Решение от 21 января 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 января 2026 года

Дело №А40-191958/25-144-1314


Полный текст решения изготовлен 22 января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2026 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола помощником судьи Фёдоровой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1

к заинтересованному лицу: Федеральному дорожному агентству

третье лицо: Государственная компания «Автодор»

о признании недействующим распоряжения от 14.12.2022 №4156-р, пунктов 9, 10 приложения к распоряжению от 29.05.2025 №938-р

при участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 15.05.2025 №61АВ0879610, диплом)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 30.12.2025 №01-33/58210, диплом)

от третьего лица: ФИО4 (паспорт, доверенность от 12.05.2023 №Д-161, диплом)

УСТАНОВИЛ

ИП ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (далее – ответчик, Росавтодор) от 14.12.2022 №4156-р «О внесении изменений в документацию по планировке территории объекта "Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 777 - км 933, км 933 - км 1024, км 1091 - км 1119,5, Ростовская область II - этап. Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 933 - км 1024, Ростовская область», в части касающейся земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600004:971, 61:18:0600004:999; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1; о признании недействующими пунктов 9, 10 приложения к распоряжению Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 29.05.2025 №938-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта "Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 777 - км 933, км 933 - км 1024, км 1091 - км 1119,5, Ростовская область II - этап. Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 933 - км 1024, Ростовская область».

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию ответчика по доводам соответствующих письменных позициях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ИП ФИО1 принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества, используемые в предпринимательской деятельности:

Земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600004:971, общей площадью 4387 +/- 580 кв. м, категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования – «общественное питание», дата регистрации права собственности - 29.08.2023 №рег. 61:18:0600004:971-61/869/2023-11, дата присвоения номера - 13.06.2019,

Земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600004:999 общей площадью 4936 +/- 615 кв. м, категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования – «Для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, Для сельскохозяйственного использования», дата регистрации права собственности - 23.11.2023 - 1/1000, №рег. 61:18:0600004:999-61/869/2023-5, дата присвоения номера - 02.09.2020,

Здание с кадастровым номером 61:18:0600004:1261, назначение – нежилое, наименование – столовая, площадью 333.3 кв. м, и местоположением - Ростовская область, Красносулинский р-н, х. Лихой, примерно в 5,33 км от ориентира по направлению на северо-восток, дата регистрации права – 29.08.2023 №рег. 61:18:0600004:1261-61/869/2023-7, что соответствует сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости и подтверждается выписками из ЕГРН от 10.07.2025 №КУВИ-001/2025-136872847, от 14.07.2025 №КУВИ-001/2025-138200213, от 10.07.2025 №КУВИ-001/2025-136874222.

Здание столовой расположено на земельном участке с кадастровым номером 61:18:0600004:971, в границах придорожной полосы автомобильной дороги М-4 «Дон», установленной в соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства от 15.09.2023 №2404-р. Доступ зданию и земельным участкам Заявителя осуществляется через существующее примыкание к автомобильной дороге М-4 «Дон» на км 946+893 (право).

Уведомлением от 05.06.2025 №12504-19 Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – ГК «Автодор», Государственная компания, третье лицо) уведомила Заявителя о предстоящем изъятии земельных участков для государственных нужд и направила распоряжение Росавтодора от 29.05.2025 №938-р, в приложении к которому указано на изъятие частей земельных участков, площадью изъятия:

- 291 кв. м из земельного участка с к.н. 61:18:0600004:971 (п. 10 приложения к распоряжению от 29.05.2025 №938-р);

- 742 кв. м из земельного участка с к.н. 61:18:0600004:999 (п. 9 приложения к распоряжению от 29.05.2025 №938-р).

Изымаемые части земельных участков с к.н. 61:18:0600004:971 площадью 291 кв. м и к.н. 61:18:0600004:999 площадью изъятия 742 кв. м, представляют собой обустроенное парковочное пространство для посетителей столовой с возможностью въезда на парковку, движения по ней, и выезда с нее.

Как указано Заявителем, поскольку площади изъятия не совпадали с общей площадью участков, а также ввиду отсутствия в открытом доступе проекта межевания территории, в соответствии с которым предполагается раздел земельных участков заявителя, в адрес третьего лица был направлен соответствующий запрос от 26.06.2025 №21.

Письмом от 30.06.2025 №14567-19 ГК «Автодор» направила в адрес ИП ФИО1 выкопировку из проекта межевания территории по объекту «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 777 - км 933, км 933 - км 1024, км 1091 - км 1119,5, Ростовская область II - этап. Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 933 - км 1024, Ростовская область» (далее также – Объект).

Также в указанном письме третье лицо сообщило о проведенных кадастровых работах по образованию земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600004:1396, 61:18:0600004:1386 в целях их дальнейшего изъятия для государственных нужд, направило выписки из ЕГРН.

Как следует из выкопировки, документация по планировке территории Объекта первоначально была утверждена распоряжением Росавтодора от 16.12.2015 №2441-р.

