Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А78-17868/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-17868/2017
г. Чита
03 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 03 апреля 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Разрезуголь" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № НЗАТВ-143/4 от 29.09.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 01.12.2017 года,

от заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 11.05.2017 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Разрезуголь" (далее – заявитель, общество, ООО «Разрезуголь») обратилось в арбитражный суд заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № НЗАТВ-143/4 от 29.09.2017.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

ООО «Разрезуголь» поставлено на учет налоговым органом, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как установлено материалами дела, Управлением Росприроднадзора на основании распоряжения от 23.08.2017 № 124-р во исполнение п. 14 плана контрольно-надзорной деятельности Управления на 2017 год (утвержден приказом Управления от 28.10.2016 № 665-П, в редакции приказов от 12.01.2017 № 8-П, от 15.02.2017 № 99-П) проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Разрезуголь», по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (л.д.149-164, т.1).

По итогам проведенной проверки 29.09.2017 составлен акт проверки (л.д.20-25, т.1) и выдано предписание № НЗАТВ-143/4 (л.д.19, т.1), которым ООО «Разрезуголь» предписано при пользовании недрами по лицензии ЧИТ 02548 ТЭ обеспечить представление в Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» отчета «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № 1 Зашуланского месторождения каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края по состоянию на 01.01.2015». Срок исполнения предписания установлен 01.12.2017 года.

Общество, считая указанное предписание незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Забайкальскому краю, абзаца 4 пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", суд пришел к выводу о том, что предписание от 29.09.2017 N НЗАТВ-143/4 выдано уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 11, частью 5 статьи 12 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Частью 7 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ООО «Разрезуголь» пользование недрами осуществляет на основании лицензии 02548 ТЭ (лицензия) (л.д.38-40, т.1) с целевым назначением разведка и добыча каменного угля на месторождении Запгуланское, участок № 1; лицензия зарегистрирована 12.01.2015 сроком окончания действия 01.01.2035, условия пользования недрами в действующей редакции «Изменения к лицензии на пользование недрами ЧИТ 02548 ТЭ» (далее - лицензионное соглашение) зарегистрированы отделом Центрсибнедра по Забайкальскому краю 21.03.2017.

В ходе проверки административным органом установлены нарушения ООО «Разрезуголь» требований действующего законодательства, выразившиеся в следующем:

При пользовании недрами по лицензии ЧИТ 02548 ТЭ ООО «Разрезуголь» в нарушение п.9.4 лицензионного соглашения интерпретированная геологическая информация о недрах - отчет «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № 1 Зашуланского месторождения каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края по состоянию на 01.01.2015» (далее - Отчет), принятый ТКЗ Центрсибнедра протоколом от 22.12.2015 № 1272, в установленный срок не позднее 6 месяцев с даты завершения работ, т.е. не позднее 22.06.2016 и на момент проверки (29.09.2017) в территориальный фонд геологической информации (ТФГИ) не представлен.

В связи с чем, обществу выдано оспариваемое в настоящем деле предписание № НЗАТВ-143/4 от 29.09.2017, которым ООО «Разрезуголь» предписано при пользовании недрами по лицензии ЧИТ 02548 ТЭ обеспечить представление в Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» отчета «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № 1 Зашуланского месторождения каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края по состоянию на 01.01.2015». Срок исполнения предписания установлен 01.12.2017 года.

Основным доводом общества является актуализация лицензии ЧИТ 02548 ТЭ, в связи с чем, недропользователь обратился в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) Отдел геологии и лицензирования по Забайкальскому краю об исключении работ по переоценке запасов из Государственного реестра работ по геологическому изучению недр, 28.06.2017 работы по переоценке остаточных балансовых запасов угля на участке № 1 Зашуланского месторождения каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края сняты с учета.

Поэтому действующей лицензией данных обязательств для недропользователя не установлено.

Однако суд не соглашается с позицией заявителя, по следующим основаниям.

Пунктами 1, 5, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить:

соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики;

выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Абзацем 10 статьи 27 Закона о недрах предусмотрено, что перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Как уже указывалось судом, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.12.2009 N 15837) (далее - Регламент) установлено, что в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются условия пользования недрами.

Таким образом, бланк лицензии и приложения к нему являются единым документом, представляющим собой, согласно ст. 11 Закона, лицензию на пользование недрами - специальное государственное разрешение, имеющее публично - правовой характер.

Статьей 12 Закона "О недрах" предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 1 Регламента установлено, что настоящий Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению... внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.

Согласно пункту 37 Регламента внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа.

В соответствии с пунктом 51 Регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом Роснедр (его территориального органа) образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий.

На основании утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр готовит изменения и дополнения в лицензию (пункт 53 Регламента), которые подлежат государственной регистрации (пункт 59 Регламента).

Вместе с тем, судом установлено, что объект работ «Переоценка остаточных балансовых запасов на участке № 1 Зашуланского месторождения каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края по состоянию на 01.01.2015. Лицензия ЧИТ 02548 ТЭ» зарегистрирован в Государственном реестре работ по геологическому изучению недр (ГИН) по Забайкальскому краю за № 76-15-304 от 16.04.2015, работы признаны завершенными, при этом объект работ из Государственного реестра работ ГИН не исключен (л.д.3-4, т.2).

Факт завершения работ по объекту, по мнению суда не свидетельствует об исключении объекта из Государственного реестра работ ГИН, условия п.9.4 из лицензионного соглашения лицензии ЧИТ 02548 ТЭ не исключены, срок представления отчетных документов не изменялся.

Таким образом, довод заявителя об исключении обязательства по представлению в территориальный фонд геологической информации (ТФГИ) интерпретированной геологической информации, а именно отчета «Переоценка остаточных балансовых запасов на участке № 1 Зашуланского месторождения каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края по состоянию на 01.01.2015» (отчет) - не основан на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из анализа вышеуказанной нормы права следует, что предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения обществом статей 22, 27 Закона РФ «О недрах» и п.9.4 Лицензионного соглашения ЧИТ 02548 ТЭ подтверждается материалами дела, в связи, с чем заинтересованным лицом правомерно вынесено оспариваемое предписание.

Кроме того суд отмечает, что Управлением в рамках рассмотрения обращения о нарушении ООО «Разрезуголь» условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02548 ТЭ в отношении юридического лица возбуждено административное дело по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ по факту нарушения п.9.4 лицензионного соглашения в связи с непредставлением в ТФГИ отчета в установленном порядке, по результатам которого вынесено Постановление № 02-017/2017 от 27.03.2017 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество не согласилось с законностью указанного постановления и обжаловало его в судебном порядке. Решением Красночикойского районного суда от 01.06.2017 по Делу № 7-21-305/2017 и решением Забайкальского краевого суда от 28.08.2017 по делу №7-21-305/2017 Постановление № 02-017/2017 от 27.03.2017 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей признано законным, жалоба оставлена без удовлетворения.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии предписания требованиям действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое обществом предписание не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований ООО "Разрезуголь" следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью "Разрезуголь" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.





Судья Ю.В. Судакова