Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № А64-6619/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А64-6619/2024
г.Калуга
21 августа 2025 года


Резолютивная часть объявлена 21 августа 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2025 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи                 Масенковой О.А.,

судей                                                           Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсиковой Ю.О.,

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новая Эра" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Карла Маркса, д.176а, г.Тамбов) - ФИО1 (доверенность от 01.09.2024, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 10.01.2025, паспорт, диплом), Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Карла Маркса, д.130, <...>) - ФИО3 (доверенность от 20.08.2025, удостоверение, диплом), общества с ограниченной ответственностью "Расчетный центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>, мкр.Северный, д.30а, п.Строитель, Тамбовская область) - ФИО4 (доверенность от 20.12.2024, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новая Эра" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2025 по делу №А64-6619/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новая Эра" (далее - ООО "УК Новая Эра") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее - Министерство) от 19.06.2024 №181/24, об обязании внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г.о. - г.Тамбов, <...> перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "УК Новая Эра".

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Расчетный центр" (далее - ООО "Расчетный центр").

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2025 решение Министерства от 19.06.2024 №181/24 признано незаконным, в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2025 решение суда области в части признания незаконным решения Министерства от 19.06.2024 №181/24 отменено, в остальной части решение оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить постановление, решение Министерства от 19.06.2024 №181/24 признать незаконным, обязать Министерство вынести новое решение о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г.о. - г.Тамбов, <...> перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "УК Новая Эра" с даты вынесения решения судом кассационной инстанции по настоящему делу.

 В судебном заседании представители общества поддержали доводы кассационной жалобы.

Представители Министерства и ООО "Расчетный центр" просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность судебного акта по правилам статьи 286 АПК РФ, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены в порядке кассационного производства постановления суда апелляционной инстанции.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ООО "Расчетный центр" осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Тамбов, <...> (далее - МКД).

25.04.2024 согласно протоколу №1 общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, в качестве управляющей организации выбрано ООО "УК Новая Эра".

25.04.2024 ООО "УК Новая Эра" обратилось в адрес Министерства с заявлением о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Тамбов, <...>, в реестр лицензий Тамбовской области (вх. №03.1-12/90).

08.05.2024 на основании подпункта "в" пункта 7 Порядка от 25.12.2015 №938/пр, Министерством было вынесено решение №139/7 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК Новая Эра" о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на срок не более 30 рабочих дней.

05.06.2024 ООО "Расчетный центр" обратилось в адрес Министерства с заявлением о включении сведений о данном МКД в реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола общего собрания собственников от 03.06.2024 №1 (вх. №03.1-12/127)

19.06.2024 Министерством было вынесено решение №181/24 об отказе во внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "УК Новая Эра" в связи с нарушением подпункта "б" пункта 5 Порядка.

Полагая, что решение Министерства от 19.06.2024 №181/24 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения Министерства незаконным.

Рассмотрев дело повторно в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, поскольку при поступлении нескольких заявлений в течение установленного срока законодателем установлена обязанность Министерства по проверке действительной воли собственников и принятию решений в отношении каждого из заявителей, обязанность по управлению МКД возникает только после внесения соответствующих изменений в Реестр лицензий, в связи с чем на стадии подачи заявлений о включении сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий Тамбовской области ООО "УК Новая Эра" являлось лишь претендентом на право управления спорным жилым домом, и один лишь факт заключения с ним договора управления не является достаточным условием для применения части 8.2 статьи 162 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения доводов жалобы, проверив выводы суда апелляционной инстанции, суд округа не находит существенных нарушений судом норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В силу пункта 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2-3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок №938/пр).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка, достоверности сведений, содержащихся в заявлении, отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, выполнения лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 5 Порядка №938/пр).

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка №938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка №938/пр).

Пунктом 8 Порядка №938/пр предусмотрено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В силу пункта 9 Порядка №938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г"-"е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления установлены Пунктом 10 Порядка №938/пр.

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 этой статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 198 ЖК РФ в случае поступления от иного лицензиата сведений о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее указанным в реестре лицензии лицензиатом, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и сроки орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела, от ООО "УК Новая Эра" и ООО «Расчетный центр» в Министерство на рассмотрение поступили заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области, к которым были приложены протоколы общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома с взаимоисключающими решениями собственников по вопросу о выборе управляющей организации, а также два договора управления с различными управляющими организациями, принятые практически в один и тот же временной период.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Пунктом 15 Порядка №938/пр предусмотрено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей.

Согласно пункту 17 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Соответственно, на Министерство возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

Как верно установлено судом апелляционной инстанции, заявление ООО "Расчетный центр" поступило в Министерство - 05.06.2024, вместе с тем на указанную дату решение Министерства по заявлению ООО "УК Новая Эра" о включении в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению спорным МКД отсутствовало.

В этой связи суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что с учетом положений части 7 статьи 162 ЖК РФ по состоянию на 05.06.2024 у ООО "УК Новая Эра" обязанность по управлению МКД еще не возникла, фактически ООО "Расчетный центр" управление МКД не прекращало, ООО "УК Новая Эра" к управлению не приступало.

Суд округа также отмечает, что более позднее решение собственников от 03.06.2024 о выборе в качестве управляющей компании ООО "Расчетный центр" в судебном порядке оспорено не было.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о законности оспариваемого отказа Министерства.

Доводы кассационной жалобы суд округа не может признать заслуживающими внимания и подтверждающими наличие оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, по своей сути сводятся к несогласию с судебной оценкой обстоятельств данного спора и представленных доказательств.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, суд округа не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы и изменения или отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2025 по делу №А64-6619/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


О.А. Масенкова

Судьи

С.И. Смолко


Г.А. Стрегелева