Решение от 19 июня 2025 г. по делу № А04-2998/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2998/2025
г. Благовещенск
20 июня 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 20.06.2025.

Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Регионпроект» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

Третье лицо: некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 протокол общего собрания учредителей, паспорт, посредством веб-конференции (онлайн-заседание);

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 5 от 10.01.2025, диплом, сл.уд.;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности № 03-07/48-2024от 22.11.2024, диплом, паспорт.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Регионпроект» (далее – заявитель, ООО «Регионпроект», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Амурской области № 028/10/18.1-46/2025 от 04.02.2025 в части (несоответствие Смет Техническому заданию); взыскании судебных расходов по оплате госпошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что несоответствие Смет Техническому заданию документации об электронном аукционе приводит к нарушению Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как создает неопределенность в отношении предмета закупки. Потенциальные участники не могут определить, какой объем работ им предстоит выполнить, что препятствует формированию конкурентного и обоснованного ценового предложения. По данной причине заявитель был вынужден отказаться от участия в закупке, что привело к нарушению его прав. УФАС по Амурской области не обеспечило всесторонний и объективный анализ представленных документов, неверно оценило фактические обстоятельства, не дало правовой оценки факту расхождения между документами, проигнорировало противоречия в документации.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает.

Представитель УФАС по Амурской области с заявленными требованиями не согласился, просит отказать в их удовлетворении. В письменном отзыве указано, что в п. 1 Технического задания, являющегося частью документации об электронном аукционе, указаны требования по разработке проектной документации по конкретному виду работ (предмет торгов). Пункты 7, 11-13 Технического задания содержат универсальные требования для разработки проектной документации, исходя из вида работ по капитальному ремонту, который определен пунктом 1 Технического задания. Смета на обмерные, обследовательские и проектные работы определяет стоимость работ по разработке проектной документации в отношении вида работ (конструктива), который поименован в пункте 1 Технического задания и фактически является предметом торгов. Сводная смета прямо указывает на требование выполнения работ, определенных Договором в соответствии с техническим заданием (графа «Характеристика проектируемого объекта»). На заседании Комиссии Амурского УФАС, заказчик дополнительно дал разъяснения относительно наличия в пункте 7 Технического задания двух видов обследования объекта работ - «предварительного» и «детального». Целью предварительного обследования является визуальное выявление разрушения конструктива и иных обстоятельств, в связи с которыми, возможно, дальнейшее проведение детального обследования является нецелесообразным. Таким образом, противоречия технического задания и сметной документации по предмету закупки, определенного Заказчиком, отсутствуют.

Представитель третьего лица некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва. Указывает, что в пункте 1 Технического задания отражены требования по разработке проектной документации по конкретному виду работ. Пунктом 6 Технического задания предусмотрено, что необходимо выполнить оценку технического состояния дома и конструктива - по виду работ, по которому планируется проведение работ по капитальному ремонту, и разработать проектную документацию на капитальный ремонт объекта, отвечающую современным требованиям технических регламентов, норм, правил и порядков, установленных действующим законодательством Российской Федерации, а также улучшения технических и эксплуатационных характеристик объекта капитального ремонта. Иных требований по проведению оценки технического состояния дома и конструктива в отношении иных видов работ по капитальному ремонту, по которым не разрабатывается проектная документация, Техническим заданием не предусмотрено. Исходя из целей Технического задания, указанных в пункте 7 предусмотрен состав работ по разработке проектной документации. Пункты 7, 11-13 содержат универсальные требования для разработки проектной документации, исходя из вида работ по капитальному ремонту, который определен пунктом 1 Технического задания. Смета на обмерные, обследовательские и проектные работы определяет стоимость работ по разработке проектной документации в отношении вида работ (конструктива), который поименован в пункте 1 Технического задания. Кроме того, пунктом 2.1. проекта Договора предусмотрено, что будут отражены работы по разработке проектной документации в отношении каждого объекта с указанием вида работ по капитальному ремонту. На основании изложенного, полагает, что положения Технического задания к проекту Договора соответствуют смете на обмерные, обследовательские работы в отношении каждого многоквартирного дома, по которым необходимо разработать проектную документацию, в связи с чем, отсутствуют основания для внесения изменений в документацию об электронном аукционе. Кроме того, нормами действующего законодательства не определена форма технического задания, также не определены требования по его содержанию. Заявитель не указал, какую норму права нарушил Заказчик - Фонд, включив универсальные пункты в Техническое задание, предусмотрев в нем позиции, которые могут касаться иных конструктивов, которые будут отражены в пункте 1 Технического задания.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

