Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А23-314/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А23-314/2018
03 мая 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2018 года Полный текст решения изготовлен 03 мая 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Калуга,

к Управлению экономики и имущественных отношений города Калуги, (248000, <...>)

о признании незаконными действий управления, выразившихся в письме от 18.10.2017 № 4378/16-17, об отказе конкретизировать место размещения нестационарного торгового объекта, и указание на отсутствие у предпринимателя права на размещение нестационарного торгового объекта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО2, паспорт;

от заинтересованного лица - представителя Белла Н.Ю., по доверенности от 18.08.2016 № 3804/16-16,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению экономики и имущественных отношений города Калуги о признании незаконным действия Управления экономики и имущественных отношений города Калуги, выразившегося в отказе конкретизировать место размещения нестационарного торгового объекта и указании отсутствия у предпринимателя права на размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: <...>, выразившихся в ответе от 18.10.2017 № 4378/16-17, и об обязании Управления экономики и имущественных отношений города Калуги указать координаты места расположения по адресному ориентиру: <...>, для размещения нестандартного торгового объекта предпринимателя, с учетом уточнения заявленных исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом их уточнений.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав выступления представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением Городской Управы муниципального образования "Город Калуга" от 27.05.2005 № 1903-р земельный участок с кадастровым № 40626:000293:0013 общей площадью 5,3 кв.м. по адресу: ул. Гагарина (нечётная сторона), на стороне троллейбуса № 3 для торговли табачными изделиями и сопутствующими товарами, применив условия договора к отношениям сторон с 01.01.2005 предоставлен в аренду под объектом движимого имущества ООО "Торговая компания "Тройка".

О чём заключен договор от 16.05.2006 № 42/06 на период с 01.01.2006 до 01.01.2011.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 по договору купли- продажи от 21.12.2009 приобрёл у ООО "Торговая компания "Тройка" остановочный комплекс в составе навеса, скамейки, урны, торгового киоска площадью 5 кв.м. на земельном участке с кадастровым № 40626:000293:0013.

Соглашением от 16.05.2006 права по договору аренды переуступлены ООО "Торговая компания "Тройка" индивидуальному предпринимателю ФИО2

Соглашение прошло государственную регистрацию - 13.05.2010.

В схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Калуга", утверждённой постановлением Городской Управы города Калуги от 14.04.2011 № 97-п, включён НТО по адресу: <...> у д.3, на неопределённый срок под выпечку.

Договор аренды земельного участка от 16.05.2006 № 42/06 был расторгнут с 15.11.2012 и в соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суд Калужской области по делу № А23-1768/2013 индивидуальный предприниматель ФИО2 обязан был освободить вышеуказанный земельный участок.

Заявлением от 04.08.2014 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Управление экономики города Калуги, с просьбой включить в схему размещения НТО незаконно удалённый из неё нестационарный торговый объект для продажи выпечки, безалкогольных напитков и мороженого по адресу: <...>.

Письмом от 29.08.2014 № 2830/16-04 Управление экономики и имущественных отношений города Калуги сообщило об отказе в размещении НТО по заявленному адресу, со ссылкой на зону № 1, к которой отнесён адрес: ул.Гагарина, д.3, указав при этом, что договор аренды земельного участка с заявителем расторгнут.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 29.04.2016 по делу № А23-6583/2014 признан незаконным отказ Управления экономики и имущественных отношений города Калуги, изложенный в письме от 29.08.2014 № 2830/16-14, по включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Калуга от 25.08.2014 № 284-П, нестационарного торгового объекта – киоска, расположенного по адресу: <...>, как не соответствующий Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Также суд обязал Городскую Управу городского округа «город Калуга» устранить нарушения прав и

законных интересов индивидуального предпринимателя Запесочного С.Ю., путем направления представления в Городскую Думу города Калуги по включению в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга» киоска индивидуального предпринимателя Запесочного С.Ю.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 14.04.2017 по делу № А23-6583/2014 изменен способ исполнения решения по делу А23-6583/2014 от 29.04.2016, на Городскую Думу города Калуги возложена обязанность по внесению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Калуга" изменения по включению нестационарного торгового объекта - киоска по адресу: <...>.

Решением Городской Думы города Калуги от 20.09.2017 № 172 «О внесении изменений в решение Городской Думы города Калуги от 29.06.2016 № 78 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга» в приложение к решению от 29.06.2016 № 78 внесены следующие изменения: таблица в приложении дополнена новой строкой под порядковым № 574, в которую внесен нестационарный торговый объект согласно адресному ориентиру ул. Гагарина у д. 3 (киоск, выпечка, сроком размещения на 1 год).

03.10.2017 ИП ФИО2 обратился в Управление экономики и имущественных отношений города Калуги с заявлением с просьбой конкретизировать место размещения нестационарного торгового объекта, а также дать рекомендации относительного внешнего вида будущего нестационарного торгового объекта.

Ответом от 18.10.2017 № 4378/16-17 Управление экономики и имущественных отношений города Калуги указало на отсутствие возможности конкретизировать место размещения НТО, пояснив, что постановлением Городской Управы города Калуги от 17.06.2015 № 176-п утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов, объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги. Согласно пункту 1.4 Положения нестационарные торговые объекты и объекты услуг на территории города Калуги размещаются в местах, установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Калуги и схемой размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов бытового обслуживания) на территории города Калуги. В соответствии с Положением заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> у д. 3 возможно при использовании преимущественного права в случае наличия действующего договора аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом либо на конкурсной основе.

Дополнительно заявителю сообщено, что конкурс на право заключения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> у д. 3 не проводился. Согласно положению технические характеристики и внешний вид нестационарных торговых объектов должны указываться в конкурсной документации.

В связи с отсутствием у ИП Запесочного С.Ю. действующего договора аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом по адресу: г. Калуга. ул. Гагарина у д. 3, а также договора на размещение нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу, Управление указало на отсутствие у предпринимателя права размещать нестационарный торговый объект по ул. Гагарина у д. 3 в городе Калуга.

Не согласившись с вышеуказанным ответом, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381- ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ), правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями

Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Калужской области от 06.10.2010 № 394 уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области по установлению порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов и разработке нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Калужской области, в том числе для входящих в ее состав муниципальных образований, в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством Российской Федерации, определено Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области.

Порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калужской области утвержден приказом названного Министерства от 09.11.2010 № 543 (далее - Порядок № 543). Согласно данному Порядку, при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема) учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно- эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными законодательством Российской Федерации требованиями (пункт 2); схема разрабатывается с учетом мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, а также обращений физических или юридических лиц, имеющих намерение разместить такие объекты (пункт 3); подготовка проекта схемы осуществляется органом местного самоуправления на основании проведенного анализа фактического размещения нестационарных торговых объектов и их потребности. Результаты проведенного анализа являются исходными данными для разработки и утверждения схемы для территории, в границах которой проводился анализ существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения, органами местного самоуправления муниципальных образований (пункт 7).

Согласно пункту 4 Порядка схема оформляется в виде текстового документа (единой формы таблицы).

Схема включает в себя следующие графы: номер, место нахождения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир), количество нестационарных торговых объектов, группа товаров, срок размещения нестационарного торгового объекта.

Решением Городской Думы города Калуги от 29.06.2016 № 78 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга».

Решением Городской Думы города Калуги от 20.09.2017 № 172 «О внесении изменений в решение Городской Думы города Калуги от 29.06.2016 № 78 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга» в приложение к решению от 29.06.2016 № 78 внесены следующие изменения: таблица в приложении дополнена новой строкой под порядковым № 574, в которую внесен нестационарный торговый объект согласно адресному ориентиру ул. Гагарина у д. 3 (киоск, выпечка, сроком размещения на 1 год).

В ранее действующей схеме размещения НТО предусматривались графы – размер площади земельного участка и размер площади НТО.

Ранее действующие, а также действующие в настоящий момент договоры аренды земельного участка предусматривали предоставление земельного участка под размещение НТО. Предметом договора являлось предоставление земельного участка с определенным кадастровым номером, имеющим границы и координаты, а также предусматривающий площадь самого земельного участка, позволяющий определить точное расположение нестационарного торгового объекта в соответствии с адресным ориентиром, указанным в схеме расположения НТО.

В действующей схеме размещения НТО графы - размер площади земельного участка и размер площади НТО не предусмотрены, поскольку в настоящее время размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельного участка.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Калуги осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО. Место размещения нестационарных торговых объектов определяется согласно графе 2 схемы размещения НТО «Место нахождения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир)». При этом, указание координат места расположения нестационарного торгового объекта не предусмотрено действующей схемой размещения НТО. Следовательно, Управлением обоснованно указано на отсутствие возможности определить конкретное место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> у д. 3.

Статьёй 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ установлено, что его целью является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения

жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа.

