Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А56-6277/2017

4387/2017-325120(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6277/2017
07 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество "Тихвинский вагоностроительный завод"

заинтересованные лица: 1. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области,

2. Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе

о признании недействительным предписания от 09.12.2016 № 33 при участии от заявителя - ФИО2, доверенность от 05.12.2016 ФИО3, доверенность от 27.12.2016 от заинтересованных лиц – 1) ФИО4, доверенность от 30.06.2017 2) ФИО5, доверенность от 18.01.2017

установил:

Акционерное общество "Тихвинский вагоностроительный завод" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 09.12.2016 № 33.

В качестве второго заинтересованного лица в деле участвует Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе.

В судебное заседание 30.06.2017 явились представители заявителя и заинтересованных лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзывах указанных лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

В связи с регистрацией более 5 случаев внебольничных пневмоний среди работников АО «ТВСЗ» в отношении АО «ТВСЗ» в период 14.11.2016 по 09.12.2016 на основании распоряжения № 47-01-48 от 11.11.2016 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области проведено санитарно- эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования специалистами Управления 14.11.2016 с 11.20 до 18.00, 17.11.2016 с 14.30 до 18.00, 18.11.2016 с 9.00 до 17.15, 01.12.2016 с 11.30 до 17.10, 02.12.2016 с 13.30 до 14.45 было проведено обследование рабочих мест заболевших, санитарно-бытовых помещений, с проведением лабораторно-инструментальных исследований на рабочих местах и качества питьевой воды.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения, в связи с чем составлен акт от 09.12.2016.

Предписанием от 09.12.2016 № 33 Управление обязало Общество:

Устранить нарушения законодательства п.п. 2.8, 4.15, 4.16, 7.27 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту"; п.п. 21, 38, 49, 54, 59, 66 СП 1009-73 "Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов"; п. 5.6, 6.2 СП 2.2.1.1312—03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»; табл. 2 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; табл. 1 приложения № 2 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 31, 43 приложения № 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302 н от 12.04.2011 г.; п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности".

Провести мероприятия, направленные на предотвращение причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно:

- Обеспечить контроль за использованием средств защиты органов дыхания и слуха работников в корпусе № 58 АО «ТВСЗ» (электрогазосварщики, слесаря, контролеры ОТК и др.). Сроком исполнения - 15.12.2016.

- Предусмотреть в корпусе № 58 на рабочих местах электрогазосварщиков АО «ТВСЗ» в оборудовании, предназначенном для всех видов механизированной сварки, устроенные местные отсосы, обеспечивающие улавливание сварочного аэрозоля непосредственно у места его образования. Сроком исполнения - 01.12.2017.

- Обеспечить установку в корпусе № 58 ограждающих экранов из несгораемых материалов высотой не менее 1,8 м для защиты от лучистой энергии рабочих, не связанных со сваркой. Сроком исполнения - 01.04.2017.

- Обеспечить в корпусе № 58 вентиляционную систему со схемой организации воздухообмена, предотвращающего перетекания вредностей, с учетом разбросанности участков сварки и наличии между ними зон с меньшими загрязнениями воздуха. Сроком исполнения - 01.12.2017.

- Предусмотреть в корпусе № 58 местную вытяжку, принудительную подача под маску сварщика чистого воздуха при сварке внутри изделий (вагонах). Сроком исполнения - 01.04.2017.

- Обеспечить в корпусе № 58 освещение внутри изделий с замкнутыми контурами (вагонах) с помощью светильников направленного света, расположенных снаружи свариваемого объекта, или с помощью ручных переносных ламп. Сроком исполнения01.02.2017.

- Обеспечить очистку от пыли стены, оконные проемы в корпусе № 58 и корпусе № 56 (цех обрубки и термической обработки). Сроком исполнения - 01.02.2017.

- Обеспечить проведение косметического ремонта в бытовых помещениях корпуса № 57. Сроком исполнения - 01.07.2017.

- Обеспечить в воздухе рабочей зоны работников корпуса № 58 содержание пыли с примесью диоксида кремния более 10 %, диЖелезо триоксида, марганца в сварочных аэрозолях при его содержании до 20 % до предельно-допустимых концентраций. Сроком исполнения - 01.12.2017.

- Обеспечить температурный режим на рабочих местах корпуса № 58 до гигиенических нормативов. Сроком исполнения - 01.04.2017.

- Провести мероприятия по доведению качества питьевой воды до гигиенических нормативов/Программу производственного контроля питьевой воды согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области. Сроком исполнения01.04.2017.

- Откорректировать программу производственного контроля за выполнением санитарных правил и санитарно-профилактических мероприятий в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Сроком исполнения - 01.02.2017.

- Разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области санитарно-гигиенический паспорт канцерогенноопасной организации, Сроком исполнения - 01.02.2017.

- Обеспечить проведение медицинских осмотров в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302 и от 12.04.2011. Сроком исполнения - 01.02.2017

- Провести ревизию и наладку аспирации (фильтровентиляционной системы). Сроком исполнения - 01.07.2017.

Данное предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы права следует, что для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,

совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По нарушениям п.п. 2.8, 4.15, 4.16, 7.27 главы "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" СанПиН 2.2.2.1327-03 судом установлено следующее:

На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 с 25.06.2003 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 мая 2003 года.

Требования указанных Санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Как указано в акте от 09.12.2016 № 50, работниками АО «ТВСЗ» (электрогазосварщики, слесаря, контролеры ОТК и др.) не используются средства защиты органов дыхания, не используются средства защиты органов слуха.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 7.27, 4.16. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» в АО «ТВСЗ» приказом от 19.01.2016г, № ТВСЗ-103-1417 утверждены нормы бесплатной выдачи работника специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Кроме того, в соответствии с СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» АО «ТВСЗ» приказом от 19.01.2016г. № ТВСЗ-103-1417 утверждены нормы бесплатной выдачи работника специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в АО «ТВСЗ» осуществляется постоянно.

Обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в АО «ТВСЗ» осуществляется постоянно, что также подтверждается представленными в материалы дела копиями Приказа № ТВСЗ- 103-1417 от 19.01.2016 и личных карточек учета выдачи СИЗ, письмом исх. № ТВСЗ- 102-9047 от 17.11.2016 и копией сертификатов соответствия.

В соответствии с п. 1.2 СП 2.2.2.1327-03 настоящие санитарные правила являются нормативно правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих.

В соответствии с п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03 воздуховоды вентиляционных систем, стены и элементы строительных конструкций цехов, проемы и поверхности окон, арматура освещения должны очищаться от пыли и копоти не реже одного раза в три месяца.

Очистка приёмов и поверхности окон осуществляется в соответствии с договором оказания услуг и была проведена в октябре 2016 года, что подтверждено представленным в материалы дела копиями договора оказания услуг по уборке и благоустройству внутренней территории от 01.12.2013 и договора на оказание услуг по уборке № ТВСЗ-259-2236 от 14.12.2015.

В связи с тем, что требования по ежедневной очистке приёмов и поверхности окон СП 2.2.2.1327-03 не установлены, суд приходит к выводу, что заявителем требования п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03 не нарушены.

Суд при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу о том, что Управлением не представлены доказательства нарушения обществом п.п. 2.8, 4.15, 4.16, 7.27 главы "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" СанПиН 2.2.2.1327-03.

При вышеуказанных обстоятельствах административным органом не доказано наличие в действиях заявителя нарушений по данному эпизоду.

По нарушениям п.п. 21, 38, 49, 54, 59, 66 СП 1009-73 "Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов" судом установлено следующее:

В соответствии с п. 21 СП 1009-13 «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов» в оборудовании, предназначенном для всех видов механизированной сварки (электроконтактной, электродуговой под флюсом, в защитных газах, порошковой проволокой и др.), следует предусматривать встроенные местные отсосы, обеспечивающие улавливание сварочного аэрозоля непосредственно у места его образования.

В соответствии с технологическим процессом АО «ТВСЗ» ТП 1431-161-2013 сварка осуществляется с применением сварочного полуавтомата. Сварочный полуавтомат – это электромеханический прибор для выполнения сварочного процесса плавящимся электродом в виде приволоки путем механизированной подачи его к месту сварки (к сварочной ванне). Управление движение сварочной горелки осуществляется вручную. При осуществлении сварочных работ используется вентиляционная система.

Согласно терминов и определений, установленных разделом 6 «ГОСТ Р ИСО 857-1-2009. Сварка и родственные процессы. Словарь. Часть 1. Процессы сварки металлов. Термины и определения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 04 08.2009 № 227-ст, под понятия механизированная сварка на АО «ТВСЗ» подпадают сварочные станции Кuка, которые оборудованы накрываемыми шатрами с подключением к местным аспирационным станциям Kemper. Остальные сварочные посты являются частично механизированы и на них требование по устройству местных встроенных отсеков не распространяются.

В соответствии с разделом 6 «ГОСТ Р ИСО 857-1-2009. Сварка и родственные процессы. Словарь. Часть 1. Процессы сварки металлов. Термины и определения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 04.08.2009 № 277-ст:

ручная сварка: сварка, при которой электродержатель, ручной сварочный пистолет или горелка управляются вручную.

частично механизированная сварка: ручная сварка, при которой подача проволоки механизирована.

полностью механизированная сварка; сварка, при которой все главные операции (исключая погрузку-разгрузку деталей) механизированы.

Таким образом, на указанный вид сварки п. 21 СП 1009-73 «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов) не распространяется.

Кроме того, согласно паспорта вентиляционной системы, корпус № 58 АО «ТВСЗ» оборудован стационарными и передвижными системами разных производителей для удаления и фильтрации аэрозоля, выделяющегося в процессе сварки.

Таким образом, п. 21 СП 1009-73 «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов» не распространяется на ручную (полуавтоматическую) сварку. Механизированные станции (роботизированные) на рабочих местах электрогазосварщиков оснащены встроенными системами отсоса и очистки воздуха из места сварки. На основании вышеизложенного, требования контролирующего органа в данной части незаконны.

В АО «ТВСЗ», согласно технологического процесса, и в соответствии с п. 38 СП 1009-73 «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов» стационарные рабочие места рабочих, не связанных со сваркой, наплавкой или резкой металлов, оснащены ограждающие экраны из несгораемых материалов высотой не менее 1,8 м. Доказательств обратного административным органом не представлено.

Кроме того, в соответствии с СП 1009-73 «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов», корпус № 58 АО «ТВСЗ», согласно паспорта вентиляционной системы, оборудован стационарными и передвижными системами разных производителей для удаления и фильтрации аэрозоля, выделяющегося в процессе сварки.

Сварочные участки в производственных частях корпуса № 58 АО «ТВСЗ» расположены в 10, 11,12, 13 пролетах, которые от пролетов с 9 по 1 ограждены капитальной стеной. Требования о разделении между рабочими местами отсутствуют.

Таким образом, механизированные станции (роботизированные) на рабочих местах электрогазосварщиков АО «ТВСЗ» оснащены встроенными системами отсоса и очистки воздуха из места сварки. В корпусе № 58 АО «ТВСЗ» размещено фильтровентиляционное оборудование и его назначение разбито по зонам, что позволяет предотвратить перетекание вредностей.

Также корпус № 58 АО «ТВСЗ », в соответствии с СП 1009-73 «Санитарные Правила при сварке, наплавке и резке металлов», согласно паспорта вентиляционной системы, оборудован стационарными и передвижными системами разных производителей для удаления и фильтрации аэрозоля, выделяющегося в процессе сварки.

Технологическим процессом ТП 1431-412 предусмотрено применение сварочных щитков с принудительной подачей воздуха, которые должны применяться при сварке внутри вагона.

Работники АО «ТВСЗ» в соответствии с п. 54 и п. 59 СП 1009-73 «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов» обеспечены сварочными щитками с принудительной подачей воздуха. Также, в акте не зафиксировано конкретных фактов отсутствия или не применения работниками в АО «ТВСЗ» сварочных щитков с принудительной подачей воздуха при сварке внутри вагона.

В п. 7 Предписания указано, что 14.11.2016 с 11.20 до 18.00 освещение внутри изделий с замкнутыми контурами (вагонах) не осуществляется с помощью светильников направленного света, расположенных снаружи свариваемого объекта, или с помощью ручных переносных ламп, что является нарушением п. 66 СП 1009-73 «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов».

Вместе с тем, замкнутое пространство - термин обозначающий пространство, ограниченное со всех сторон, входы и выходы из которого затруднены или ограничены и препятствуют быстрому проходу через них работников и воздухообмену. Доказательства того, что вагон является изделием с замкнутым контуром не представлено.

Освещение внутри вагона с помощью светильников направленного света, расположённых снаружи свариваемого объекта, или с помощью ручных переносных ламп внутри изделий осуществляется при сварке внутри вагона-хоппера.

В АО «ТВСЗ» в соответствии с СП 1009-73 «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов», технологическим процессом для сварки в полувагонах и на

вагонах, где нет крыши, установлены светильники, свет от которых обеспечивает освещённость рабочих мест.

В п. 7 Предписания не указано, где было выявлено нарушение, не зафиксировано конкретных фактов отсутствия или не применения работниками в АО «ТВСЗ» местного освещение при сварке внутри замкнутого пространства.

На основании изложенного, суд при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу о том, что Управлением не представлены надлежащие доказательства нарушения обществом п.п. 21, 38, 49, 54, 59, 66 СП 1009-73 "Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов".

При вышеуказанных обстоятельствах административным органом не доказано наличие в действиях заявителя нарушений по данному эпизоду.

По нарушениям п.п. 5.6, 6.2 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» судом установлено следующее:

На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 с 25.06.2003 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. СП 2.2.1.1312-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 апреля 2003 года.

Правила определяют обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, обеспечивающие условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих, и охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов, и распространяются на все виды производственных объектов, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В п. 9 Предписания указано, что в бытовых помещениях корпуса 57 требуется проведение косметического ремонта (имеются пятна плесени и сырости, в некоторых душевых на полу и стенах отсутствует плитка), что не дает провести качественную уборку и является нарушением п. 5.6. СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

В Акте проверки, Предписании не указано, где конкретно установлен факт наличия пятен плесени и сырости и отсутствие плитки на полу и стенах.

В проектной и исполнительной документации в бытовых помещениях корпуса 57 АО «ТВСЗ» предусмотрено покрытие из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств.

На основании изложенного, суд при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу о том, что Управлением не представлены надлежащие доказательства нарушения обществом п.п. 5.6, 6.2 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

При вышеуказанных обстоятельствах административным органом не доказано наличие в действиях заявителя нарушений по данному эпизоду.

По нарушениям табл. 2 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» судом установлено следующее:

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, с 1 января 2002 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно экспертным заключениям филиала Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тихвинском районе» № 320.277.8.1.16.12.02 от 06.12.2016 установлено, что холодная питьевая вода из распределительной сети: АБК-58, ДВСП, санитарно-бытовых помещений не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию железа.

Вместе с тем, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами.

На основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водоснабжение АО «ТВСЗ» осуществляется от городских инженерных сетей холодного питьевого водоснабжения (источник - река Тихвинка, вода проходит очистку и хлорирование на водоочистных сооружениях г. Тихвин), на основании договора об оказании услуг.

Суд при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу о том, что Управлением не представлены доказательства осуществления Обществом эксплуатации централизованной системы водоснабжения, представляющей собой комплекс инженерных сооружений населенного пункта для водоподготовки, транспортировки и подачи холодной воды абонентам.

Эксплуатация централизованной системы водоснабжения населенных мест не является видом деятельности Общества согласно Уставу Общества, материалами дела также не подтверждается наличие у Общества на каком-либо праве инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи холодной воды.

При вышеуказанных обстоятельствах административным органом не доказано наличие в действиях заявителя нарушений по данному эпизоду.

По нарушениям табл. 1 приложения № 2 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела, согласно экспертным заключениям филиала Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тихвинском районе» № 99.201.1.1.16.11.24 от 24.11.2016 и № 119.224.1.1.16.11.30 от 05.12.2016 по результатам проведенных лабораторно-инструментальных исследований на рабочих местах АО «ТВСЗ» установлено: на 2-х рабочих местах выявлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

По параметрам микроклимата: температура воздуха превышает допустимые значения на рабочих местах электрогазосварщика на участке сборки, сварки узлов заготовительного цеха ДВСП - ФИО6 на 0,3 °С, клепальщика - ФИО7 на 1,5 °С, оператора станков с программным управлением на участке раскроя и резки заготовительного цеха ДВСП - ФИО8 на 1,4 °С.

Вместе с тем, в связи с отсутствием протоколов проб не представляется возможным установить сведения о средстве измерения, заводской номер, свидетельство о поверке; срок действия, погрешность: по относительной влажности; по температуре, нормативный документ, регламентирующий объём измерений и их оценку; нормативный документ на метод измерения.

Заявитель указывает, что замеры проведены с нарушением п. 7.2, п. 7.7 СанПиН 2.2.4.543-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», а именно: измерения показателей микроклимата не проводились не менее 3 раз в смену; измерения показателей микроклимата на высоте 0,5м от пола или рабочей площадки не проводились; не представляется возможным установить категорию работ по уровню энергозатрат.

Управлением не представлены доказательства, опровергающие доводы заявителя.

Кроме того, в соответствии с 7.6. СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4. при работах, выполняемых сидя, температуру и скорость движения воздуха следует измерять на высоте 0,1 и 1,0 м, а относительную влажность воздуха - на высоте 1,0 м от пола или рабочей площадки. При работах, выполняемых стоя, температуру и скорость движения воздуха следует измерять на высоте 0,1 и 1,5 м, а относительную влажность воздуха - на высоте 1,5 м.

В соответствии с 7.7. СанПиН 2.2.4.548-96, 2.2.4. при наличии источников лучистого тепла тепловое облучение на рабочем месте необходимо измерять от каждого источника, располагая приемник прибора перпендикулярно падающему потоку. Измерения следует проводить на высоте 0,5; 1,0 и 1,5 м от пола или рабочей площадки.

Заявитель указывает, что замеры проводились только расстоянии 1,0 и 1,5м от пола или рабочей площадки. По указанному доводу Управлением также не представлены доказательства соблюдения п. СанПиН.

В соответствии с п. 6.10. СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4. в производственных помещениях, в которых допустимые нормативные величины показателей микроклимата невозможно установить из-за технологических требований к производственному процессу или экономически обоснованной нецелесообразности, условия микроклимата следует рассматривать как вредные и опасные. В целях

профилактики неблагоприятного воздействия микроклимата должны быть использованы защитные мероприятия (например, системы местного кондиционирования воздуха, воздушное душирование, компенсация неблагоприятного воздействия одного параметра микроклимата изменением другого, спецодежда и другие средства индивидуальной защиты, помещения для отдыха и обогревания, регламентация времени работы, в частности, перерывы в работе, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, уменьшение стажа работы и др.).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в АО «ТВСЗ» в соответствии с п. 6.10. СанПиН 2.2,4.548-96. 2.2.4, на указанных в п. 11 Предписания рабочих местах, в целях профилактики неблагоприятного воздействия микроклимата использованы защитные мероприятия: установлены системы местного кондиционирования воздуха, обеспечена компенсация неблагоприятного воздействия одного параметра микроклимата изменением другого, работники обеспечены спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты, время работы регламентировано, в частности предусмотрены перерывы в работе, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска.

В связи с тем, что у суда имеются сомнения соответствия проведенных замеров требованиям СанПиН, а также учитывая представленные в материалы дела заявителем копий протокола измерений электромагнитных полей № 724 от 02.09.2016, протокола измерений параметров световой среды № 725 от 02.09.2016, протокола исследования воздуха рабочей зоны № 726 от 02.09.2016, протокола измерений параметров микроклимата № 903 от 08.11.2016, протокола измерений уровня шума № 904 от 08.11.2016, протокола измерений уровня шума № 952 от 16.11.2016, отчета ООО «Экоэксперт» 4 этап 2016, протокола изменений параметров микроклимата № 950 от 16.11.2016, суд полагает, что Управлением не доказано нарушение обществом табл. 1 приложения № 2 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

По нарушениям СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела, управлением выявлено, что представленная программа производственного контроля за выполнением санитарных правил и санитарно-профилактических мероприятий на АО «ТВСЗ» составлена с нарушениями требований к оформлению программы (плану) производственного контроля (СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» раздел 3) (вх. № 3137от 18.11.2016):

- отсутствует общая характеристика производства с указанием мощности объекта по выпускаемой продукции (проектной, по факту на 2016 год) с описанием технологических процессов по структурным подразделениям (производствам) с указанием вредных производственных факторов на рабочих местах;

- перечень официально изданных санитарных норм и правил, методов и методик контроля факторов среды обитания, применяемых в соответствии с осуществляемой деятельностью не актуализирован по состоянию на 2016 год;

- отсутствует перечень работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации и лицензированию;

- в программе отсутствует перечень химических веществ, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных

исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний);

- отсутствует перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессионально-гигиенической подготовке и аттестации в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ № 302н от 12 апреля 2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда)» с учетом Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда»;

- отсутствует перечень химических веществ, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке по канцерогенному фактору.

Программа лабораторного контроля условий труда при воздействии факторов среды и трудового процесса в цехах составлена с нарушениями требований к контролю за содержанием вредных веществ в воздухе рабочей зоны (ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» раздел 4.):

- для веществ с остронаправленным механизмом действия (углерода оксид, азота диоксид, хлор, бром), требующих непрерывного контроля за их содержанием в воздухе рабочей зоны с установлением сигнализации о превышении ПДК (п.4.2.4.), периодичность контроля установлена 1 раз в квартал;

- для веществ I, II, III, IV классов опасности не выполнены требования по/ периодичности контроля в соответствии с П.4.2.5;

- в представленных отчетах по лабораторному контролю за 2016 год определяемый показатель - марганец не дифференцирован по количественному составу в сварочном аэрозоле: без обоснования принято содержание марганца до 20% (ПДК 0,6 мг/м3), при содержании марганца в сварочном аэрозоле 20-30% (ПДК 0,3 мг/м3);

- не выполнено требование п. 4.3.1. и 4.3.2 по контролю за соблюдением среднесменных ПДК и дифференцированной по химическому составу пыли;

- в представленном приложении к программе производственного контроля определяемый показатель – кремнийсодержащие аэрозоли не дифференцирован по химическому составу;

- не утверждена форма отчетности по программе лабораторного контроля вредных и опасных факторов производственной среды;

- отсутствуют данные по ежемесячному контролю химических веществ, выделяемых в воздух рабочей зоны.

Кроме того, в представленной программе производственного контроля не отнесены к объектам производственного контроля и не указан перечень определяемых веществ в атмосферном воздухе и контрольные точки на границе санитарно-защитной зоны; не организован контроль за отходами производства и потребления (п. 2.3. СП 1.1.1058-01).

Также, как указывает административный орган, в представленных отчетах по результатам производственного контроля, проведенного в 2016 году, отсутствуют данные о проведении лабораторных исследований освещенности, микроклимата, шума, вибрации, ультразвука, лазерного излучения, ЭМИ, ионизирующего излучения.

Суд указывает на следующее: Раздел 3 СП 1.1.1058-01 не предъявляет требования по включению в программу производственного контроля общую характеристику производства с указанием мощности объекта по выпускаемой продукции, а также перечень химических веществ, представляющих потенциальную

опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке по канцерогенному фактору.

В представленной обществом программе производственного контроля имеется общая характеристика производства с общим описанием технологического процесса без указания мощностей. Перечень вредных производственных факторов (в том числе и химических веществ) по рабочим местам представлен в приложении «Перечень физических факторов, в отношении которых необходима организация инструментальных исследований, периодичность исследований» к программе производственного контроля. Следует отметить, что данное требование не является обязательным.

Кроме того, в АО «ТВСЗ» издан организационно-распорядительный документ о внесении изменений в «Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания» в соответствии с осуществляемой деятельностью АО «ТВСЗ», где в числе прочих изменений имеются и указаны в Предписании.

В п. 13.1.4 Предписания указано, что в программе отсутствует перечень химических веществ, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

Судом установлено, что данный Перечень оформлен как приложение к Программе производственного контроля. Кроме того, в Предписании имеется ссылка на указанный документ, как на документ имеющий ряд недостатков.

Перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессионально-гигиенической подготовке и аттестации в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ № 302н от 12 апреля 2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда)» с учетом Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» ежегодно оформляется в виде Списка контингентов и предоставляется в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тихвинском районе.

Перечень химических веществ, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке по канцерогенному фактору содержится в паспорте канцерогенноопасного производства, представленного в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тихвинском районе.

По п. 13.2.1 описательной части Предписания доводы Управления опровергаются материалами дела, а именно: вещества с остронаправленным механизмом действия (углерода оксид, азота диоксид, хлор, бром), требующих непрерывного контроля за их содержанием в воздухе рабочей зоны с установлением сигнализации о превышении ПДК, контролируется постоянно датчиками системы автоматического контроля, которая установлена и функционирует в корпусе 58 АО «ТВСЗ». Иного из материалов дела не усматривается.

Кроме того, указанное требование (о ежеквартальном контроле) было включено как дополнительное. Измерение уровня указанных веществ потребовалось для

фактического количественного определения, так как автоматическая система не показывает численно уровень выделяющихся веществ, а лишь сигнализирует при их превышении уровня ПДК.

Как указано Управлением, отсутствуют данные по контролю за свинцом (I класс опасности) на рабочем месте обмотчика элементов электрических машин, здание 271 (2 пролет) Участка по ремонту и обслуживанию электрооборудования сетей и подстанций;

не установлена периодичность контроля электрокорунда (III класс опасности) на рабочих местах электрогазосварщика, клепальщика, сварщика, оператора автоматических и полуавтоматических линий, станков и установок Заготовительного цеха, Цеха сварки люкового полувагона и вагона платформы.

Вместе с тем, результаты исследования по свинцу представлены в ежеквартальных отчетах (протокол № 344 от 08.04.2016, протокол № 402 от 09.06.2016, протокол № 726 от 02.09.2016, протокол № 949 от 16.11.2016). Результаты содержания свинца показали менее диапазона определения и в связи с этим было принято решение, оформленное протоколом о сокращении периода замеров до квартального.

Определение электрокорунда выполнялось в соответствии с Программой, результаты представлены в ежеквартальных отчетах (протокол № 344 от 08.04.2016, протокол № 402 от 09.06.2016 протокол № 726 от 02.09.2016г протокол № 949 от 16.11.2016).

По п. 13.2.3 описательной части Предписания следует отметить, что определение концентраций марганца выполнено по МУ 4945-88 «Методические указания по определению Вредных веществ в сварочном аэрозоле» (статус - действующий, Принявший орган Заместитель главного государственного санитарного врача СССР, утвержден 22.12.88). Согласно МУ 4945-88 и требованиям ГОСТ 12.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны (с Изменением № 1)», МУ 2.2.5.281040 «Организация лабораторного контроля содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны предприятий основных отраслей экономики» - дифференцирование по количественному составу в сварочном аэрозоле не предусмотрено. Понятие «марганец не дифференцирован по количественному составу в сварочном аэрозоле» не отражено ни в одном действующем нормативном документе и не обязывает проводить дифференцирование.

Изучив материалы дела, суд установил, что выводы Управления о нарушении СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» опровергаются материалами дела, а именно: представленным в материалы дела копий протокола измерений электромагнитных полей № 724 от 02.09.2016, протокола измерений параметров световой среды № 725 от 02.09.2016, протокола исследования воздуха рабочей зоны № 726 от 02.09.2016, протокола измерений параметров микроклимата № 903 от 08.11.2016, протокола измерений уровня шума № 904 от 08.11.2016, протокола измерений уровня шума № 952 от 16.11.2016, отчета ООО «Экоэксперт» 4 этап 2016, протокола изменений параметров микроклимата № 950 от 16.11.2016.

На основании изложенного, суд при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу о том, что Управлением не представлены надлежащие доказательства нарушения обществом СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При вышеуказанных обстоятельствах административным органом не доказано наличие в действиях заявителя нарушений по данному эпизоду.

По нарушению п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" судом установлено следующее:

Требования СанПиН 1.2.2353-08. «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» не нарушены, поскольку санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации в АО «ТВСЗ» разработан.

22.11.2016 (исх. № ТВСЗ-102-9145) был направлен на согласование в адрес начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тихвинском районе.

Административным органом указано, что в 30.11.2016 по представленным АО «ТВСЗ» документам (ах. № 3137 от 18.11.2016) установлено, что в списках контингентов, подлежащих профилактическим медицинским осмотрам в 2015 году данные по количеству профессий, ПМО, представлены за 2013 год, 29.11.2016 при оценке представленного заключительного акта от 24.12.2015 по результатам проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников АО «ТВСЗ» за 2015, выданного ООО «Валеоника» (вх. № 3137 от 18.11.2016), установлены нарушения приложения № 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302 н от 12.04.2011.

В соответствии с п. 42 Приложения № 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развитии Российской Федераций № 302 н от 12.04.2011 по итогам проведения осмотре медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведение периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт.

В соответствии с п. 6 Приложения № 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302 н от 12.04.2011г. на работодателя возлагаются обязанности по организаций проведения предварительных и периодических осмотров работников

Таким образом, ответственным за обобщение результатов проведенных периодических осмотров работников и составлению заключительного акта является Медицинская организация, работодатель не является лицом, ответственным за составление заключительного акта.

На основании вышеизложенного, требования контролирующего органа в данной части не законы.

Суд также указывает, что Списки контингентов, подлежащих профилактическим медицинским осмотрам в 2016 году, не противоречат приказу от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

Таким образом, представленные АО «ТВСЗ» списки контингентов, подлежащих профилактическим медицинским осмотрам в 2016 году, утвержденные исполнительным директором ФИО9 11.01.2016 содержат данные по уровню фактора по результатам лабораторного контроля в соответствии с результатами специальной оценки условий труда. Форма списка контингентов законодательством не утверждена.

В Предписании также указано, что в представленных АО «ТВСЗ» дефектных ведомостях на аспирацию (фильтровентиляционные системы) ООО «ПромТИС» от 06.11.2016 и заключений по техническому осмотру фильтровентиляционной системы KEMPER 8000 от 25.10.2016 ООО «ПромТИС» на ФВА наблюдается большое скопление пыли, например, инвентар. № 1200-20-648, 1200-20-639 и др, кроме того фильтрационные установки выработали свой ресурс, что подтверждается наличием большого скопления пыли в камере чистого воздуха, т.е. вентиляционная система не

обеспечивает очистку параметров воздушной среды до гигиенических нормативов, что является нарушением п. 5.2. СП 2.2.1.1312-03.

Суд полагает, что АО «ТВСЗ» требования п. 5.2. СП 2.2.1.1312-03 не нарушены, поскольку в силу п. 1.2 СП 2.2.1.1312-03 данные санитарно-эпидемиологические правила не подлежат применению при текущей эксплуатации производственных объектов. Объекты АО «ТВСЗ» введены в эксплуатацию в 2011-2012.

Согласно заключениям компании ООО «ПромТИС» ФВА используются по назначению, в настоящее время требуется замена фильтрующих элементов и расходных запчастей. Исходя из этого АО «ТВСЗ» ведется плановая работа по техническому обслуживанию и ремонту установленных ФВА, что подтверждается договорными отношениями между АО «ТВСЗ» и ООО «ПромТИС».

АО «ТВСЗ» требования п. 5.2, СанПиН 2.2.1.1312-03 не нарушены, доказательств обратного административным органом не представлено.

Таким образом, Управление в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказало наличие обстоятельств (нарушение обществом санитарных правил и нормативов), послуживших основанием для вынесения оспариваемого предписания.

При вышеуказанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 09.12.2016 № 33.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (Роспотребнадзор) в пользу Акционерного общества "Тихвинский вагоностроительный завод" расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

3. Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.