Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А41-77857/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-77857/23
02 ноября 2023 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП.322774600484692)

к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области (ОГРН. 1215000035810), Администрации городского округа Ступино Московской области (ОГРН. 1175022008248)

об оспаривании бездействия,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН.1025005245055)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 02.11.2023г.



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области, Администрации городского округа Ступино Московской области (далее – Комитет, Администрация г.о. Ступино) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, обеспечения их подписания и направления в адрес предпринимателя в сроки, установленные пп. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (не позднее 25 июля 2023 г.), и восстановлении нарушенных прав.

В судебном заседании предприниматель просил признать незаконным бездействие.

Представитель Администрации г.о. Ступино против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представители Комитета и Министерства, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

До судебного заседания предпринимателем заявлено ходатайство об отложении судебного для «выработки правовой позиции», однако, согласно системы «Мой Арбитр» письменные пояснения по делу поступили 30.10.2023г., т.е. за 2 дня до даты судебного заседания, письменные пояснения Администрации г.о. Ступино получены ФИО2 31.10.2023г., соответственно, время для ознакомления с доводами Комитета у заявителя было, с учетом доводов предпринимателя и предмета заявленных требований «оспаривание бездействия, выразившегося в отсутствии подготовки проекта договора купли-продажи») и состоявшегося аукциона по продаже земельного участка, оснований для отложения судебного заседания суд не усматривает.

В судебном заседании предприниматель просил принять уточненное заявление, дополнив его требованиями о признании незаконным Постановления от 23.08.2023 № 3361-п (о проведении аукциона) и отмене результатов аукциона, однако, в порядке статьи 49 АПК РФ такие уточнения судом приняты не могут быть, так фактически предприниматель одновременно изменяет предмет и основание заявленных требований, оспаривает ненормативный правой акт Администрации г.о. Ступино и торги.

Суд также учитывает, что согласно письма от 05.09.2023 № 150исх-И9-21/3327, направленного на электронную почту ИП ФИО2, указанную в заявлении, поданном в суд, предпринимателю сообщалось о проведении аукциона и необходимости подать заявку до 04.10.2023г., т.е. заявитель знал о состоявшихся торгах, однако сознательно данную информацию до суда не довел.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 10.02.2014 г. на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 50:33:0000000:83588, площадью 15 801 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, с/о Семеновский, в районе д. Шелково, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

09.04.2018г. в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Ступино Московской области на указанный земельный участок.

13.08.2022г. ИП ФИО2 обратилась в через РПГУ Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:83588 в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка крестьянско-фермерскому хозяйству (КФХ) для осуществления КФХ его деятельности.

Решением от 30.08.2022 № P001-9342215977- 61975784 в предоставлении государственной услуги отказано.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 декабря 2022 года по делу №А41-73676/22, оставленным без изменения Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2023 года, отказ в предоставлении государственной услуги признан незаконным, на Комитет возложена обязанность обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:83588, площадью 15 801 кв.м., местоположение: Московская область, Ступинский район, с/о Семеновский, в районе д. Шелково, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и последующих действий, предусмотренных пунктами 5 и 7 ст. 39.18 Земельного кодекса.

Полагая, что заинтересованными лицами допускается бездействие по осуществлению «последующих действий, предусмотренных пунктами 5 и 7 ст. 39.18 Земельного кодекса», предприниматель обратилась с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела № А41-73676/22 судами Администрации г.о. Ступино и Комитету разъяснено установлено, что предоставлению земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности должно предшествовать опубликование извещения о таком предоставлении (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

От поступления заявлений иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств зависит последующая процедура предоставления земельного участка - заключение договора без проведения торгов или по результатам соответствующего аукциона (пункты 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно информации, размещенной на сайте Администрации г.о. Ступино в сети Интернет (https://stupinoadm.ru/poisk/) 15.06.2023г. и в Вестнике городского округа Ступино Московской области от 16.06.2023 № 36 (761), заинтересованными лицами опубликовано Извещение о предоставлении земельного участка в собственность в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого срок приема заявок до 15.07.2023г., дата подведения итогов – 15.07.2023г.

В ходе рассмотрения дела Комитет и Администрация г.о. Ступино пояснили, что по извещению о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе 14.07.2023г. через региональный портал государственных и муниципальных услуг поступило Заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе (заявление от 14.07.2023 №Р001-1853840059-73616397).

Поскольку предприниматель не являлся единственным претендентом на приобретение земельного участка, Администрацией г.о. Ступино принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на основании Постановления Администрации г.о. Ступино от 23.08.2023 № 3361-п назначено проведение аукциона.

Согласно Извещения № 21000004710000007230, размещенного официальном сайте в сети «Интернет» (https://stupinoadm.ru), дата начала приема заявок «25.08.2023г.», дата окончания – 04.10.2023г.

Согласно Протокола о результатах аукциона от 09.10.2023 № ПЗЭ-СТУ/23-3037 по результатам проведенного аукциона, участниками которого являлись 10 человек, победителем признан ФИО4, с которым заключен договор купли-продажи земельного участка.

Таким образом, вопреки доводам предпринимателя, органом местного самоуправления бездействие по опубликованию извещения и проведению последующих действий, предусмотренных пунктами 5 и 7 ст. 39.18 ЗК РФ, допущено не было, оснований для направления в адрес предпринимателя проект договора купли-продажи земельного участка у заинтересованных лиц отсутствовали.

Вопреки доводам предпринимателя, «решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона» Администрацией г.о. Ступино было принято, при этом, форма указанного решения действующим законодательством не установлена, в связи с чем, письмом от 05.09.2023 № 150исх-И9-21/3327 Комитет сообщил об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона и о назначении аукциона, предложил для участия в аукционе подать соответствующую заявку.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья А.А. Обарчук