После принятия Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ единственным правовым основанием размещения нестационарных торговых объектов в силу пункта 2 части 3 статьи 17 Закона должна была явиться схема их размещения, утвержденная органом местного самоуправления в соответствующем порядке.

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО2 по договору купли-продажи от 21.12.2009 приобрёл у ООО "Торговая компания "Тройка" остановочный комплекс в составе навеса, скамейки, урны, торгового киоска площадью 5 кв.м. на земельном участке с кадастровым № 40626:000293:0013.

Соглашением от 16.05.2006 права по договору аренды переуступлены ООО "Торговая компания "Тройка"индивидуальному предпринимателю ФИО2 Соглашение прошло государственную регистрацию - 13.05.2010.

Договор аренды земельного участка от 16.05.2006 № 42/06 был расторгнут с 15.11.2012 и в соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суд Калужской области от 19.08.2013 по делу № А23-1768/2013 индивидуальный предприниматель ФИО2 обязан был освободить данный земельный участок.

Городской Управой города Калуги 17.06.2015 принято Постановление № 176-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги» (далее – Положение № 176-п).

Пунктом 1.2 Положения № 176-п установлено, что Положение определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию бытовых услуг на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо собственность на которые на разграничена на территории муниципального образования «Город Калуга».

Торговые объекты и объекты услуг на территории города Калуги размещаются в местах, установленных схемой размещения НТО на территории города Калуги и схемой размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги, на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов (объектов бытового обслуживания) на территории города Калуги.

Договоры аренды земельных участков на размещение торговых объектов и объектов бытового обслуживания на территории города Калуги, заключенные до утверждения настоящего Положения также являются основанием для размещения вышеуказанных объектов вплоть до окончания срока действия данных договоров.

По договору размещения объекта владельцу торгового объекта и (или) объекта бытового обслуживания предоставляется право установить и эксплуатировать объект в порядке и на условиях, определенных данным

договором. Договор размещения объекта заключается на срок, определенный в схеме размещения торговых объектов и схеме объектов бытового обслуживания для конкретного места размещения таких объектов.

Договор размещения объекта заключается по результатам проведения открытого конкурса (пункты 1.4, 1.5, 1.6 Положения).

В силу пункта 1.7 Положения предметом конкурса является право на заключение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договора размещения нестационарных торговых объектов (объектов бытового обслуживания) на территории города Калуги.

Поскольку у ИП ФИО2 отсутствует действующий договор аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом по адресу: <...>, равно как и договор на размещение нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу, у последнего отсутствует право на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> у д. 3.

Довод заявителя о том, что использование временного сооружения (торговой палатки) на земельном участке осуществляется без его предоставления в аренду исключительно на основании схемы размещения НТО на территории города Калуги и ссылка на положения статьи 10 Закона № 381-ФЗ не могут быть приняты судом во внимание, поскольку владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем только в случае размещения торгового объекта в месте, определенном органом местного самоуправления при условии оформления соответствующей разрешительной документации.

В настоящем случае нестационарный торговый объект является временным объектом, срок размещения которого истек, право аренды земельного участка у предпринимателя отсутствует, согласия на продление срока действия договора аренды не имеется, договор размещения нестационарного торгового объекта у последнего также отсутствует.

При этом следует отметить, что длительная эксплуатация нестационарного торгового объекта предпринимателем не имеет правового значения при разрешении рассматриваемого спора.

Более того, как следует из ответа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 01.11.2017 № 23904- ВН-06-17 испрашиваемый объект в соответствии с Постановлением Городской Управы города Калуги от 26.01.2015 № 21-п расположен на территории общего пользования.

Земельный участки, расположенные в зоне размещения объектов местного значения предназначены для размещения объектов электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, канализации, связи, дорог.

Решением Городской Думы города Калуги от 14.12.2011 № 247 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калуга» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 статьи 48.2 (Градостроительные регламенты территориальных зон) Правил в перечень объектов, которые могут быть размещены на территориях общего пользования не входит размещение временного объекта (торговой палатки) для торговли выпечкой.

Таким образом, разместить нестационарный торговый объект по вышеуказанному адресу не представляется возможным.

В силу положений статей 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов предпринимателя, возлагается на последнего.

Вместе с тем, заявителем не доказано факта нарушения принадлежащих ему прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным действия Управления экономики и имущественных отношений города Калуги, выразившегося в ответе от 18.10.2017 № 4378/16-17, и об обязании Управления экономики и имущественных отношений города Калуги указать координаты места расположения по адресному ориентиру: <...>, для размещения нестандартного торгового объекта индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова