Решение от 17 января 2017 г. по делу № А12-63064/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«18» января 2017 г.

Дело № А12-63064/16

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - ФИО1, доверенность от 17.02.2016 №1.5.6.8.20.5-08/159;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскому, Новоаннинскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области;

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными: пункта 3 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскому, Новоаннинскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 22.07.2016 №46/1/1 по исполнению требований по обеспечению требуемого предела огнестойкости (REI 45) деревянных перекрытий кровли в здании отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <...>, пункта 1 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскому, Новоаннинскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 22.07.2016 №48/1/1 по исполнению требований по обеспечению требуемого предела огнестойкости (REI 45) деревянных перекрытий кровли в здании отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <...>, пункта 3 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскому, Новоаннинскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 22.07.2016 №49/1/1 по исполнению требований по обеспечению требуемого предела огнестойкости (REI 45) деревянных перекрытий кровли в здании отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв, согласно доводам которого просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, на основании распоряжения от 15.06.2016 № 46 административным органом проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» требований пожарной безопасности на объектах защиты – административно-общественные здания, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>.

В ходе проверки органом пожарного надзора выявлены нарушения, в том числе в части необеспечения требуемого предела огнестойкости (REI 45) деревянных перекрытий кровли в зданиях отделений почтовой связи.

По результатам проверки составлены акты от 22.07.2016 № 46, 48, 49, в которых отражены выявленные нарушения, заявителю выданы предписания от 22.07.2016 №46/1/1, 48/1/1, 49/1/1 по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности.

Несогласие с указанными предписаниями послужило основанием для обращения федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определяющий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты (часть 1). Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к этому закону (часть 2).

Понятие степени огнестойкости приведено в пункте 44 статьи 2 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ, согласно которой степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая пределами огнестойкости конструкций, применяемых для строительства указанных зданий, сооружений и отсеков.

Пунктом 31 указанной статьи предусмотрено, что предел огнестойкости конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) - это промежуток времени от начала огневого воздействия в условиях стандартных испытаний до наступления одного из нормированных для данной конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) предельных состояний.

Статьей 30 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и пожарные отсеки по степени огнестойкости подразделяются на здания, сооружения и пожарные отсеки I, II, III, IV и V степеней огнестойкости. Порядок определения степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков устанавливается статьей 87 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 87 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

Согласно пункту 2 статьи 87 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости, применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Как следует из таблицы 21 приложения к Федеральному закону 22.07.2008 № 123-ФЗ, для зданий, имеющих степень огнестойкости V, предел огнестойкости несущих стен и других несущих элементов, наружных ненесущих стен, перекрытий междуэтажных и т.д. не нормируется. Для зданий и сооружений, имеющих степень огнестойкости III, установлен определенный предел огнестойкости строительных конструкций.

Пункт 5 статьи 87 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ гласит, что класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков должен устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

При разрешении вопроса об определении степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков подлежат применению положения СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», согласно пункту 1.1 которых настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

В соответствии с пунктом 5.17 СНиП 21-01-97* здания, а также части зданий, выделенные противопожарными стенами, - пожарные отсеки (далее - здания) - подразделяются по степеням огнестойкости, классам конструктивной и функциональной пожарной опасности. Для выделения пожарных отсеков применяются противопожарные стены 1-го типа. Степень огнестойкости здания определяется огнестойкостью его строительных конструкций.

Выделение пяти базовых степеней огнестойкости зданий и сооружений осуществляется в соответствии с СНиП 21.01-97. За основу при выводе этого показателя, берется степень огнестойкости основных элементов конструкции, несущих функциональную роль.

I степень. Здания, имеющие ограждающие, а также несущие конструкции с использованием плитных и листовых негорючих материалов, железобетона, бетона. А также построенные на основе как естественных, так и искусственных материалов.

II степень. Здания имеют характеристики, схожие с описанными выше. Дополнительно, покрытия зданий могут иметь и незащищенные конструкции из стали.

III степень. Здания, несущие, либо ограждающие конструкции которых построены с использованием как естественных, так искусственных материалов (в частности каменных). Перекрытия могут быть возведены из дерева при условии, если они защищены трудногорючими материалами (штукатуркой, плитами и т.д.). Элементы чердачного покрытия постройки тоже должны пройти огнезащитную обработку при помощи специальных материалов. Требования, связанные с распределением огня, а также непосредственно показателями огнестойкости, не распространяются на элементы покрытий.

IIIа степень. Здания чаще всего имеют каркасную конструктивную схему. Эти элементы (незащищенные конструкции) чаще всего изготавливаются из стали. На изготовление ограждающих конструкций идут профилированные листы из стали, либо другого материала (негорючего, либо с утеплителем из трудногорючего материала).

IIIб степень. К этой категории относятся преимущественно одноэтажные постройки, имеющие каркасную конструктивную схему. Элементы каркаса в большинстве случаев изготовлены из древесины (допустимо использование как цельного, так клееного материала). Необходимый показатель предела распространения огня достигается при помощи обработки дерева обработки специальными материалами. Для ограждающих конструкций могут быть использованы древесины, а также любые материалы на ее основе; сами ограждающие конструкции могут быть собраны из панелей, либо поэлементно. Для того, чтобы был достигнут показатель необходимого предела распределения огня, а также древесина была максимально защищена от воздействия огня и температурного воздействия, ее также следует обработать материалами, придающими ей требуемые свойства.

IV степень. Здания отличаются несущими, а также ограждающими конструкциями, построенными из горючих, либо трудногорючих материалов. Для защиты от воздействия огня могут быть использованы плитные, листовые материалы, а также штукатурка. Элементы покрытий не должны отвечать тем или иным требованиям в плане огнестойкости, а также пределу распространения огня. Тем не менее, элементы чердачного покрытия при необходимости могут подвергаться обработке от воздействия как высоких температур, так открытого огня.

IVa степень. Одноэтажные здания, имеющие каркасную конструктивную схему. Элементы самого каркаса чаще всего из стальных конструкций, не имеющих специальной защиты. Ограждающие конструкции постройки строятся с использованием негорючих материалов, либо материалов, имеющих специальный горючий утеплитель (например, из профилированного железа).

V степень. Под эту категорию попадают те постройки, несущие и ограждающие конструкции которых могут иметь произвольный показатель огнестойкости и предела распространения огня. Никаких других требований к ним не предъявляется.

При этом согласно СНиП 21-01-97 помещения почтовой связи, относящиеся к классу функциональной пожарной опасности 3.5, могут размещаться в зданиях любой степени огнестойкости, в том числе и пятой степени, где требования к огнестойкости конструкций здания не нормируются.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела техническим паспортам на производственные здания, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, несущие стены зданий, в которых расположены отделения почтовой связи, являются деревянными, то есть сгораемыми, и соответствуют пятой степени огнестойкости.

В соответствии с таблицей 21 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ предел огнестойкости строительных конструкций этих зданий не нормируется, а также не нуждается в огнезащитной обработке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что органом пожарного надзора не доказан факт совершения заявителем выявленного нарушения, поскольку не определена степень огнестойкости спорных зданий.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем в материалах проверки не указано, к какому классу конструктивной пожарной опасности относятся спорные здания почтовой связи и способ установления класса конструктивной пожарной опасности.

С учетом того, что согласно техническим паспортам несущие стены зданий, в которых расположены отделения почтовой связи, являются деревянными, орган пожарного надзора не обосновал необходимость отнесения указанных зданий к третьей степени огнестойкости.

Проверить соблюдение заявителем требований, изложенных в актах проверки (со ссылкой на таблицу 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), не представляется возможным.

Кроме того, в частях 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Федерального закона.

Положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, объекты, поименованные в оспариваемых предписаниях, согласно данным технических паспортов, построены задолго до ввода в действие Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, а именно: в 1916, 1959, 1978 годах.

Таким образом, для возложения на собственника зданий, введенных в эксплуатацию до вступления вышеозначенного Технического регламента, обязанности принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты в соответствии с требованиями технического регламента, административный орган должен доказать, что пожарный риск на этих объектах защиты превышает допустимые значения, установленные законом.

В рассматриваемом случае органом пожарного надзора данные обстоятельства не отражены; в частности, не указано на то, что невозможность дальнейшей эксплуатации проверенных зданий в существующем состоянии создает угрозу возникновения пожара.

Сведений о том, что спорные здания подвергались реконструкции или капитальному ремонту, в материалах дела также не имеется.

Кроме того, согласно пункту 1.2 Свода правил СП 2.13130.2012, на который ссылается заинтересованное лицо в своем отзыве, применяется на этапах проектирования, строительства, капитального ремонта и реконструкции, при иных работах, связанных с полной или частичной заменой строительных конструкций, заменой заполнений проемов в строительных конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости, а также в случае изменения класса функциональной пожарной опасности объектов защиты.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что пункт 3 предписания от 22.07.2016 №46/1/1 по исполнению требований по обеспечению требуемого предела огнестойкости (REI 45) деревянных перекрытий кровли в здании отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <...>, пункт 1 предписания от 22.07.2016 №48/1/1 по исполнению требований по обеспечению требуемого предела огнестойкости (REI 45) деревянных перекрытий кровли в здании отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <...>, пункт 3 от 22.07.2016 №49/1/1 по исполнению требований по обеспечению требуемого предела огнестойкости (REI 45) деревянных перекрытий кровли в здании отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <...>, являются незаконными и не соответствующими положениям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку возлагают на него необоснованные расходы.

Заявленные федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным пункт 3 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскому, Новоаннинскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 22.07.2016 №46/1/1 по исполнению требований по обеспечению требуемого предела огнестойкости (REI 45) деревянных перекрытий кровли в здании отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <...>;

признать недействительным пункт 1 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскому, Новоаннинскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 22.07.2016 №48/1/1 по исполнению требований по обеспечению требуемого предела огнестойкости (REI 45) деревянных перекрытий кровли в здании отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <...>;

признать недействительным пункт 3 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому, Киквидзенскому, Новоаннинскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 22.07.2016 №49/1/1 по исполнению требований по обеспечению требуемого предела огнестойкости (REI 45) деревянных перекрытий кровли в здании отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины как излишне уплаченной.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области) в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева