Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А22-3035/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева, 10


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Элиста

06 декабря 2022 года Дело А22-3035/2022


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Джамбиновой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о прекращении права оперативного управления и изъятья в казну Российской Федерации объекта недвижимого имущества,

у с т а н о в и л:

Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия (далее по тексту – Истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ТУ Росимущества в Республике Калмыкия (далее по тексту – Ответчик, ТУ Росимущества в РК) о прекращении права оперативного управления Министерства и изъятья в казну Российской Федерации объекта недвижимого имущества – «Пост ДПС», кадастровый номер 08:05:030101:598, общей площадью 137,4 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Республика Калмыкия, Малодербетовский район, 98 км а/трассы Волгоград-Элиста.

Из материалов дела следует, что в оперативном управлении Министерства имеется объект недвижимого имущества «Пост ДПС», кадастровый номер 08:05:030101:598, общей площадью 137,4 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Республика Калмыкия, Малодербетовский район, 98 км а/трассы Волгоград-Элиста.

Право собственности Российской Федерации на указанные объекты зарегистрировано, что подтверждается выписками из ЕГРН (№КУВИ-001/2022-156316374 от 08.09.2022).

Приказом МВД России от 17.04.2015 №439 указанный «Пост ДПС» исключен из дислокации стационарных постов ДПС ГИБДД МВД России, в связи с чем не используется. Потребность в использовании объекта у МО МВД России «Малодербетовский» отсутствует.

В этой связи, а также в целях оптимизации количества используемых органами внутренних дел объектов недвижимого имущества согласовано в установленном порядке с МВД России прекращение право оперативного управления (исх.№22/4/1-10490 от 26.05.2022) и для дальнейшего прекращения прав направлен пакет документов в ТУ Росимущества в Республике Калмыкия (исх.№26/998 от 03.06.2022).

В представленном отзыве ТУ Росимущества в Республике Калмыкия возражает против удовлетворения исковых требований, так как полагает, что истец ввиду специального статуса ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления, ТУ Росимущества в Республике Калмыкия согласие на прекращение права оперативного управления на спорные объекты недвижимости не выражало.

Кроме того, согласно данным ЕГРН под федеральным объектом недвижимого имущества (пост ДПС) с кадастровым номером 08:05:030101:598 отсутствует сведения о земельном участке.

В реестре федерального имущества отсутствуют данные о земельном участке под постом ДПС в Малодербетовском районе РК.

По данным публичной кадастровой карты, данный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:370, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, который находится в собственности Малодербетовского районного муниципального образования и предоставлен в аренду. А также граничит с федеральным земельным участком с кадастровым номером 08:05:000000:1, предназначенный под автомобильную дорогу «Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов -Волгоград - Астрахань, подъезд к г. Элиста, км 84+620 - км 2», предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северный Кавказ" Федерального дорожного агентства».

В рамках земельного законодательства необходимо провести кадастровые работы по образованию земельного участка под федеральным объектом недвижимого имущества (пост ДПС) с кадастровым номером 08:05:030101:598.

В настоящее время МВД по РК является правообладателем федерального объекта недвижимого имущества (пост ДПС) с кадастровым номером 08:05:030101:598, вправе самостоятельно в рамках ст. 39.9. ЗК РФ обратиться в Администрацию Малодербетовского районного муниципального образования по вопросу образования земельного участка под постом ДПС, постановки на государственный кадастровый учет с последующим предоставлением на праве постоянного (бессрочного) пользования МВД по РК.

После проведения вышеуказанных процедур у Теруправления будут основания для оформления права собственности Российской Федерации на земельный участок на основании Федерального закона от 22.04.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительньгх) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с вышеизложенным, у Теруправления отсутствуют основания принимать в казну Российской Федерации спорный объект недвижимого имущества.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, в оперативном управлении МВД по Республике Калмыкия имеется объект недвижимого имущества «Пост ДПС», кадастровый номер 08:05:030101:598, общей площадью 137,4 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Республика Калмыкия, Малодербетовский район, 98 км а/трассы Волгоград-Элиста.

Право собственности Российской Федерации на указанные объекты зарегистрировано, что подтверждается выписками из ЕГРН (№КУВИ-001/2022-156316374 от 08.09.2022).

Приказом МВД России от 17.04.2015 №439 указанный «Пост ДПС» исключен из дислокации стационарных постов ДПС ГИБДД МВД России, в связи с чем не используется. Потребность в использовании объекта у МО МВД России «Малодербетовский» отсутствует.

В этой связи, а также в целях оптимизации количества используемых органами внутренних дел объектов недвижимого имущества согласовано в установленном порядке с МВД России прекращение прав оперативного управления (исх.№22/4/1-10490 от 26.05.2022) и для дальнейшего прекращения прав направлен пакет документов в ТУ Росимущества в Республике Калмыкия (исх.№26/998 от 03.06.2022).

ТУ Росимущества в Республике Калмыкия министерству отказано в связи с нецелесообразностью (письмо ТУ Росимущества №ДЛ -03/1431 от 07.07.2022) и рекомендовано:

1. проработать вопрос о перераспределении имущества между федеральными организациями;

2. предоставить информацию об экономической заинтересованности физических и юридических лиц, находящихся на территории Республики Калмыкия в приобретении имущества путем приватизации;

3. рассмотреть вопрос о списании объектов;

4. рассмотреть возможность передачи указанного имущества в безвозмездное пользование Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также полагая, что ответчик неправомерно уклоняется от принятия в казну Российской Федерации спорных объектов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), перечень которых не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и право оперативного управления имуществом относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

Согласно части 2 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно части 2 статьи 236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве оперативного управления или постоянного (бессрочного) пользования.

Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Суд с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 11 к приказу Росимущества от 29.09.2009 №278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Республике Калмыкия самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ТУ Росимущества в Республике Калмыкия как уполномоченный орган собственника обладает необходимой компетенцией по распоряжению объектами, в том числе, правом его изъятия у истца в казну Российской Федерации путем издания соответствующих актов.

Таким образом, отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации не является основанием для отказа в иске, поскольку на Росимущество и на его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Статья 299 ГК РФ не предусматривает ограниченный перечень прекращения права оперативного управления. Если у учреждения отсутствует необходимость в использовании переданного ему в оперативное управление имущества и в его задачи не входит осуществление коммерческой деятельности, то собственник обязан принять неиспользуемое имущество.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована.

Невозможность передачи спорного имущества на баланс иного лица не может являться основанием для отказа в принятии имущества от истца, поскольку в рассматриваемом случае с учетом предмета и основания заявленных требований не имеет правового значения.

Из материалов дела следует, что спорные объекты зарегистрированы за истцом на праве оперативного управления, а спорный земельный участок предоставлен последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Факт неиспользования истцом спорного имущества для осуществления деятельности подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.

Взыскание государственной пошлины со сторон не производится в связи с их освобождением от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) – удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества – «Пост ДПС», кадастровый номер 08:05:030101:598, общей площадью 137,4 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Республика Калмыкия, Малодербетовский район, 98 км а/трассы Волгоград-Элиста.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.Б. Джамбинова