Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А40-20025/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-20025/24-148-85
13 марта 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2024 г.


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Минкультуры России по ЦФО (Малый Гнездниковский пер., д. 9, стр. 1, <...>)

к ООО «ЭПАС» (ИНН: <***>, Новикова-Прибоя <...>, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании определения от 22.12.2023г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 20.12.2023г. (диплом)

от ответчика: ФИО3, ФИО4 доверенность от 26.02.2024г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ЭПАС» (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 22.12.2023г.

Представители сторон извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчиком в ходе судебного заседания представлены дополнительные документы, свидетельствующие о принятии мер к устранению обстоятельств административного правонарушения, ходатайствовал о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Считая подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, дело готовым к судебному разбирательству, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для завершения предварительного заседания, и об открытии судебного заседания суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590) Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, по формированию и осуществлению государственной политики в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации и осуществлению нормативно-правового регулирования в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении материалов дела, поступивших в Управления с письмом Департамента культурного наследия города Москвы исх. от 28.12.2023 № ДКН-16-25-1/23-146 (вх. от 28.12.2023 № 2541/2023) и исх. от 24.01.2024 № ДКН-16-24-111/24 (вх. от 24.01.2024 № 98/2024) установлено, что в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследием на основании решений о проведении внепланового инспекционного визита от 14 июля 2023 г. № 978/23, проведены внеплановые инспекционные визиты выявленного объекта культурного наследия "Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО5 - Флигель, нач. XIX в., кон. XIX в., арх. ФИО5", расположенного по адресу: Москва, муниципальный округ Пресненский, Верхний Предтеченский пер., д. 11, стр. 1 в отношении деятельности контролируемого лица ООО «ЭПАС» по проведению работ по сохранению Объекта.

Объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия и предмет охраны Объекта определен протоколом заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 26 февраля 2003 г. № 146.

Собственником Объекта является общество с ограниченной ответственностью "Усадьба РБ", ИНН: <***>, ОГРН: <***> (№ 77:01:0004031:1052-77/051/2021-23 от 8 апреля 2021 г.) согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20 декабря 2023 г. № КУВИ-001/2023-287162536.

Мосгорнаследием письмом от 26 апреля 2023 г. № ДКН-056601-000058/23 согласована проектная документация по сохранению Объекта, разработанная ООО "ЭПАС".

Мосгорнаследием подрядной организации ООО "ЭПАС" выданы разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 5 июля 2023 г. № ДКН-055201-00004817/23, от 18 мая 2023 г. № ДКН-055201-00003626/23 (далее - Разрешения).

17 мая 2023 г. Мосгорнаследием подрядной организации - ООО "ЭПАС" оформлено разрешение на проведение противоаварийных работ на Объекте № ДКН-055201-00003625/23, которые приняты Мосгорнаследием актом приемки выполненных работ по сохранению Объекта от 20 июля 2023 г. № ДКН-16-42-373/23-2.

В ходе выездного совещания 7 декабря 2023 г. ООО "ЭПАС" и ООО "Усадьба РБ" сообщили о произошедшем обрушении конструкций внутри Объекта.

Согласно протоколу выездного совещания от 7 декабря 2023 г. №100/2023 ООО "ЭПАС" требуется определить причины разрушения, разработать предложения по обеспечению контрактной безопасности Объекта для дальнейшего проведения работ до 15 декабря 2023 г.

ООО "ЭПАС" 8 декабря 2023 г. направило в Мосгорнаследие заявку № 0001-9000120-055201-00009092/23 на получение разрешения на проведение противоаварийных работ на основании разработанной рабочей документации.

В ходе инспекционных визитов зафиксировано обрушение конструкций в осях 4:8; А:В: крыши, чердачного перекрытия, межэтажного перекрытия, полное разрушение внутренних несущих стен, продольно и поперечно расположенных к главной оси основного объема Объекта, составляющих несущий каркас Объекта в уровне 2-го этажа, признаки дальнейшего развивающегося разрушения на стенах и сводах. Работы по инъектированию кладки и усилению несущего каркаса, предусмотренные разделом проектной документации "Конструктивные решения" (КР2) не выполнены. Фиксация обрушения не 'произведена. Работы по восстановлению и стабилизации несущего каркаса в настоящее время сопряжены с оказанием влияния на конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности Объекта (протоколы осмотра от 14 декабря 2023 г. № ПО-1270/2023, ПО-1271/2023 акты инспекционного визита от 14 декабря 2023 г. № ИВ-1270/2023, ИВ-1271/2023).

