Решение от 2 августа 2020 г. по делу № А20-960/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-960/2020
г. Нальчик
02 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

местной администрации Майского муниципального района КБР, г. Майский,

о признании недействительными отказов в государственной регистрации права собственности,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, г. Нальчик

третье лицо Министерство земельных и имущественных отношений КБР, г. Нальчик

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1 по доверенности от 11.03.2020

от Управления ФИО2 по доверенности от 16.01.2020

в отсутствии третьего лица, уведомленного должным образом

У С Т А Н О В И Л :

местная администрация Майского муниципального района КБР (далее администрация) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (далее Управление), выразившиеся в уведомлениях от 28.02.2020 (№КУВД-001/2019-1441943 4/2, №КУВ Д-001 /2019-1441943 2/2, №КУВ Д-001 /2019-14419430/2, №КУВД-001/2019-14419433/2) и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

-здание с кадастровым номером 07:03:0700000:2373, площадью 66,9 кв.м, расположенное по адресу: КБР, <...>,

-здание с кадастровым номером 07:03:0700000:594, площадью 65,1 кв.м, расположенное по адресу: КБР, <...>,

-здание с кадастровым номером 07:03:0700000:2327, площадью 76,9 кв.м, расположенное по адресу: КБР, <...>,

-земельный участок с кадастровым номером 07:03:0700020:140, площадью 1 724 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <...>.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР (далее управление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений КБР.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме. Доводы администрации основаны на том, что право муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости возникло на основании нормативно-правового акта – постановления Правительства КБР от 11.07.2003 №200-ПП, в связи с чем, государственная регистрация должна быть проведена без заявления отчуждатель.

Управление заваленные требования не признала и просила в удовлетворении отказать. Возражения заинтересованного лица основаны на том, что при обращении за государственной регистрацией заявителем не представлены необходимые для осуществления регистрационных действий документы.

Третье лицо, уведомленное должным образом, своего представителя в суд не направило, отзыв не представило. Суд в соответствии с статьей 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствии третьего лица.

Изучив материалы дела, и выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Постановлением Правительства КБР от 11.07.2003 №200-ПП министерству имущественных и земельных отношений КБР (правопредшественник министерства земельных имущественных отношений КБР) поручено произвести прием-передачу государственного имущества КБР, составляющего объекты водоснабжения и канализаций, в пользу администраций муниципальных районов республики. На этом основании и в соответствии с актом приема-передачи от 06.08.2003 основные средства, в том числе и спорные объекты недвижимости, находящиеся на балансе ГУП Каббалкводоканал» балансовой стоимостью 2074 053 рубля переданы в муниципальную собственность Майского района КБР. Перечень передаваемого имущества обозначен в приложении к акту приема-передачи. Между Министерством и администрацией Майского муниципального района КБР заключен договор о безвозмездной передаче в муниципальную собственность имущества без даты и номера, в приложении 1 которого содержится перечень передаваемого имущества по состоянию на август 2003 года. Исполнение указанного договора подтверждено актом приема-передачи как активов так и пассивов (приложение №2 к договору).

Администрация Майского района обратилась в адрес Управления Росреестра по КБР с заявлениями от 14.11.2019 о государственной регистрации права муниципальной собственности №КУВД-001/2019-14419434/2, №КУВД-001/2019-14419432/2, №КУВД-001/2019-14419433/2, №КУВД-001/2019-14419430/2.

Уведомления от 28.02.2020 управление отказало в осуществлении регистрационных действий сославшись на недостатки в документах представленных на государственную регистрацию (отсутствие в правоустанавливающих документах основных характеристик объектов недвижимости).

Не согласившись с отказами, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Кодекса, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество определяется как юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1). Государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке. Одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав является наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе. Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона (пункт 1, подпункт 9 пункта 2, подпункт 6 пункта 4 статьи 14). Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления соответствующей государственной регистрации, должны соответствовать установленным законодательством требованиям и отражать необходимую для регистрации информацию (пункт 1 статьи 21). К заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 4 статьи 18). Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия (отсутствия) оснований для приостановления такой регистрации либо для отказа в ее осуществлении (подпункт 3 пункта 1 статьи 29). В государственной регистрации прав может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации прав (подпункт 5 пункта 1 статьи 26, статья 27).

В соответствии с пунктом 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права, возникающего на основании договора, осуществляется по заявлению сторон договора.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что за государственной регистрацией права собственности на спорные объекты обратилась только администрация Майского района, тогда как в силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ за государственной регистрацией перехода права собственности должны обратиться обе стороны сделки.

Судом не принимаются доводы администрации о том, что право муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости возникло на основании нормативного акта – постановления Правительства КБР от 11.07.2003 №200-ПП. Из содержания указанного нормативного акта следует, что орган власти принял решение о передаче из республиканской собственности в муниципальную собственность объекты водоснабжения и канализации, однако данный акт не содержит сведений о передаваемых объектах, поскольку передача имущества поручена соответствующему министерству.

Передача имущества осуществлена на основании акта приема-передачи от 06.08.2003 и договора без даты и номера, содержащего сведения о передаче имущества и активов по состоянию на 01.08.2003.

Кроме этого основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).

Из представленных в материалы дела копий регистрационных дел следует, что на государственную регистрацию заявителем представлены документы, из содержания которых невозможно однозначно индивидуализировать спорные объекты недвижимости. Документы представленные на регистрацию, не содержат сведений о кадастровых номерах объектов недвижимости, адресе места расположения, площади и других индивидуализирующих признаков, отсутствуют сведения о ранее зарегистрированных правах.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Уведомлениями от 27.11.2019 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию и предложила заявителю в срок до 27.02.2020 устранить допущенные нарушения. В связи с тем, что нарушения устранены не были, Управление уведомлениями от 28.02.2020 правомерно отказало в осуществлении регистрационных действий.

Исходя из этого, оспариваемые отказы не нарушают прав и законных интересов администрации и не могут быть признаны судом недействительными.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных администрацией требований.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя, однако администрация освобождена от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья Ю.Ж. Шокумов