23.01.2025 Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki. go v. ru опубликовано извещение №202320000012500008 о проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Амурской области по адресам:

1. Амурская область, Сковородинский МОкр, пгт. Уруша, ул. Транспортная, 47 - капитальный ремонт крыши многоквартирного жилого дома;

2. Амурская область, Сковородинский МОкр, пгт. ФИО4, ул. Пушкина, дом 34 - капитальный ремонт крыши многоквартирного жилого дома;

3. Амурская область, Сковородинский МОкр, пгт. ФИО4, ул. Пушкина, дом 36 - капитальный ремонт крыши многоквартирного жилого дома;

4. Амурская область, Сковородинский МОкр, <...> - капитальный ремонт крыши многоквартирного жилого дома.

5. Амурская область, Сковородинский МОкр, пгт. ФИО4, ул. Стадионная, дом 10- капитальный ремонт крыши многоквартирного жилого дома.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 2 135 549,79 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 31.01.2025 04:00 (МСК+6).

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 02.02.2025.

Дата проведения электронного аукциона - 05.02.2025.

Время проведения электронного аукциона - 18:00 (МСК+6).

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в аукционе подана одна заявка, аукцион признан несостоявшимся, комиссией принято решение о направлении проекта договора для заключения единственному участнику.

28.01.2025 в адрес УФАС по Амурской области поступила жалоба ООО «Регионпроект» на действия заказчика – Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» при организации электронного аукциона, объявленного извещением от 23.01.2025 № 202320000012500008 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление № 615), а именно: документы электронного аукциона не соответствуют требованиям законодательства.

Решением УФАС по Амурской области от 04.02.2025 по делу № 028/1/18.1-46/2025 жалоба общества признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, полагая его не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права заявителя, общество обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным решения от 04.02.2024, заявитель обратился 15.04.2025, срок на обращение в суд не пропущен.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1). Тем самым данный Федеральный закон образует правовую основу участия в гражданском обороте государственного и муниципального заказчика (пункты 5, 6 части 1 статьи 3).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В части 1 статьи 3 названного Закона указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Нормы данного закона носят универсальный характер и подлежат применению в любой сфере правоотношений, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, с целью защиты конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции» установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Пунктом 135 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» установлено, что документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, содержит:

а) источники финансирования услуг и (или) работ;

б) график оказания услуг и (или) выполнения работ, включая стоимость этапов выполнения работ (услуг), в соответствии с проектной и (или) сметной документацией. В случае, если заказчик осуществляет закупку в соответствии с пунктом 78(1) настоящего Положения, то в документации об электронном аукционе устанавливаются виды оказываемых услуг и (или) выполняемых работ с объемами, выраженными в соответствующих показателях, по каждому объекту, нормативные сроки их оказания и (или) их выполнения, включая график оказания услуг и (или) выполнения работ по разработке проектной документации;

в) форму, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ;

г) информацию о валюте, используемой для формирования цены договора о проведении капитального ремонта и расчетов с подрядными организациями;

д) порядок применения официального курса иностранной валюты, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате договора о проведении капитального ремонта, в случае если это предусмотрено договором о проведении капитального ремонта;

е) обоснование и расчет начальной (максимальной) цены договора;

ж) требования к сроку предоставления гарантий на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее 5 лет со дня подписания соответствующего акта о приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ;

з) место, условия и сроки (периоды) оказания услуг и (или) выполнения работ;

и) порядок сдачи приемки услуг и (или) работ;

к) возможность заказчика изменить условия договора о проведении капитального ремонта в соответствии с требованиями настоящего Положения;

л) требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкцию по заполнению заявки в соответствии с пунктами 144 и 145 настоящего Положения;

м) перечень, количество и характеристики основных материалов и оборудования в соответствии с требованиями проектной документации, необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных предметом электронного аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 78(1) настоящего Положения;

н) проектную документацию, согласованную и утвержденную в установленном порядке, или сметную документацию, если необходимость в подготовке проектной документации отсутствует в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 78(1) настоящего Положения;

о) порядок, дату начала срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. При этом днем начала срока подачи заявок является день, следующий за днем размещения на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки извещения о проведении электронного аукциона;

п) порядок и срок отзыва заявок на участие в электронном аукционе, порядок внесения изменений в заявки;

р) формы, порядок, дата начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе;

с) способы, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта, реквизиты банковского счета для перечисления денежных средств в случае, если в качестве способа обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта выбран обеспечительный платеж, условия независимой гарантии, установленные в соответствии с настоящим Положением (если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта);

т) срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта в соответствии с настоящим Положением, должен подписать договор о проведении капитального ремонта, условия признания победителя электронного аукциона или иного участника электронного аукциона уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта;

у) проект договора о проведении капитального ремонта.

Как следует из материалов дела, предмет электронного аукциона с указанием видов услуг и (или) работ определен в разделе II Информационной карты Документации об электронном аукционе. Техническое задание является приложением к проекту Договора, который, в свою очередь, является неотъемлемой частью Документации об электронном аукционе.

В пункте 1 Технического задания отражены требования по разработке проектной документации по конкретному виду работ.

Согласно п. 6.1 Технического задания предусмотрено, что в рамках выполнения настоящего задания необходимо выполнить оценку технического состояния дома и конструктива - по виду работ, по которому планируется проведение работ по капитальному ремонту, и разработать проектную документацию на капитальный ремонт объекта, отвечающую современным требованиям технических регламентов, норм, правил и порядков, установленных действующим законодательством Российской Федерации, а также улучшения технических и эксплуатационных характеристик объекта капитального ремонта.

В соответствии с п. 7.1 Технического задания предусмотрено предварительное обследование технического состояния здания (визуально-инструментальное обследование конструкций здания, инженерного оборудования и систем, электрических сетей и выявление дефектов и повреждений по внешним признакам с необходимыми измерениями и их фиксацией.

, *

Пункты 7, 11-13 содержат универсальные требования для разработки проектной документации, исходя из вида работ по капитальному ремонту, который определен пунктом 1 Технического задания. Смета на обмерные, обследовательские и проектные работы определяет стоимость работ по разработке проектной документации в отношении вида работ (конструктива), который поименован в пункте 1 Технического задания и фактически является предметом торгов.

Как следует из содержания оспариваемого решения, на заседании Комиссии Амурского УФАС, Заказчик дополнительно дал разъяснения относительно наличия в пункте 7 Технического задания двух видов обследования объекта работ - «предварительного» и «детального». Целью предварительного обследования является визуальное выявление разрушения конструктива и иных обстоятельств, в связи с которыми, возможно, дальнейшее проведение детального обследования является нецелесообразным.

Комиссией Амурского УФАС установлено, что сводная смета прямо указывает на требование выполнения работ, определенных Договором в соответствии с Техническим заданием (графа «Характеристика проектируемого объекта»).

Таким образом, УФАС по Амурской области пришло к правильному выводу, с которым согласен суд, что иных требований по проведению оценки технического состояния дома и конструктива в отношении иных видов работ по капитальному ремонту, по которым не разрабатывается проектная документация, Техническим заданием не предусмотрено. С учетом изложенного противоречия технического задания и сметной документации по предмету закупки, определенного Заказчиком, отсутствуют.

Ссылка заявителя на Технический отчет ООО «СпецСтройРесурс» по объекту <...>, разработанный в рамках закупки № РТС228Г240102 судом во внимание не принимается, поскольку данный документ к рассматриваемому спору отношения не имеет.

Доводов о нарушении процедуры рассмотрения заявления общества УФАС по Амурской области заявителем не приведено и таких фактов в рамках рассмотрения настоящего дела судом не установлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что принятое Амурским УФАС России в рамках своей компетенции решение по делу 028/10/18.1-46/2025 соответствуют требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным. Доказательств несоответствия оспариваемого ненормативного акта антимонопольного органа действующему законодательству заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требований.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Регионпроект» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) № 028/10/18.1-46/2025 от 04.02.2025 в части (несоответствие Смет Техническому заданию) - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва