Решение от 8 октября 2017 г. по делу № А26-5963/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5963/2017
г. Петрозаводск
09 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена   06 октября  2017 года.

Полный текст решения изготовлен   09 октября 2017 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лукиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску  Администрации Великогубского сельского поселения

к  Правительству Республики Карелия

об обязании принять в государственную собственность Республики Карелия объекты теплоснабжения,

третьи лица: Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район»


при участии представителей:

истца, Администрации Великогубского сельского поселения, -  ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.09.2017 №1710;

ответчика, Правительства Республики Карелия, -  ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.03.2017 № 3236/02-23/Аи; ФИО3, действующей на основании доверенности от 07.03.2017 №2531/02-23/Аи;

третьего лица, Государственного комитета  Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, - ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.07.2017 № 17/2017;

третьего лица, Администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный р-н", -  ФИО1, действующей на основании доверенности № 05 от 10.01.2017;

третьего лица, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики  Республики Карелия; - ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.02.2017 №01.2-09/; 



установил:

Администрация Великогубского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: 186314,  Республика Карелия, <...>;   далее – истец, Администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Правительству Республики Карелия (ОГРН: <***>,  ИНН: <***>, место нахождения: 185028, <...>; далее – ответчик) об обязании принять в собственность Республики Карелия объекты недвижимого имущества:  тепловые сети от здания котельной психоневрологического интерната, расположенные по адресу Республика Карелия, <...> в двухтубном исполнении 930 м., 1975 года постройки, кадастровый номер: 10:13:0000000:11934, и тепловые сети  от здания котельной ремонтно - механических мастерских, расположенные по адресу: Республики Карелия, Медвежьегорский район, с.Великая губа, ул. Октябрьская, в двухтрубном исполнении 1340м, год постройки 1964, кадастровый номер: 10:13:0000000:11933.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее – Министерство), Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее – Комитет), Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация района).

В судебном заседании судом установлено, что Правительство  Республики Карелия является ненадлежащем ответчиком по иску об обязании принять в собственность объекты недвижимого имущества, поскольку не является субъектом права собственности, а представляет публично-правовое  образование в указанных правоотношениях.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Учитывая согласие истца на замену ненадлежащего ответчика, суд произвел замену Правительства  Республики Карелия на  публично-правовое образование: Республику Карелия в лице Правительства  Республики Карелия.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в  иске и возражениях на отзыв Правительства  Республики Карелия; указал, что по смыслу статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) в собственности поселения не могут находиться тепловые сети ввиду вступления в силу Закона  Республики Карелия  от 26.06.2015 №1908-ЗРК «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований в  Республике Карелия и органами государственной власти  Республики Карелия». В связи с этим у  Республики Карелия возникает обязанность принять в государственную собственность объекты теплоснабжения в порядке, установленном положениями статьи 154 Федерального закона  от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее –Федеральный закон № 122-ФЗ). Представитель истца указал, что письмом от 12.09.2017 № 1700 в адрес Комитета были направлены выписки из Единого реестра недвижимости на спорные объекты.

Представитель Правительства  Республики Карелия в отзыве на иск и в судебном заседании требования истца не признал, указав, что в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона  № 122-ФЗ для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации Администрацией поселения должны быть представлены документы по перечню, установленному Постановлением Правительства от 13.06.2006 № 374.  В силу подпункта «в» пункта 2 указанного перечня для принятия соответствующего решения муниципалитетом представляется, в том числе: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним  о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество. Выписки из ЕГРП  были направлены истцом в адрес Комитета письмом от 12.09.2017. Ранее такие документы не предоставлялись. Положениями статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ установлен 90-дневный срок для рассмотрения органами государственной власти предложения о передаче имущества. Учитывая, что полный пакет документов, необходимый для принятия решения о передаче имущества из собственности поселения в собственность  Республики Карелия, поступил только в сентябре 2017 года, на момент рассмотрения спора у истца отсутствует нарушенное право, подлежащее судебной защите.

Представители Комитета и Министерства поддержали позицию Правительства  Республики Карелия, просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель Администрации района поддержал позицию  истца.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителей истца, ответчика и третьих лиц, оценив представленные доказательства, суд установил.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по общему правилу отнесены полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом "О теплоснабжении".

