Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А60-50391/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50391/2019
16 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва) рассмотрел в судебном заседании дело №А60-50391/2019 по заявлению Богдановичского открытого акционерного общества по производству огнеупорных материалов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 274-1 от 24.05.2019 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (до и после перерыва):

- ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 15.10.2019 г.,

- ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности № 5 от 01.09.2017 г.,

от заинтересованного лица:

- ФИО4, удост., диплом, представитель по доверенности №05-01/34 от 08.10.2019 г. (до и после перерыва),

- ФИО5, паспорт, представитель по доверенности №05-01/2613 от 27.03.2019 г. (после перерыва).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства. В удовлетворении ходатайства отказано, в связи с отсутствием оснований, перечисленных в ст. 158 АПК РФ.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство об объединении настоящего дела с делом №А60-56254/2019 в одно производство. Судом ходатайство рассмотрено, в его удовлетворении отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 143 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

24.05.2019 г. Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании акта проверки от 24 мая 2019 года № 274, в отношении Богдановичского открытого акционерного общества по производству огнеупорных материалов (далее – Богдановичское ОАО "ОГНЕУПОРЫ") вынесено предписание №274-1 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований.

Согласно указанному предписанию заявителю на основании ст. 3, ст. 16, ст. 16.1, ст. 16.2, ст. 16.3, ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ № 255 от 03.03.2017, Постановления Правительства РФ № 913 от 13.09.2016,Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 3 от 09.01.2016 следует в срок до 15.10.2019 произвести перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год с учетом выявленных в ходе проведения проверки нарушений.

Не согласившись с выданным предписанием, Богдановичское ОАО "ОГНЕУПОРЫ" обратилось в суд.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности и проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, а также обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

При этом плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ

плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Статьей 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлен порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду. Так платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Она определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Согласно ч. 4 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 6 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов к ставкам такой платы установлены коэффициенты, в том числе:

коэффициент 0 при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" и (или) техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых);

коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями;

коэффициент 0,5 при размещении отходов IV, V классов опасности, которые образовались при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности;

коэффициент 0,67 при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности;

коэффициент 0,49 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов III класса опасности;

коэффициент 0,33 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности.

Статьей 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлен порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду установлен Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы".

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого предписания послужил вывод о том, что расчет платы согласно представленной обществом Уточненной декларации о плате за НВОС за 2017 год (представлена предприятием 28.02.2019) является неверным, обществом неправомерно не произведено начисление платы за сверхлимитное размещение отходов IV класса опасности за 2017 год. Так, отходы:

- обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства – код по ФККО 40310100524;

- приборы электроизмерительные щитовые, утратившие потребительские свойства – код по ФККО 48264311524;

- мусор и смет от уборки складских помещений – малоопасный код по ФККО 73322001724;

- пыль очистки воздуха аспирационной системы при производстве огнеупоров и переработки боя огнеупоров – код по ФККО 34211711424;

- отходы мокрой газоочистки аспирационного воздуха при транспортировке сырья производства огнеупорных материалов – код по ФККО 34227111394;

- мусор и смет производственных помещений – малоопасный код по ФККО 73321001724;

- спецодежда их хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства – код по ФККО 40211001624;

- опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15) – код по ФККО 91920502394 -

переданы на рекультивацию карьера «Межниковская залежь», однако в «Документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» №44-С от 17.01.2013 отсутствует информация о возможности использования вышеперечисленных видов отходов в качестве материала для рекультивации. На данные виды отходов предприятием в адрес Управления представлены паспорта отходов I-IV классов опасности; V класс опасности вышеперечисленных отходов обществом, по мнению Управления, не подтвержден.

Общество, оспаривая предписание, полагает, что расчет платы произведен им верно, что все вышеперечисленные отходы либо относятся к V классу опасности, либо, такие как отходы по кодам по ФККО 34211711424 и 34227111394 – не передаются на рекультивацию карьера «Межниковская залежь», а используются в производстве как вторичное сырье.

Согласно положениям ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Изучив представленные в материалы дела документы, в отношении отходов – мусор и смет от уборки складских помещений – малоопасный код по ФККО 73322001724; мусор и смет производственных помещений – малоопасный код по ФККО 73321001724; спецодежда их хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства – код по ФККО 40211001624 – судом пришел к следующим выводам.

Перечисленные виды отходов относятся к IV классу опасности, что подтверждается Паспортами отходов (утвержденными генеральным директором общества в 2016 году) на данные виды отходов.

Доводы заявителя о том, что данные паспорта не следует принимать во внимание, так как они выданы на основании неполного комплекта документации (были проведены не все виды анализов, в том числе, по химическим показателям), что паспорта являются недействительными, судом отклоняются.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п.1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Таким образом, паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе, который разрабатывает и утверждает юридическое лицо.