Согласно письменным объяснениям ООО "ЭПАС", полученным в ходе инспекционного визита от 14 декабря 2023 г. на начало производства работ Объект находился в крайне неудовлетворительном состоянии: были частично разрушены кровля, отсутствовало подключение ко всем коммуникациям. ООО "ЭПАС" неоднократно связывалось с ООО "Усадьба РБ" и информировало о вышеуказанных фактах. Однако, длительное время ООО "Усадьба РБ" не принималось никаких мер.

В ходе осмотра Объекта ООО "ЭПАС" установлено, что в связи с длительным неиспользованием здания, многолетним попаданием осадков во внутренние помещения Объекта, постоянных перепадов температур, происходило постепенное намокание стены, что привело к потере её монолитности и разрушению. Разрушение стены вызвало частичное обрушение перекрытий.

Согласно письменным объяснениям ООО "Усадьба РБ", полученным в ходе инспекционного визита от 14 декабря 2023 г., произошедшее обрушение конструкций Объекта после произведенных работ подрядчиками (ООО "ЭПАС") не повлияет на определенный срок выполнения работ по сохранению Объекта, работы будут выполнены в ускоренном режиме в две смены.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 22 декабря 2023 г. дела об административном правонарушении № 16-35 АД 2023 в отношении ООО "ЭПАС" по ч. 3 ст. 7.13, ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

ООО "ЭПАС" в период с 2021 г. - начало разработку проектной документации на проведение работ по сохранению, неоднократно обращались к собственнику Объекта с просьбой организовать круглосуточную охрану, освободить здание от лиц без определенного места жительства, от мусора, прочих завалов и грязи, организовать подключение к коммуникациям. Указанное неудовлетворительное состояние было зафиксировано Мосгорнаследием, в связи с чем на совещаниях, проводимых Мосгорнаследием, собственникам разъяснялась необходимость содержания Объекта в надлежащем состоянии, соблюдения норм действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия и было принято решение - до начала производства работ на Объекте в соответствии с разработанной ООО "ЭПАС" и согласованной Мосгорнаследием научно-проектной документацией, экстренно выполнить рабочую документацию на проведение первоочередных противоаварийных работ, провести их и сдать по Акту Мосгорнаследию и только после этого приступать к проведению реставрационных работ. На основании разработанной документации было выдано Разрешение на проведение первоочередных противоаварийных работ. Ни разработанная рабочая документация, ни проведенные в соответствии с ней работы, не затрагивали внутреннюю стену Объекта, которая в дальнейшем подверглась обрушению. Состояние данной стены, согласно инженерно-техническому обследованию от 2021 года, определялось как ограниченно работоспособное и не требующее дополнительного усиления. Выполненные противоаварийные работы были сданы по Акту от 20 июля 2023 г. № ДКН-16-42-3 73/23-2. С июля 2023 г. ООО "ЭПАС" приступило к работам по реставрации кровли,. чердачных и межэтажных перекрытий на основании Разрешения от 5 июля 2023 г. №ДКН-055201-00004817/23. В период с августа по декабрь 2023 г. года по инициативе Мосгорнаследия проводились неоднократные совещания и в присутствии представителя собственника, по вопросу необходимости безотлагательного - проведения работ, в связи с ухудшающимся состоянием Объекта и длительным непринятием ООО "Усадьба РБ" мер по обеспечению его сохранности. 7 декабря 2023 года ООО "ЭПАС", в соответствии с нормами действующего законодательства, проинформировало Мосгорнаследие и ООО "Усадьба РБ" о произошедшем обрушении конструкций внутри Объекта. По инициативе ООО "ЭПАС" был незамедлительно организован выезд специалистов для определения возможных причин произошедшего обрушения. В ходе осмотра специалистами было установлено следующее:

-в связи с длительным неиспользованием здания, многолетними попаданиями осадков внутрь Объекта, постоянными перепадами температур, происходило постепенное намокание несущей стены, что привело, по мнению ООО "ЭПАС", к потере ее монолитности и дальнейшему разрушению;

-разрушение стены вызвало частичное обрушение чердачного и межэтажного перекрытия Объекта;

-перед началом производства работ проводилось дополнительное обследование несущих конструкций Объекта и никаких видимых причин возможного обрушения стены выявлено не было. Кроме того, конструкции, в ходе проводимых работ, были значительно облегчены после вывоза мусора и очистки от накопившегося хлама и грязи, в связи с чем предвидеть произошедшее событие не представлялось возможным;

-указанная стена не является предметом охраны Объекта, и ее обрушение не привело к утрате особо ценных элементов выявленного объекта культурного наследия.

ООО "ЭПАС" для недопущения дальнейшего разрушения Объекта незамедлительно прекратило работы во избежание негативных последствий, о чем сделана запись в журнал авторского надзора, а также сообщено Мосгорнаследию и Собственнику. Экстренно разработана рабочая документация на проведение противоаварийных работ и уже 08 декабря 2023 г. направлена в Мосгорнаследие для получения разрешения. В получении разрешения по данной заявке было отказано. 27 декабря 2023 г. была подана повторная заявка для получения разрешения. Информации по данному заявлению до настоящего времени не имеется. В Мосгорнаследие 27 декабря 2023 г. направлено письмо с изложением сложившейся ситуации и просьбой оказать содействие в ускорении выдачи разрешения на проведение противоаварийных работ. После получения разрешения и проведения работ, будет выполнено дополнительное инструментальное обследование всех несущих стен здания с целью выявления возможного воздействия произошедшего обрушения на характеристики безопасности и надежности конструкций здания. Несмотря на приостановку работ на Объекте, ООО "ЭПАС" за свой счет регулярно осуществляет уборку снега с кровли Объекта, во избежание дополнительной нагрузки на конструкции. ООО "ЭПАС" соблюдало все нормы действующего законодательства, в том числе - было разработано инженерно- техническое обследование Объекта, разработана в полном объеме научно-проектная документация, строго в соответствии с которой проводились работы по сохранению Объекта.

Мосгорнаследием 29 июля 2021 г. ООО "Усадьба РБ" оформлен акт технического состояния Объекта №ДКН-16-44-5861/21, в котором указано, что в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства РФ от 29 июля 2015 г. № 646 Объект находится в неудовлетворительном состоянии (отсутствует электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение; деформация фундамента, цоколей, отмосток; отсутствие заполнения дверных и оконных проемов).

В проведенном ООО "ЭПАС" в 2021 г. инженерно-техническом обследовании Объекта установлено, что состояние стен и внутренних опор в целом оценивается как ограниченно работоспособное, состояние деревянных перекрытий над 1-м, 2-м этажами оценивается как ограниченно работоспособное, состояние кирпичных сводов 1-го этажа, кровля здания (в том числе стропильная конструкция) оценивается как аварийное. Все вопросы, связанные с реконструкцией здания должны быть разработаны в рабочем порядке и проекте организации работ проектной организации и согласованы в установленном порядке. Данные сведения также отражены в согласованном Мосгорнаследием разделом проектной документации "Конструктивные решения".

В ходе административного расследования установлено, что ООО "ЭПАС", имея лицензию Минкультуры РФ от 5 декабря 2019 г. № МКРФ 19799 на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Из объяснений генерального директора ООО "ЭПАС" ФИО3 следует, что в июле 2023 г. ООО "ЭПАС" приступило к работам на Объекте по реставрации кровли, чердачных и межэтажных перекрытий. Однако уже в 2021 г. установлено неудовлетворительное состояние Объекта, местами аварийное, кроме того, на Объекте отсутствовало электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, заполнение дверных и оконных проемов. Данные факты свидетельствуют о том, что в период с 2021 г. года по 2023 г. состояние Объекта, крайне стремительно ухудшалось.

В согласованном Мосгорнаследием разделе проектной документации "Конструктивные решения" состояние стен и внутренних опор в целом оценивается как ограниченно работоспособное, состояние деревянных перекрытий над 1-м, 2-м этажами оценивается как ограниченно работоспособное, состояние кирпичных сводов 1-го этажа, кровля здания (в том числе стропильная конструкция) оценивается как аварийное. Данные выводы сделаны на основании проведенного ООО "ЭПАС" в 2021 г. инженерно-техническом обследовании Объекта.

Учитывая состояние Объекта, ООО "ЭПАС" в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013, "ГОСТ Р 55567-2013" могло и должно было перед началом работ провести сплошное инженерно-техническое обследование; в процессе проведения работ в случае выявления изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составить акт осмотра и предоставить в Мосгорнаследие в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно-проектную документацию.

Дополнительное обследование несущих конструкций Объекта, проведенное со слов генерального директора ООО "ЭПАС" ФИО3, было выполнено ненадлежащем образом, так как не была проанализирована возможность наступления негативных последствий в результате проведения работ.

Таким образом, действие ООО "ЭПАС", выразившееся в проведении работ в нарушение норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия, повлекшее его повреждение, привело к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13, ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пл. «в» п. 4 Положения № 67 от 28.01.2022 одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату), является проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По результатам проверки выявлено грубое нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, выразившегося в проведении работ на Объекте с отклонением от согласованной проектной документации.

Таким образом, ООО «ЭПАС», зная о порядке проведения работ по сохранению на Объекте, приступило к проведению работ не осуществив необходимое обследования конструкций Объекта, что привело к обрушению конструкций в осях 4:8; А:В: крыши, чердачного перекрытия, межэтажного перекрытия, полное разрушение внутренних несущих стен, продольно и поперечно расположенных к главной оси основного объема Объекта, составляющих несущий каркас Объекта в уровне 2-го этажа, повлекло к повреждению Объекта культурного наследия, что согласно п. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ является грубым нарушением пп. «в» п. 4 Положения № 67 от 28.01.2022, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 не имеется.

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

В нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ Ответчик, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению на момент проведения административным органом проверки исполнения лицензионного законодательства.

Вместе с вышеизложенным, судом установлено, что во исполнение решений протокола выездного совещания от 7 декабря 2023 г. № 100/2023 по вопросу проведения работ на выявленном объекте культурного наследия «Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО5. Флигель, нач. XIX в., кон. XIX в.» по адресу: Верхний Предтеченский пер., д. 11, стр. 1, привлеченными ООО «ЭПАС» специалистами, 13.12.2023 г. проведен осмотр указанного здания с целью объективного определения причин произошедшего обрушения чердачного и межэтажного перекрытий в осях 7-8, Б-Г, стены по оси В и осях 7-8 Объекта.

Работы на Объекте проводились в соответствии с согласованной в 2023 году Мосгорнаследием проектной документацией «Проект реставрации и приспособления выявленного объекта культурного наследия «Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО5. Флигель, нач. XIX в., кон. ХГХ в., арх. ФИО5», разработанной ООО «ЭПАС», приняты противоаварийные работы в июле 2023 г.

Мосгорнаследием в мае и июле 2023 г. оформлены разрешения на выполнение работ по его сохранению в части кровли и фасадов сроком до декабря 2024 г.

С августа 2023 года ООО «ЭПАС» приступило к работам по реставрации кровли и чердачных и межэтажных перекрытий. Работы были выполнены в установленный срок до декабря 2023 года.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств того, что на момент привлечения к административной ответственности лицо привлекалось по однородным правонарушениям с наличием вступивших в силу актов, административным органом не представлено.

Обстоятельства, препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, судом не установлены.

Поскольку ООО «ЭПАС» впервые совершило административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд счел возможным с учетом правил, определенных ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела и сведения о правонарушителе, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, ч. 4 ст. 14.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 167-170, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ ООО «ЭПАС» (ИНН: <***>, Новикова-Прибоя <...>, <...>) и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



СУДЬЯ: Нариманидзе Н.А.