требований пожарной безопасности приведет к созданию нового общего имущества многоквартирного дома, на что отсутствует согласие собственников помещений соответствующего жилого дома.

Определением от 09.12.2019 заявление ООО «ЖЭК» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу №А84-5317/2019.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте заседания суда был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют.

Представитель государственного органа в судебном заседании высказал возражения относительно предъявленных обществом требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «ЖЭК» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, с целью проверки сведений, изложенных в докладной записке старшего инспектора территориального отдела Управления надзорной деятельности и профилактической работы Управления МЧС ФИО4, распоряжением Управления МЧС от 30.08.2019 №201 в отношении заявителя назначена внеплановая выездная проверка.

Проведение указанной проверки согласовано решением Прокуратуры города Севастополя от 02.09.2019 №7-60-2019/ид788819.

Проведенной проверкой, результаты которой отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11.09.2019 №201 (далее - Акт проверки), выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании многоквартирного жилого дома №62 по проспекту Античному в г. Севастополе:

здание жилого дома не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) и пункта 6.2 таблицы А.1 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130.2009), утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175;

здание жилого дома не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением статьи 54 Закона №123-ФЗ и таблицы 1, пункта 5 таблицы 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 3.13130.2009), утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 173;

не обеспечено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридоров жилого дома, что является нарушением статьи 56 Закона №123-ФЗ и подпункта А пункта 7.2 таблицы 1 «СП 7.13130.2013 Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 7.13130.2013), утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116;

не обеспечена эвакуация из здания жилого дома по незадымляемым лестничным клеткам типа Н1, что является нарушением статей 52, 53, 56, 89 Закона №123-ФЗ и пункта 4.4.12 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009), утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171;

здание жилого дома не оборудовано внутренним противопожарным внутренним противопожарным водопроводом, что является нарушением статьи 62 Закона №123-ФЗ и пункта 4.1.1, таблицы 1 «СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 10.13130.2009), утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 180.

11.09.2019 Управлением МЧС выдано предписание №201/1/1, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01.09.2020 устранить вышеуказанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Полагая, что изданное Управлением МЧС предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее по тексту - Правила N 491), предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома (пункт 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу подпункта «е» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), содержание общего имущества включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 16 Правил N 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В силу пунктов 15, 20, 27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, техническое обслуживание и ремонт электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации, а также иные работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

ООО «ЖЭК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе, в том числе домом № 62 по проспекту Античному, а поэтому после принятия данного многоквартирного дома к управлению у общества возникла обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности в этом доме.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу статьи 5 Закона №123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и одного из следующих условий: пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 1); в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 2).

Согласно статье 52 Закона №123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в частности: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применением систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Закона №123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (часть 2 статьи 53 Закона №123-ФЗ).

В силу статьи 54 Закона №123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 55 Закона №123-ФЗ системы коллективной защиты людей должны обеспечивать их безопасность в течение всего времени развития и тушения пожара или времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону. Безопасность людей в этом случае должна достигаться посредством объемно-планировочных и конструктивных решений безопасных зон в зданиях и сооружениях (в том числе посредством устройства незадымляемых лестничных клеток), а также посредством использования технических средств защиты людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара (в том числе средств противодымной защиты).

Статьей 56 Закона №123-ФЗ установлено, что система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения. Система противодымной защиты должна предусматривать один или несколько из следующих способов защиты: использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре; использование конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре; использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках; использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения.

В соответствии со статьей 62 Закона №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

По правилу статьи 81 Закона №123-ФЗ функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом (часть 1). Системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара (часть 3). Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Главой 19 Закона №123-ФЗ установлены требования к составу и функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе: статьей 83 - требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации; статьей 84 - требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях; статьей 85 - требования к системам противодымной защиты зданий и сооружений; статьей 86 - требования к внутреннему противопожарному водоснабжению; статьей 89 - требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

В соответствии с вышеприведенными положениями Закона №123-ФЗ разработаны и утверждены СП 1.13130.2009, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 7.13130.2013 и СП 10.13130.2009, являющиеся нормативными документами по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения.

Согласно пункту 4.4.12 СП 1.13130.2009 в жилых зданиях высотой более 28 м следует предусматривать незадымляемые лестничные клетки, как правило, типа Н1.

Исходя из таблицы 1 и пункта 5 таблицы 2 СП 3.13130.2009, жилые здания с числом этажей от 10 до 25 подлежат оснащению следующими типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре: звуковое оповещение (сирена, тонированный сигнал и др.); световое оповещение «Выход».

В силу пункта 6.2 таблицы А.1 СП 5.13130.2009 жилые здания высотой более 28 м подлежат защите автоматической установкой пожарной сигнализации (пожарные извещатели устанавливаются в прихожих квартир и используются для открывания клапанов и включения вентиляторов установок подпора воздуха и дымоудаления).

Согласно подпункту «а» пункта 7.2 СП 7.13130.2013 удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из коридоров и холлов жилых, общественных, административно-бытовых и многофункциональных зданий высотой более 28 м.

Исходя из пункта 4.1.1 и таблицы 1 СП 10.13130.2009, жилые здания при числе этажей от 12 до 16 включительно оборудуются внутренним противопожарным водопроводом (один пожарный ствол).

Из совокупного толкования частей 2, 3 статьи 4 и пункта 2 части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ следует, что в случае, когда пожарная безопасность объекта защиты обеспечивается путем выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, то выполнение требований СП 1.13130.2009, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 7.13130.2013 и СП 10.13130.2009 является обязательным для собственника (правообладателя) такого объекта защиты.

В рассматриваемом случае, Управлением МЧС был установлен и заявителем не оспаривается факт отсутствия в многоквартирном жилом доме №62 по проспекту Античному в г. Севастополе, состоящему из 12 этажей + цокольный этаж (с высотой этажа 2,80 м), автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из коридоров жилого дома, незадымляемых лестничных клеток типа Н1, внутреннего противопожарного водопровода, что противоречит требованиям статей 52-56 Закона №123-ФЗ, пункта 6.2 таблицы А.1 СП 5.13130.2009, таблицы 1, пункта 5 таблицы 2 СП 3.13130.2009, подпункта А пункта 7.2 таблицы 1 СП 7.13130.2013, пункта 4.4.12 СП 1.13130.2009, пункта 4.1.1, таблицы 1 СП 10.13130.2009.

Вместе с тем, по мнению ООО «ЖЭК», поскольку положения Закона №123-ФЗ устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие в момент ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома №62 по проспекту Античному (17.03.2014), то на основании части 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ общество освобождено от обязанности по выполнению требований, установленных данным Законом, вплоть до проведения реконструкции объекта защиты.

Частью 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования данного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 года, ранее действовавшие требования пожарной безопасности применяются до 1 сентября 2018 года (часть 5 статьи 4 Закона №123-ФЗ).

До принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, на территории города Севастополя действовали в том числе следующие нормативные правовые акты в области пожарной безопасности: Правила пожарной безопасности в Украине (далее – Правила №126), утвержденные приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций от 19.10.2004 №126; Государственные строительные нормы Украины «Пожарная безопасность объектов строительства» (ДБН В.1.1-7-2002), утвержденные приказом Государственного комитета Украины по строительству и архитектуры от 03.12.2002 №88; Перечень однотипных по назначению объектов, которые подлежат оборудованию автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации (НАПБ Б.06.004-2005), утвержденный приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 22.08.2005 №161.

ДБН В.1.1-7-2002 были установлены в частности следующие требования к объектам строительства: в зданиях с условной высотой более чем 26,5 м следует предусматривать незадымляемые лестничные клетки, как правило, типа Н1 (пункт 5.39); необходимость оборудования зданий и помещений автоматическими установками пожарной сигнализации следует определять в соответствии с НАПБ Б.06.004, другими нормативными документами (пункт 7.1); здания различного назначения должны обеспечиваться противопожарным водоснабжением для внутреннего пожаротушения. Его проектирование и устройство следует осуществлять в соответствии с требованиями СНиП 2.01.01 (пункт 7.7); для противодымной защиты зданий и помещений следует предусматривать специальные вентиляционные системы, которые должны обеспечивать удаление дыма из коридоров, холлов, других помещений в случае пожара с целью проведения безопасной эвакуации людей на начальной стадии пожара (пункт 7.8). Необходимость применения в зданиях и помещениях различного назначения вентиляционных систем противодымной защиты и требования к их проектированию и устройству определяют в соответствии со СНиП 2.04.05 и другими нормативными документами (пункт 7.9); высотные жилые здания подлежат оборудованию системами оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей 1-го типа (пункт 16 таблицы Е.1 приложения Е).

Согласно пункту 9 таблицы А.1 НАПБ Б.06.004-2005 помещения квартир и коридоры общего пользования в жилых домах с условной высотой более чем 26,5 м подлежат оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации.

Подпунктом «а» пункта 5.2 Строительных норм и правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (СНиП 2.04.05-91), утвержденных приказом Государственного Комитета Украины по делам градостроительства и архитектуры приказом от 27.06.1996 N 117 предусмотрено, что удаление дыма следует предусматривать из коридоров или холлов жилых, общественных и административно-бытовых зданий в соответствии с требованиями СНиП 2.08.01-89, СНиП 2.08.02-89 и СНиП 2.09.04-87.

В соответствии с пунктом 6.1 и пунктом 1 таблицы 1 Строительных норм и правил «Внутренний водопровод и канализация зданий» (СНиП 2.04.01-85*), утвержденных постановлением Госстроя СССР от 28.11.1991 № 20, для жилых зданий при числе этажей от 12 до 16 необходимо устройство внутреннего противопожарного водопровода (число струй -1).

Таким образом, до начала действия на территории города Севастополя положений Закона №123-ФЗ в отношении жилых домов с числом этажей от 12 до 16 и высотой более чем 26,5 м также были установлены требования, в силу которых такие объекты защиты подлежали оборудованию автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системой вытяжной противодымной вентиляции из коридоров жилого дома, незадымляемыми лестничными клетками типа Н1 и внутренним противопожарным водопроводом, а поэтому установленная Законом №123-ФЗ аналогичная обязанность по наличию спорных систем обеспечения пожарной безопасности не может быть признана как более высокие требования пожарной безопасности.

Кроме того, следует учитывать, что эксплуатация спорного многоквартирного жилого дома приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, а, исходя из положений пункта 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС Российской Федерации от 16.03.2007 N 140, в случаях, когда дальнейшая эксплуатация существующих объектов, зданий и сооружений, введенных в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, на такие существующие объекты распространяются.

На основании вышеизложенного, суд признает, что эксплуатация многоквартирного жилого дома №62 по проспекту Античному в отсутствие в нем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы вытяжной противодымной вентиляции из коридоров жилого дома, незадымляемых лестничных клеток и внутреннего противопожарного водопровода, является нарушением требований статей 52-56, 83-86, 89 Закона №123-ФЗ, пункта 6.2 таблицы А.1 СП 5.13130.2009, таблицы 1, пункта 5 таблицы 2 СП 3.13130.2009, подпункта А пункта 7.2 таблицы 1 СП 7.13130.2013, пункта 4.4.12 СП 1.13130.2009, пункта 4.1.1, таблицы 1 СП 10.13130.2009 и ведет к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

По правилу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, предусмотренных федеральным законом.

Согласно абзацу двадцатому статьи 6 Закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, поскольку заявителем допущено нарушение требований пожарной безопасности, оспариваемое предписание является законным и обязательным для исполнения обществом.

При этом приведенные заявителем доводы о том, что для устранения указанных в оспариваемых предписаниях нарушений необходимо осуществить комплекс мероприятий, требующих значительных и финансовых затрат, а также согласия собственников помещений в многоквартирном доме, не опровергают самого факта эксплуатации находящего в управлении ООО «ЖЭК» жилого дома с нарушением требований пожарной безопасности и не могут служить основанием для признания незаконными требований государственного органа об устранении этих нарушений.

Указанные обстоятельства, по выводам суда, имеют значение при рассмотрении вопроса о степени вины заявителя в выявленных нарушениях обязательных требований, например, в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 или статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но ни в коем случае не могут служить основанием для освобождения заявителя от обязанности осуществлять необходимые мероприятия в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц от пожаров.

При этом суд отмечает, что срок исполнения оспариваемого предписания установлен в разумных и исполнимых пределах - до 01.09.2020 (почти 12 месяцев) и может быть продлен в установленном порядке.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требование ООО «ЖЭК» о признании недействительным предписания Управления МЧС от 11.09.2019 №201/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности не подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на общество.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» о признании недействительным предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю от 11.09.2019 №201/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

А.М. Архипенко