Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А22-1555/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева,10

тел/факс – 3-16-66; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А22-1555/2024
04 июля 2024 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Даваевой Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булдуруновым Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Администрации Целинного муниципального образования Республики Калмыкия от 06 февраля 2024 года исх. № 08-17 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:09:210101:93; обязании предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок сроком на 5 лет; в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка сроком на 5 лет и направить их Индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО1,

при участии:

-заявителя – Индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1,

-представителя заинтересованного лица – Администрации Целинного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО2, действующего на основании доверенности № 3  от 10 января 2024 года,

установил:

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства (далее – КФХ) ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Целинного муниципального образования Республики Калмыкия от 06 февраля 2024 года исх. № 08-17 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:09:210101:93; обязании предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок сроком на 5 лет; в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка сроком на 5 лет и направить их Индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО1

В обоснование иска указал, что Администрация Целинного РМО РК письмом от 06 февраля 2024 года за №08-17 незаконно отказала в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, ссылаясь на подпункт 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку у ответчика имелись предоставленные Управлением Россельхознадзора документы об устранении нарушений по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ. Заявление на заключение нового договора аренды подано 21 декабря 2023 года, то есть в установленный срок – не позднее 1 месяца до истечения срока действия Договора аренды земельного участка от 25 января 2021 года № 02.

Заинтересованное лицо – Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия представило отзыв на заявление Индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом указало на то, что в заключении нового договора аренды земельного участка отказано в связи с наличием сведений о нарушении земельного законодательства по части 1статьи 8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель – индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Целинного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО2 заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В  соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Судом установлено, что 25 января 2021 года между Администрацией Целинного РМО и индивидуальным предпринимателем – главой КФХ ФИО1 заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в ведении Целинного РМО РК № 02. Согласно договору Арендодатель (Администрации Целинного РМО) предоставляет, а Арендатор (ИП ФИО1) принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 08:09:210101:93, вид использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 9 050 000 кв.м, в том числе пастбища – 9 000 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район,  в границах Ялматинского РМО, в 8,0 км на северо-запад от п. Ялмата. Срок действия договора аренды установлен с 22 января 2021 года по 21 января 2024 года.

Согласно подпункту 31 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка в рамках государственного земельного надзора выявлены нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Из материалов дела видно, что 21 декабря 2023 года, то есть в установленный законом срок, индивидуальный предприниматель – глава КФХ ФИО1 обратился к главе Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия с заявлением о продлении аренды земельного участка сроком на 10 лет.

Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия письмом от 06 февраля 2024 года за исх. №08-17 сообщила заявителю об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет указанного земельного участка, ссылаясь на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в связи с имеющимися сведениями о нарушении предпринимателем законодательства по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель – глава КФХ ФИО1, не согласившись с отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконнымм и обязании заинтересованного лица подготовить проект договора аренды и направлении заявителю для подписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из письма Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 06 февраля 2024 года за №08-205, решение об отказе в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка принято в связи с наличием сведений Россельхознадзора о нарушении ИП земельного законодательства по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Судом установлено, что Администрацией Целинного РМО 26 января 2024 года за исх. № 20 направлен запрос в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о предоставлении копий документов о зафиксированном нарушении земельного законодательства и документов, подтверждающих устранение нарушение по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 на истребованный земельный участок за период с 25 января 2021 года по 25 января 2024 года.

Письмом за исх. №УФС-ЖБ-8/1593 от 29 января 2024 года направило по запросу копии предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ и акта внеплановой проверки в отношении ИП – главы КФХ ФИО1

Часть 1 статьи 8.6 КоАП РФ – «Порча земель» предусматривает административную ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Судом установлено, что 12 марта 2021 года Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в адрес заявителя выдано предписание  об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (к Акту проверки № 001-З № 08/3-06-87/2021) с указанием провести на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:09:210101:93 комплекс мероприятий, направленных на восстановление нарушенного плодородного слоя почвы.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №08/3-06-87/2021/18/03/02/10000 от 18 марта 2021 года ИП, глава КФХ   ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В силу части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела видно, что 27 апреля 2021 года административный штраф заявителем уплачен в полном размере, что подтверждается чеком по операции. Следовательно, срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, истек 28 апреля 2022 года.

Согласно Акту проверки физического лица № ВП/3-0205 от 26 мая 2021 года в отношении ИП, главы КФХ ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка, входе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 08:09:210101:93 ИП произвел работы по выравниванию и планировке бурта снятого участка для дальнейшего использования земельного участка по целевому назначению. Ранее выданное предписание № 08/3-06-87/2021 от 12 марта 2021 года об устранении выявленных нарушений ФИО1 исполнено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт  наличия ранее заключенного Администрацией Целинного РМО с ИП – главой КФХ ФИО1 договора аренды земельного участка, используемого последним надлежащим образом для ведения сельскохозяйственного производства. Заявление о заключении нового договора аренды подано ФИО1 в соответствующий орган до дня истечения срока действия ранее заключенного договора. Выявленные при использовании земельного участка в рамках государственного земельного надзора нарушения были  устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация у уполномоченного органа имелась.

Следовательно, имелась вся необходимая совокупность условий для предоставления земельного участка заявителю.

Заинтересованным лицом – Администрацией Целинного РМО РК, обязанность доказывания на которого возложена законом, суду не представлено доказательств наличия других оснований для отказа в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для отказа индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду не имелось. Принятое заинтересованным лицом решение об отказе не соответствует требованиям земельного законодательства и препятствует осуществлению заявителем предпринимательской деятельности.

Таким образом, заявленные требования о признании отказа в заключении нового договора аренды незаконным подлежат удовлетворению. На Администрацию Целинного РМО РК подлежит возложению обязанность  осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направить проект для подписания заявителю ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Заявление Индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившиеся в отказе от 06 февраля 2024 года за исходящим №08-17 в предоставлении Индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:09:210101:93, площадью 9 050 000 кв.м, в том числе пастбища – 9 000 000 кв.м, с разрешенным видом использования – для ведения крестьянского фермерского хозяйства, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Ялматинского РМО Республики Калмыкия, в 8,0 км на северо-запад от п. Ялмта.

Обязать Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия предоставить Индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 08:09:210101:93, площадью 9 050 000 кв.м, в том числе пастбища – 9 000 000 кв.м, с разрешенным видом использования – для ведения крестьянского фермерского хозяйства, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Ялматинского РМО Республики Калмыкия, в 8,0 км на северо-запад от п. Ялмта; в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка  сроком на 5 лет и направить Индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 в трех экземплярах для подписания.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья                                                                                  Б.К.Даваева