Частью 1.2. статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что  законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

На основании указанных положений федерального законодательства Законом Республики Карелия от 26.06.2015 N 1908-ЗРК "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" (далее – Закон № 1908-ЗРК), вступившим в силу с  01.01.2016, установлено, что органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по  организации в  границах сельских поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района, электро-, тепло- и газоснабжения населения.

В связи с вступлением в силу Закона № 1908-ЗРК, на основании части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ и абз. 11, 13 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ советом Великогубского сельского поселения было принято решение № 134 от 29.07.2016  «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной   собственности муниципального образования «Великогубское сельское поселение» в государственную собственность  Республики Карелия». В данный перечень включены тепловые сети котельной психоневрологического интерната, расположенные по адресу Республика Карелия, <...> в двухтубном исполнении 930 м., 1975 года постройки, кадастровый номер 10:13:0000000:11934, и тепловые сети  от здания котельной ремонтно - механических мастерских, расположенные по адресу: Республики Карелия, Медвежьегорский район, с.Великая губа, ул. Октябрьская, в двухтрубном исполнении 1340м, год постройки 1964, кадастровый номер 10:13:0000000:11933.

Письмом от 29.07.2016 №689 и от 18.08.2016 №769 Администрация поселения направила в Комитет для решения вопроса о передаче имущества из муниципальной собственности в государственную собственность  Республики Карелия решение  XV сессии Совета Великогубского сельского поселения III созыва от 29.07.2016 № 134, перечень имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности в государственную собственность  Республики Карелия, выписки из реестра муниципального имущества Медвежьегорского района от 19.07.2016 №12, №13. Письмом  07.11.2016 № 11160/12.1 -17/Килт Комитет сообщил об отложении рассмотрения вопроса о передаче имущества до  июня  2017 года. 

Письмом от 24.03.2017 №782 Администрация поселения повторно просила Комитет завершить процедуру передачи тепловых сетей в республиканскую собственность. 

Поскольку в добровольном порядке органами государственной власти  Республики Карелия не был решен вопрос о принятии в собственность  Республики Карелия тепловых сетей села Великая Губа Медвежьегорского района, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.  

Порядок безвозмездной передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

В соответствии с абзацем 12 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с названным Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ.

Абзацем 15 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ предусмотрено, что предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

В силу положений абзаца 21 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в названной части статьи 154 упомянутого Закона решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (абзац 23 пункта 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, установлен пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации  от 13.06.2006 N 374 (далее – Постановление № 374).

В состав таких документов согласно пункту 2 Постановления № 374 включены: предложение органа местного самоуправления о передаче муниципального имущества в собственность субъекта Российской Федерации; выписка из реестра государственного (муниципального) имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом или уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Как следует из материалов дела,   выписки из Единого реестра недвижимости в отношении предлагаемых к передаче тепловых сетей были направлены Администрацией поселения  12.09.2017. Ранее указанной даты данные документы в орган по управлению имуществом не  направлялись, что истцом не оспорено. Таким образом, суд приходит к выводу, что пакет  документов, необходимый для принятия решения о передаче  в республиканскую собственность  объектов теплоснабжения, включающий решение представительного органа об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче, выписки из реестра муниципального имущества и выписки из Единого реестра недвижимости, представлены в уполномоченный орган 18.09.2017, что следует из отметки о получении на почтовом уведомлении.    

В соответствии с абзацем  19 пункта 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений. В рассматриваемом случае срок рассмотрения предложения Великогубсккого сельского поселения о передаче в государственную собственность   Республики Карелия тепловых сетей не истек, что исключает нарушение прав истца.

Как следует из содержания части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В связи с тем, что решение принимается судом исходя из установленных им фактов, существующих на дату принятия решения, а не на дату предъявления иска, для удовлетворения требования истца об устранении нарушения  Федерального закона № 122-ФЗ и понуждении к принятию объектов теплоснабжения в собственность необходимо, чтобы такое нарушение имело место на момент принятия решения.

Учитывая, что на момент рассмотрения спора предусмотренный Федеральным законом № 122-ФЗ срок рассмотрения предложения истца не истец, истец не доказал наличия у него нарушенного права, подлежащего судебной защите избранным им способом.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении иска Администрации Великогубского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2.            Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Погосян А.А.