Решение от 4 сентября 2019 г. по делу № А04-4715/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4715/2019
г. Благовещенск
04 сентября 2019 года
арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Монополь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Министерству экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Монополь» (далее - заявитель, общество) с заявлением к министерству экономического развития и внешних связей Амурской области (далее - ответчик, административный орган, министерство) о признании незаконным постановления от 26.06.2019 № 122 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что министерством не доказаны в деянии общества событие и состав правонарушения, поскольку общество оказывает именно услуги общественного питания, в составе которых продает алкогольную продукцию. Запретить посетителям выносить законно приобретенную алкогольную продукцию за пределы бара общество не может.

Определением от 04.07.2019 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

От ответчика 26.07.2019 поступил письменный отзыв, в котором ответчик в частности указал, что материалами дела доказан состав правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, процедура привлечения к ответственности соблюдена, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом, в пределах своих полномочий. Основания для отмены или изменения оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

02.09.2019 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

04.09.2019 заявитель и ответчик обратились в суд с заявлениями о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявления поданы с соблюдением установленного ст. 229 АПК РФ срока, изготовлено мотивированное решение.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Монополь» 26.06.2014 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***> по адресу: <...>, литер А5, офис 19. Законным представителем общества является директор ФИО1

Министерством обществу выдана лицензия 28МЕ0007002 от 22.09.2017 (№ записи 28РАО0000031) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе в магазине, расположенном по адресу: <...>.

01.06.2019 в министерство поступило сообщение на телефон «Горячей линии» о продаже алкогольной продукции в «Международный день защиты детей» по адресу: <...>.

Должностными лицами министерства проведен выезд, осмотр алкогольной продукции, а так же взяты письменные пояснения (опрос) и проведена фотофиксация представленных материалов.

Так, в ходе осмотра установлено, что 01.06.2019 в баре «ВиноВодочный», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем обществу, на вынос в 16 часов 17 минут приобретена алкогольная продукция – водка «ГРАФ ЛЕДОФФ (GRAF LEDOFF)» (Код АП 0116117000002385265), крепостью 40 об., объёмом 0,25 л., дата розлива 25.03.2019, производитель АО «Татспиртпром», ФСМ. Водка 0,25 л. 400 63446362, по цене 145,50 руб.

Из акта осмотра от 01.06.2019, а так же материалами фотосъемки установлен факт нахождения алкогольной продукции вне объекта общественного питания, а так же путем визуального осмотра установлен факт формального вскрытия упаковки (тары) алкогольной продукции: у водки металлическом винтовом колпачке виден разрыв перемычек при этом колпачок закручен обратно и держится плотно, содержимое бутылки сохранено в полном объёме.

Выданный кассовый чек не содержат информации о реализации услуг общественного питания (закуски, десерты, горячие холодные блюда и т.д.), а отражена информация о реализации только алкогольной продукции. Покупатель пояснил, что ему не были предложены и не были оказаны услуги общественного питания, в том числе не предложены и не оказаны услуги по потреблению приобретенного алкоголя, столовая посуда для употребления не предлагалась. Продавец не обозначил запрет на вынос алкогольной продукции за пределы данного заведения и не указал на необходимость ее употребления в баре. В данном заведении характер выкладки на витрине алкогольной продукции, наличие в ценниках на продукцию информации о цене только за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре (цена за бутылку), указывают на то, что продажа алкоголя осуществляется как в магазине.

Фиксация доказательств произведена путем составления акта от 01.06.2019, к которому приобщены кассовые чеки, фототаблица, пояснения покупателя.

Факт розничной продажи алкогольной продукции 01.06.2019 в 16 часов 17 минут в баре «ВиноВодочный», расположенном по адресу: <...> принадлежащим ООО «МОНОПОЛЬ», подтвержден данными полученными министерством путем формирования сведений с сервера аналитической отчетности размещенном в «Личном кабинете» министерства на интернет портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (service.fsrar.ru) (Журнал учета объёма розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период времени 01.06.2019, протокол запроса Федеральной специальной марки/акцизной марки).

Извещением от 13.06.2019 составление протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ назначено на 20.06.2019 в 17 час. 30 мин. Копия извещения вручена 13.06.2019 представителю общества ФИО2, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности 28АА0886624 от 29.08.2017 (срок действия 10 лет), предусматривающей право поверенного на получение документов от любых органов и организаций, в том числе от министерств Амурской области, а также расписываться как представитель общества.

20.06.2019 в присутствии представителя общества ФИО2 должностным лицом министерства составлен протокол об административном правонарушении, деяние заявителя квалифицировано по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. В объяснениях к протоколу представитель с нарушением не согласился, настаивал, что реализация алкогольной продукции производилась в связи с оказанием населению услуг общественного питания.

В протокол включена информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 26.06.2019 в 15 час. 30 мин.

Представителю разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, копия протокола вручена представителю в день составления, о чем имеются соответствующие подписи.

На рассмотрение дела об административном правонарушении явился представитель общества ФИО2

Постановлением от 26.06.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Согласно взаимосвязанным положениям части 3 статьи 113, части 6 статьи 114, части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Копия оспариваемого постановления получена заявителем 26.06.2019. Заявление подано обществом в суд 02.07.2019, то есть в пределах установленного десятидневного процессуального срока, исчисляемого в рабочих днях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.

Объективную сторону правонарушения образуют нарушения особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Так, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте. Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки). В объектах общественного питания, в вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), на водных судах и воздушных судах не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания. Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте (абзацы 1 и 3 части 4, часть 5, абзац 2 части 7 статьи 16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами административного производства подтвержден факт реализации 01.06.2019 обществом в баре, расположенном по адресу: <...>, алкогольной продукции не в связи с оказанием услуг общественного питания, что является нарушением абзацев 1 и 3 части 4, части 5, абзаца 2 части 7 статьи 16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Доводы заявителя об отсутствии нарушения судом оценены и отклонены как противоречащие нормам материального права и установленным по делу фактическим обстоятельствам рассматриваемого спора.

В частности, в ходе осмотра установлено, что реализованная обществом алкогольная продукция находилась вне объекта общественного питания, упаковка (тара) алкогольной продукции вскрыта формально: у водки имеется металлический винтовой колпачок, виден разрыв перемычек, при этом колпачок закручен обратно и держится плотно, содержимое бутылки сохранено в полном объёме.

Выданный кассовый чек не содержит информации о реализации каких-либо услуг общественного питания (закуски, десерты, горячие холодные блюда и т.д.), а отражена информация о реализации только алкогольной продукции. При этом покупатель пояснил, что ему не были предложены и не были оказаны услуги общественного питания, в том числе не предложены и не оказаны услуги по потреблению приобретенного алкоголя, столовая посуда для употребления не предлагалась. Продавец не обозначил запрет на вынос алкогольной продукции за пределы данного заведения и не указал на необходимость ее употребления в баре. В данном заведении характер выкладки на витрине алкогольной продукции, наличие в ценниках на продукцию информации о цене только за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре (цена за бутылку), указывают на то, что продажа алкоголя осуществляется как в магазине.

Указанные факты подтверждаются материалами дела, в том числе актом от 01.06.2019, кассовым чеком от 01.06.2019 № 00259, фототаблицей, пояснениями покупателя от 01.06.2019, документально заявителем не опровергнуты.

Таким образом, в действиях общества усматривается наличие события вменяемого ему административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом законодательства в сфере оборота алкогольной продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, судом не установлены.

Материалами дела подтверждается, что общество имело возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место быть.

Таким образом, суд находит доказанными факт совершения обществом административного правонарушения и вину в его совершении.

Следовательно, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае заявителем допущено нарушение положений статьи 16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, предусматривающей особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе полное запрещение осуществления розничной торговли этой продукции в День защиты детей в силу подпункта 3 пункта 1 статьи Закона Амурской области от 23.09.2014 «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области», что непосредственно образует объективную сторону состава правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Квалификация правонарушению министерством дана верно.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд находит ее соблюденной.

Так, заявитель своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а также о времени и месте рассмотрения административного материала министерством, обеспечил явку своего защитника, который квалифицировано возражал. Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление по форме и содержанию соответствуют требованиям статьей 28.2, 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ министерство вправе составлять протоколы об административном правонарушении и выносить постановления по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц судом проверены.

Рассматриваемое правонарушение посягает на общественные отношения в области оборота алкогольной продукции, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, который на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Допущенное нарушение свойствами исключительности не обладает.

Несмотря на то, что заявитель обладает статусом субъекта малого предпринимательства, суд пришел к выводу о невозможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4, части 3.5 статьи 4.1 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что факт совершения административного правонарушения в сфере оборота такой специфичной продукции, как алкогольная, учитывая установленные по настоящему делу фактические обстоятельства, влечет существенную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, исключает замену административного штрафа предупреждением.

При назначении административного наказания в виде штрафа министерством исследован вопрос о наличии отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств. Наказание обществу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи.

При исследовании конкретных материалов и обстоятельств дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоразмерности и несправедливости назначенного штрафа. Основания не согласиться с избранным размера штрафа у суда отсутствуют.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Монополь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания от 26.06.2019 № 122 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Монополь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес <...> литер А5, офис 19 этаж 4) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru. Судья П.А.Чумаков