Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А39-9764/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-9764/2022
город Саранск
23 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саушевой С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Правительства Республики Мордовия к обществу с ограниченной ответственностью «ГазОЙЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об изъятии путём выкупа земельного участка для государственных нужд,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ОАО «Хотьковский автомост», Министерство внутренних дел по Республике Мордовия, Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», ОАО «Институт Гипростроймост», государственное автономное учреждение "Управление государственной экспертизы Республики Мордовия», государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия,

при участии в деле:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности,

от ответчика: ФИО2. представителя по доверенности,

от ГАУ «Управление госэкспертизы РМ»: ФИО3, представителя по доверенности,

от ГКУ «Управление автомобильных дорог РМ»: ФИО1, представителя по доверенности,

от Минземимущества РМ: ФИО4, представителя по доверенности,

у с т а н о в и л:

Правительство Республики Мордовия обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Топливная компания» о принудительном изъятии для государственных нужд земельного участка, принадлежащего обществу на праве собственности, площадью 64 кв.м, с кадастровым номером 13:23:0905082:279, с определением размера возмещения в сумме 207600 руб.

Определением суда от 24.01.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - общество с ограниченной ответственностью «СМС Плюс».

Определением суда от 16.02.2024 произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - общество с ограниченной ответственностью «ГазОЙЛ».

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО «Хотьковский автомост», Министерство внутренних дел по Республике Мордовия, Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», ОАО «Институт Гипростроймост», государственное автономное учреждение "Управление государственной экспертизы Республики Мордовия», государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия.

Ответчик (ООО «ГазОЙЛ») исковые требования не признал, представил письменный отзыв. Указал на то, что строительство автомобильной дороги, под размещение которой изымается земельный участок, исключает возможность функционирования объекта придорожного сервиса (автозаправочной станции), поскольку устройство пешеходного перехода через ул.Пролетарская будет препятствовать выезду с АЗС. По итогам проведенной судебной экспертизы выразил несогласие с размером возмещения за изымаемое имущество. Представил сведения о том, что стоимость АЗС по состоянию на 01.05.2023 составляет 38000000 руб.

Исходя из материалов дела усматривается следующее.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 06 декабря 2019 г. №488 принято решение об изъятии земельных участков, в том числе земельных участков, подлежащих образованию, и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Республики Мордовия.

Согласно Перечня земельных участков, изымаемых для государственных нужд Республики Мордовия, подлежит изъятию, в том числе, земельный участок площадью 64 кв. м, образуемый из земельного участка, площадью 242 кв. м с кадастровым номером 13:23:0905082:37.

После проведенных в целях изъятия земельных участков для государственных нужд кадастровых работ из состава земельного участка с кадастровым номером 13:23:0905082:37 образован земельный участок площадью 64 кв.м с кадастровым номером 13:23:0905082:279, относящийся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: улично- дорожная сеть, кадастровая стоимость не определена (дата постановки земельного участка с кадастровым номером 13:23:0905082:279 – 01.02.2021).

Необходимость изъятия указанного спорного земельного участка истец подтверждает документами территориального планирования.

Согласно Генерального плана городского округа Саранск, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Саранск от 23 апреля 2014 г. №333 «Об утверждении Генерального плана городского округа Саранск» и проекту межевания территории, утвержденного распоряжением Правительства Республики Мордовия от 5 декабря 2016 г. № 687-Р и приказом Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия от 5 марта 2018 г. № 77 «Об утверждении основной части проекта межевания территории, предназначенной для строительства и размещения объекта «Строительство автодороги по ул. Строительная от ул. Победы до ул. Гожувской с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар», предполагается размещение автодороги по ул. Строительная от ул. Победы до ул. Гожувской г.Саранска с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар.

Уведомлением от 13 декабря 2019 г. №215 Госкомимущество РМ направило в адрес ООО «Топливная компания» копию постановления Правительства РМ от 06.12.2019 № 488 "Об изъятии земельных участков, в том числе земельных участков, подлежащих образованию, и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Республики Мордовия" (получено 04.02.2021).

Уведомлением от 28 июня 2021 г. Упрдор РМ направило в адрес ООО «Топливная компания» соглашение о возмещении выкупной цены и Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 30.04.2021 №13/2021 (получено 20.07.2021).

Уведомлением от 14 сентября 2022 г. Упрдор РМ направило в адрес ООО «Топливная компания» соглашение о возмещении выкупной цены и Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка №22/09/389-н3 (направлено 15.09.2022). Основываясь на итоговом заключении о стоимости объекта оценки, указанном в отчете «Рыночные оценочные системы» от 09.09.2022 №22/09/389-н3, Упрдор РМ предложило заключить соглашение об изъятии земельного участка с выплатой возмещения в размере 207000 руб.

На основании договора купли-продажи №1, заключенного 13 января 2023 г. общество «ГазОЙЛ» приобрело у ООО «СМС Плюс»:

здание (автозаправочная станция №1), общей площадью 34,4 кв.м, местоположение: Республика Мордовия, г.Саранск, на пересечении улиц Пролетарская и Строительная, кадастровый номер 13:23:0000000:2046;

земельный участок, общей площадью 891 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации автозаправочной станции, кадастровый номер 13:23:0905082:36;

земельный участок, общей площадью 242 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации автозаправочной станции, кадастровый номер 13:23:0905082:37.

В последующем после проведения мероприятий по объединению земельных участков поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 1133 кв.м с кадастровым номером 13:23:0905082:302 (дата постановки на кадастровый учет – 08.06.2023), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объект дорожного сервиса. Регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером 13:23:0905082:302 за обществом «ГазОЙЛ» произведена 08.06.2023.

В выписке из ЕГРН от 04.07.2023 №КУВИ-001/2023-153363615 содержится запись о том, что на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0905082:302 располагается объект недвижимости с кадастровым номером 13:23:0000000:2046.

Отказ общества «Топливная компания» от предложенных истцом и третьим лицом условий по заключению соглашения об изъятии спорного земельного участка по его выкупной стоимости послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Требования истца основаны на нормах статей 235, 239.2, 279-282 Гражданского кодекса РФ, статьи 49 Земельного кодекса РФ.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на участках, изымаемых для государственных и муниципальных нужд (статьи 235, 239, 239.2, 279, 281 ГК РФ, глава VII.1 ЗК РФ).

Из подпункта 3.2 пункта 2 статьи 235 ГК РФ следует, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

Пунктом 3 статьи 279 ГК РФ предусмотрено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения.

В статье 281 ГК РФ указано, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (пункт 6 статьи 279 ГК РФ).

Согласно статье 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае истцом подтверждены полномочия на изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а также соблюдение процедуры, предусмотренной действующим законодательством для изъятия имущества для муниципальных нужд (имеется решение об изъятии, определена цена выкупа, предыдущему собственнику земельного участка направлено соглашение об изъятии с необходимыми документами).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства в связи с изъятием объекта недвижимости между сторонами возникли разногласия по размеру возмещения правообладателю объекта изымаемого объекта, а также разногласия по поводу изъятия части земельного участка площадью 64 кв.м при условии сохранения для участников дорожного движения возможности безопасной эксплуатации автозаправочной станции.

В силу статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельных участков устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Из статьи 56.8 ЗК РФ следует, что при определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 1, 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92, вопрос о достоверности величины стоимости объекта оценки может рассматриваться в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, изданного акта или принятого решения, в том числе дела об оспаривании ненормативного акта или решения должностного лица. В этом случае судам следует учитывать, что отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу, оценка которого осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки.

В пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, отмечено, что по смыслу статьи 282 ГК РФ, пункта 3 статьи 55, пункта 1 статьи 62 ЗК РФ в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, суд определяет стоимость объекта исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Как следует из пункта 5.2.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст):

Автозаправочные станции на дорогах размещают в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062;

Минимальную мощность АЗС (число заправок в сутки) и расстояние между ними в зависимости от интенсивности движения и категории автомобильной дороги принимают по ГОСТ 33062;

Запрещается размещать АЗС на расстоянии менее 25 м от посадочных площадок, разворотных и отстойно-разворотных площадок наземного пассажирского транспорта, пешеходных переходов;

АЗС размещают на отдельных площадках;

Въезды и выезды с АЗС устраивают раздельными.

В соответствии с пунктом 6.4 "ГОСТ Р 58404-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.04.2019 № 167-ст), при въезде (выезде) с АЗС, а также на ее территории в целях организации и обеспечения безопасности движения и для обеспечения необходимого информирования водителей и пешеходов осуществляется расстановка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки в соответствии со схемой организации движения, установленной проектной документацией.

В целях урегулирования разногласий, возникших у участников спора, с учетом указанной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, судом с целью определения возможности безопасной эксплуатации автозаправочной станции при строительстве и вводе в эксплуатацию объекта «Строительство автодороги по ул. Строительная от ул. Победы до ул. Гожувской с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар», рыночной стоимости изымаемого для государственных нужд земельного участка и определения размера возникших в результате изъятия убытков, по ходатайству ответчика на основании определения суда от 14 сентября 2023 г. назначена судебная экспертиза, по результатам которой получено заключение от 29 января 2024 г. №170/2023 строительно-технической экспертизы.

Из раздела «Выводы» заключения эксперта следует:

полноценная и безопасная эксплуатация автозаправочной станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 13:23:09005082:302 (г.Саранск, пересечение ул.Пролетарская – ул.Строительная) при строительстве и вводе в эксплуатацию объекта «Строительство автодороги по ул. Строительная от ул. Победы до ул. Гожувской с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар» невозможна ввиду нарушения следующих норм и правил:

- пункт 5.2.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- пункт 5.8.43 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования»;

- разработанные технические решения организации дорожного движения на данном участке дороги влияют на безопасность дорожного движения через перекресток как при выезде с АЗС, так и при движении через перекресток в целом.

Данные нарушения позволяют сделать вывод о небезопасности дорожного движения как на всем перекрестке, так и на подъезде к нему.

Опираясь на проведенное исследование, эксперты сделали вывод о невозможности изъятия части земельного участка с кадастровым номером 13:23:09005082:302, при условии сохранения возможности полноценной и безопасной эксплуатации расположенной на земельном участке с кадастровым номером 13:23:09005082:302 автозаправочной станции.

При этом в случае необходимости изъятия земельного участка с кадастровым номером 13:230905082:302 рыночная (выкупная) стоимость земельного участка, подлежащего изъятию для государственных нужд и сумма причиняемых при этом убытков, составляет 20789000 руб., в том числе выкупная стоимость земельного участка – 6422000 руб., стоимость ущерба – 9684000 руб., стоимость упущенной выгоды – 4683000 руб.

Истец выразил несогласие с результатами проведенной по делу судебной экспертизы, указал на то, что решение Правительства Республики Мордовия об изъятии объектов недвижимости принято только в отношении части земельного участка площадью 64 кв.м, распорядительного акта об изъятии всего земельного участка с кадастровым номером 13:23:0905082:302 не имеется. Изъятие у ответчика части земельного участка не повлияет на возможность использования оставшейся части земельного участка, принадлежащего обществу «ГазОЙЛ», в соответствии с видом разрешенного использования (объект дорожного сервиса).

При этом истец ходатайствовал перед судом о назначении дополнительной судебной экспертизы на предмет определения рыночной стоимости земельного участка площадью 64 кв.м в представленных координатах.

Рассмотрев указанное ходатайство о назначении дополнительной судебной экспертизы, суд не нашел оснований для его удовлетворения.

В силу части 1 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту.

Как следует из содержания заключения №170/2023, эксперт четко и недвусмысленно ответил на вопрос о невозможности изъятия части земельного участка с кадастровым номером 13:23:09005082:302, при условии сохранения полноценной и безопасной эксплуатации расположенной на земельном участке с кадастровым номером 13:23:09005082:302 автозаправочной станции. Существование двух объектов автозаправочной станции и строящейся автомагистрали повлияют на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах назначение дополнительной экспертизы на предмет определения рыночной стоимости земельного участка площадью 64 кв.м не представляется необходимым и целесообразным.

Суд, исследовав заключение экспертов от 29.01.2024 №170/2023, сопоставив его с иными материалами дела, не нашел оснований для назначения дополнительной судебной экспертизы на предмет определения размера рыночной стоимости части земельного участка площадью 64 кв.м.

При определения размера возмещения за изымаемое имущество (земельный участок с кадастровым номером 13:23:0905082:302) судом принимаются выводы, содержащиеся в заключении эксперта ООО «Центр экспертиз и правовых услуг» от 29.01.2023 №170/2023, которым определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 13:23:0905082:302 в размере 6422000 руб., стоимость ущерба в размере 9684000 руб., стоимость упущенной выгоды в размере 4683000 руб.

В данной части заключение судебного эксперта соответствует требованиям статей 83, 86 АПК РФ статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", не вызывает сомнений относительно приведенных в нем выводов, на поставленные вопросы дан полный, конкретный и ясный ответ, не допускающий противоречивых выводов или неоднозначного толкования, эксперт (эксперты) предупрежден (предупреждены) об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Доводы ответчика о заниженной стоимости земельного участка и расположенного на нем объекта дорожного сервиса (АЗС), судом не принимаются во внимание ввиду отсутствий аргументированных и обоснованных возражений. Ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы на предмет определения рыночной стоимости всего земельного участка с кадастровым номером 13:230905082:302 от ответчика не поступало.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Таким образом, суд при вынесении решения самостоятельно определяет характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, не связан доводами лиц, участвующих в деле. Правильная правовая квалификация отношений сторон - обязательное условие вынесения законного решения.

Рассматривая заявленные исковые требования об изъятии части земельного участка площадью 64 кв.м, которые остались неизменными во время судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что удовлетворение требований в такой редакции не приведет к восстановлению и защите нарушенных прав истца, поскольку потребуется повторное обращение в суд с заявлением об изъятии уже всего земельного участка.

В целях обеспечения принципов правовой определенности и процессуальной экономии, исключения ситуаций неоднократного рассмотрения фактически одного того же спора и связанного с этим вынесения по одним тем же обстоятельствам судебных актов, суд считает необходимым и возможным рассмотреть спор об изъятии объекта недвижимости с учетом необходимости выкупа для государственных нужд в целях строительства автомобильной дороги всего земельного участка с кадастровым номером 13:23:0905082:302 площадью 1133 кв.м.

С учетом изложенного, суд считает необходимым принять решение об изъятии у общества с ограниченной ответственностью «ГазОЙЛ» для государственных нужд Республики Мордовия принадлежащий на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 13:23:0905082:302, с определением размера возмещения в сумме 20789000 руб.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изъять у общества с ограниченной ответственностью «ГазОЙЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) для государственных нужд Республики Мордовия принадлежащий на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 13:23:0905082:302.

Определить, что право собственности общества с ограниченной ответственностью «ГазОЙЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на принадлежащий на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 13:23:0905082:302 прекращается после выплаты выкупной цены земельного участка в размере 20789000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГАЗОЙЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.К. Юськаев