Из материалов дела видно, что самим обществом в Управление были представлены Паспорта по перечисленным трем видам отходов с документами, подтверждающими отнесение вида отхода к IV классу опасности. В установленном порядке Паспорта недействительными не признавались, аннулированы или отменены обществом не были, других (новых) Паспортов на указанные виды отходов не имеется.

Поскольку в силу закона именно Паспорт отходов является документом, удостоверяющим принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и представленные обществом Паспорта являются действующими, оснований считать, что перечисленные три вида отходов относятся к V классу опасности, у суда не имеется.

В указанной части оспариваемое предписание (произвести перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год по видам отходов – мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный -код по ФККО 73322001724; мусор и смет производственных помещений малоопасный - код по ФККО 73321001724; спецодежда их хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства - код по ФККО 40211001624) является обоснованным и законным.

В остальной части выводы заинтересованного лица следует признать ошибочными.

В отношении отходов – обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства – код по ФККО 40310100524; приборы электроизмерительные щитовые, утратившие потребительские свойства – код по ФККО 48264311524; опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15) – код по ФККО 91920502394 в обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что данные виды отходов относятся к IV классу опасности, что учтено в уточненной декларации о плате за НВОС за 2017 год. При этом опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15) – код по ФККО 91920502394 используются обществом как топливо и не передаются на рекультивацию карьера «Межниковская залежь».

Заинтересованное лицо пояснило, что доводы общества принимаются и оснований для включения данных видов отходов в акт проверки не имелось. Доказательств в обоснование включения данных видов отходов в оспариваемое предписание заинтересованным лицом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

В отношении отходов - пыль очистки воздуха аспирационной системы при производстве огнеупоров и переработки боя огнеупоров – код по ФККО 34211711424; отходы мокрой газоочистки аспирационного воздуха при транспортировке сырья производства огнеупорных материалов – код по ФККО 34227111394 заявителем представлены документы, подтверждающие, что данные виды отходов не размещаются на карьере, а используются как вторичное сырье в производстве.

Так согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утвержденному обществом в 2013 году) названные виды отходов образуются в процессе производства и впоследствии используются как вторичное сырье для шихтования глины ТБ-4 на складе глины в ПОЦ для достижения влажности шихты глины, необходимой для производства шамота и на участке брикетирования в ПОЦ в целях шихтования глины ТБ-4 в двухвальном смесителе (для затворения глины и пыли). Образующиеся отходы используются в производстве не единовременно, а по необходимости для чего организована площадка временного хранения твердых отходов производства на которую отходы транспортируются в вагонах (что оформляется накладными), а впоследствии вовлекается в производство согласно Технологических инструкций. Перемещение отходов с производства до площадки временного хранения и вновь до производственного корпуса для использования в качестве вторичного сырья отражается в Журнале движения твердых минеральных отходов.

Заинтересованное лицо в обоснование своей позиции указывает на то, что названные документы обществом не представлялись, что к Журналу общества Управление относится критически и сомневается в наличии у общества площадки для временного размещения отходов.

Однако в доказательство собственных выводов о том, что перечисленные виды отходов обществом размещаются на карьере, и что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении указанных видов отходов обществом неправомерно не рассчитана – заинтересованным лицом документов не представлено. Доказательств, оспаривающих, опровергающих документы заявителя – не имеется, ходатайств о фальсификации доказательств по делу заинтересованное лицо не заявляло.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое предписание в вышеназванной части вынесено в отсутствие достаточных оснований, требование общества в указанной части (произвести перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год по видам отходов - обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства – код по ФККО 40310100524; приборы электроизмерительные щитовые, утратившие потребительские свойства – код по ФККО 48264311524; пыль очистки воздуха аспирационной системы при производстве огнеупоров и переработки боя огнеупоров – код по ФККО 34211711424; отходы мокрой газоочистки аспирационного воздуха при транспортировке сырья производства огнеупорных материалов – код по ФККО 34227111394; опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15) – код по ФККО 91920502394) следует удовлетворить.

Государственная пошлина в размере 3 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным предписание Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 274-1 от 24.05.2019 года в части производства перерасчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в части следующих видов отходов:

- обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства – код по ФККО 40310100524;

- приборы электроизмерительные щитовые, утратившие потребительские свойства – код по ФККО 48264311524;

- пыль очистки воздуха аспирационной системы при производстве огнеупоров и переработки боя огнеупоров – код по ФККО 34211711424;

- отходы мокрой газоочистки аспирационного воздуха при транспортировке сырья производства огнеупорных материалов – код по ФККО 34227111394;

- опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15) – код по ФККО 91920502394.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) в пользу Богдановичского открытого акционерного общества по производству огнеупорных материалов (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.В. Колосова