В адрес Заявителя направлена выкопировка из Документации по планировке территории Объекта в редакции распоряжения Росавтодора от 14.12.2022 №4156-р.

Посчитав незаконными распоряжение от 14.12.2022 №4156-р и от 29.05.2025 №938-р (в части пунктов 9 и 10 приложения к распоряжению), Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Заявитель указывает, что изъятие указанных в ДПТ частей земельных участков приводит к ликвидации парковки, а также существующего примыкания автомобильной дороги М-4 «Дон», доступ с которого осуществлялся к территории земельных участков Заявителя, что исключает использование остающихся частей земельных участков в предпринимательской деятельности.

Между тем, отказывая в удовлетворении требований ИП ФИО1, суд исходит из следующего.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 №173 Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Положением о Федеральном дорожном агентстве Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №374, закреплено, что Росавтодор осуществляет, в том числе следующие полномочия:

5.4.1(1). принятие решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей;

5.4.1(2). принятие решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257) проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории (далее - ДПТ) осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с п. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно п. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

- определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков;

- установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Подготовка ДПТ в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в случае если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (п. 5 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона №257 автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 15 ст. 3 Федерального закона №257 под полосой отвода автомобильной дороги следует понимать земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона №257 границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании ДПТ.

Как следует из фактических обстоятельств дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №928 автодорога М-4 «Дон» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности и подлежащих первоначальной передаче в доверительное управление государственной компании «Российские автомобильные дороги», утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 №2133-р, автомобильная дорога М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска передана в доверительное управление ГК «Автодор».

В соответствии с Программой деятельности ГК «Автодор» на долгосрочный период (2010 - 2030 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №2146-р, ответственным за реализацию Объекта является ГК «Автодор».

Как было указано ранее, Росавтодор осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности по принятию решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения (п. 5.4.1(2) Положения).

Порядок подготовки и утверждения ДПТ определен статьей 45 ГрК РФ.

Порядок подготовки и утверждения изменений в документацию по планировке территории осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 №112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения» (далее - Правила), а именно пунктами 31-45 Правил.

Таким образом, осуществление мероприятий, связанных с внесением изменений в документацию по планировке территории Объекта, необходимо осуществлять в соответствии с Правилами.

Распоряжением Росавтодора от 14.12.2022 №4156-р, в соответствии со ст. 45 ГРК РФ, постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.07.2017 №884 «Об утверждении Правил подготовки ДПТ, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении ДПТ для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации», от 01.10.2020 №1591 «Об утверждении Правил внесения изменений в документацию по планировке территории, указанную в ч. 18 ст. 45 ГрК РФ, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению и о внесении изменений в Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов РФ», от 02.04.2022 №575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.12.2020 №573 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения» и на основании обращения ГК «Автодор» от 28.11.2022 №32232-18 (вх. №100916 от 29.11.2022) внесены изменения ДПТ Объекта.

ГК «Автодор» поручено в семидневный срок с момента утверждения настоящего распоряжения обеспечить направление заверенной печатью ГК «Автодор» ДПТ главе Божковского сельского поселения, главе Комиссаровского сельского поселения, главе Михайловского сельского поселения, Владимирского сельского поселения, главе Пролетарского сельского поселения Красносулинского района, главе Краснокутского сельского поселения, главе Красюковского сельского поселения Октябрьского района, главе Богдановского сельского поселения Каменского района, главе города Каменск-Шахтинский, главе города Шахты Ростовской области для исполнения ч. 16 ст.45 ГрК РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» проведена проверка проектной документации и результатов инженерных изысканий.

ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» установлено соответствие результатов инженерных изысканий требованиям гражданского, земельного и строительного законодательства Российской Федерации, что подтверждается Положительным заключением Государственной экспертизы от 24.03.2023 №61-1-1-3-014517-2023.

Распоряжением Росавтодора от 29.05.2025 №938-р в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральным законом от 17.07.2009 №145-ФЗ «О ГК «Автодор» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 №1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», подпунктом 5.4.1(1) пункта 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 №374, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.08.2020 №313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения», распоряжением Федерального дорожного агентства от 16.12.2015 №2441-р «Об утверждении документации по планировке территории Объекта (с учетом изменений, внесенных распоряжениями Федерального дорожного агентства от 5.06.2019 №1348-р, от 14.12.2022 №4156-р, от 24.11.2023 №3145-р), ходатайством ГК « Автодор» от 06.05.2025 №41/X и в целях обеспечения реализации Объекта принято решение об изъятии в уставленном порядке для государственных нужд РФ земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению, в том числе в части земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600004:999, 61:18:0600004:971, принадлежащие на праве собственности ИП ФИО1

Учитывая вышеизложенное, распоряжения Росавтодора от 14.12.2022 №4156-р и от 29.05.2025 №938-р вынесены уполномоченным органом — Федеральным дорожным агентством, на основании ходатайств ГК «Автодор», строго в соответствии с действующим законодательством, на основании утвержденных документов территориального планирования в рамках своей компетенции.

При этом, как указано третьим лицом, при рассмотрении вопроса о выдаче согласия (согласования), содержащего технические требования и условия на строительство или реконструкцию примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск на км 946+893 (право) от земельного участка с кадастровым номером 61:18:0600004:971, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Красносулинский, х. Лихой, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: х. Лихой, участок находится примерно в 5.33 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Ростовская обл., р-н Красносулинский, Государственная компания обязана учитывать технические требования, обязательные к применению, требования законодательства, а также фактическое расположение объектов дорожного сервиса, которые были присоединены к автомобильной дороге раньше объекта Заявителя.

В соответствии с Проектной документацией в рамках осуществляемой реконструкции указанное примыкание, с которого оборудован несанкционированный въезд к объекту дорожного сервиса (столовая «Ложка за маму» с кадастровым номером 61:18:0600004:1261), принадлежащему Заявителю, подлежит ликвидации по следующим основаниям:

- В нарушение требований пункта 7 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, владельцем дорожного сервиса ИП ФИО1 не был заключен договор о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге, в связи с чем у Государственной компании отсутствуют основания для сохранения и реконструкции примыкания на км 946+893.

- При рассмотрении вопроса о строительстве или реконструкции указанного примыкания и выдаче соответствующего согласования (согласия) Государственная компания руководствуется требованиями СП 34.13330.2021 и ГОСТ Р 58653-2019 в части соблюдения минимальных расстояний между примыканиями и их геометрических параметров.

Указанные требования входят в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-р.

В соответствии с данными нормативами исключается возможность размещения примыканий на расстоянии менее допустимых, вплоть до наложения переходно-скоростных полос торможения и разгона одного примыкания на переходно-скоростные полосы другого примыкания.

В настоящем случае непосредственный съезд на автомобильную дорогу М-4 «Дон» обустроен без соблюдения расстояния в 30 метров.

В связи с чем, обустройство дополнительного примыкания на км 946+893 в непосредственной близости от другого существующего примыкания на км 947+300 противоречит нормативным требованиям.

В то же самое время, с целью соблюдения требований безопасности и права Заявителя на присоединение к автомобильной дороге, ГК «Автодор» в письме от 17.03.2025 №5755-22 было предложено ИП ФИО1 рассмотреть вопрос о присоединении к автомобильной дороге с использованием существующего примыкания на км 947+300 (право), используемого ООО «Лукойл-Югнефтепродукт».

Так, на обозначенном участке дороги подлежит реконструкции примыкание на км 947+300. Реконструкция примыкания производится ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» на основании согласия (согласования), содержащего технические требования и условия от 28.10.2024 №256/ТУ.

Реконструкция и содержание примыкания на км 947+300 осуществляется ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» и за его счет в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

В связи с тем, что указанное примыкание расположено на земельном участке, находящемся в полосе отвода автомобильной дороги Государственной компании, земельный участок предоставлен ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» в субаренду на основании договора от 23.12.2011 №ВФ-2011-654.

Тот факт, что примыкание к автомобильной дороге создано силами и за счет средств ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» и расположено на земельном участке, используемом на основании договора субаренды, влечет обязанность любого лица, желающего использовать или реконструировать существующее примыкание, согласовать данное использование или реконструкцию с владельцем примыкания.

Данное требование вытекает из существа договора аренды (субаренды), в соответствии с которым по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как пояснило третье лицо, до настоящего момента в Государственную компанию не представлено согласование использования Заявителем примыкания ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» и земельного участка, на котором оно расположено.

В настоящий момент в отношении существующего примыкания на км 947+300 действуют технические требования и условия от 28.10.2024 №256/ТУ, полученные ООО «Лукойл-Югнефтепродукт».

В то же самое время Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ не предусматривает права Государственной компании вносить изменения в выданные ранее технические требования и условия в одностороннем порядке, в связи с чем предоставление согласования таких изменений от ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» является необходимым для каждого лица, желающего использовать существующее примыкание.

Следовательно, Заявитель имеет возможность согласовать использование примыкания ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» в целях доступа к принадлежащему ему земельному участку и объекту дорожной инфраструктуры, что исключает вывод о том, что изъятие указанных в ДПТ частей земельных участков исключает использование остающихся частей земельных участков в предпринимательской деятельности.

Судом также принято во внимание, что в письме от 28.08.2019 №3425-РФ Государственная компания сообщала о возможности использования существующего примыкания только до момента осуществления реконструкции, а именно было указано, что «проектом «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов–на Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 933 - км 1024 Ростовская область» на запрашиваемом участке примыкание не предусмотрено».

Таким образом, как Заявитель, так и предыдущий собственник были поставлены в известность о предстоящей реконструкции автомобильной дороги и ликвидации в будущем спорного примыкания в момент первоначального обращения в Государственную компанию в 2019 году, вместе с тем не предприняли каких-либо действий в целях устранения имеющихся нарушений.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ИП ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Г.Н. Папелишвили