Решение от 2 апреля 2018 г. по делу № А53-2738/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2738/18
02 апреля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Таганрогэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 21.12.2017 г. № 5.

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, по доверенности от 24.10.2017 г. № 4.



установил:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Таганрогэнерго» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, МУП «Таганрогэнерго») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило письменный отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, поддержало доводы отзыва.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

30.01.2018 государственным инспектором Ростехнадзора рассмотрен материал, поступивший от ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», о непредставлении МУП «Таганрогэнерго» обеспечения исполнения обязательства по оплате газа в установленный поставщиком газа срок.

По результатам рассмотрения вышеуказанного материала, должностным лицом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора было установлено наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусматривается ст. 14.61 КоАП РФ.

Событие правонарушения образует следующее.

В соответствии с договорами поставки газа № 43-3-09118/12-Н от 25.10.2012, № 43-3-09118/10 от 20.07.2009 ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» обязуется поставлять МУП «Таганрогэнерго», добытый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами газ, а МУП «Таганрогэнерго» обязуется получать (выбирать) газ, оплачивать его стоимость и плату за снабженческо-сбытовые услуги.

ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» свои обязательства по поставке газа перед МУП «Таганрогэнерго» выполняет в установленный срок и в полном объеме.

МУП «Таганрогэнерго» по состоянию на 25.07.2017 имеет перед ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» задолженность в сумме 79 963 777,64 рублей.

Указанный размер задолженности перед поставщиком по оплате газа признан самим потребителем и подтверждается актом сверки взаимных расчетов (л.д. 71-73). Расчет среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате газа – 9 099 371,87 руб.

Таким образом, задолженность потребителя перед поставщиком по оплате газа превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате газа.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее – правила поставки газа). В соответствии с п. 40(1) главы VII (1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Руководствуясь вышеперечисленными нормами ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» направило МУП «Таганрогэнерго» уведомление от 25.07.2017 г. №10-01-25/5126 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате газа на сумму 45 496 859,34 рублей в срок, не превышающий 60 дней со дня получения такого уведомления.

Указанное уведомление было получено МУП «Таганрогэнерго» 07.08.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34400013643183 (л.д. 77).

Таким образом, срок для предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате газа истек 07.10.2017.

До настоящего времени МУП «Таганрогэнерго» обеспечение исполнения обязательства по оплате газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» не предоставило, имеющуюся задолженность по оплате потребленного газа не оплатило.

30.01.2018 государственным инспектором Ростехнадзора в присутствии директора МУП «Таганрогэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № 14-06/031/18.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вышеописанные действия ответчика образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

Возражая против доводов административного органа, МУП «Таганрогэнерго указывает, что находится в процедуре банкротства, в связи с чем не имеет возможности и права предоставить такое обеспечение.

Приведенный довод ответчика судом принимается во внимание ввиду следующего.

Суд считает, что общество не может быть привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду отсутствия вины общества по следующим обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2014 по делу №А53-25912/13 требования ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» о признании МУП «Таганрогэнерго» несостоятельным (банкротом) признаны обоснованными, в отношении МУП «Таганрогэнерго» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве — наблюдение.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 22.07.2014 по делу №А53-25912/13 в отношении МУП «Таганрогэнерго» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - внешнее управление, сроком на 18 месяцев.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2014 по делу №А53-25912/13 в отношении МУП «Таганрогэнерго» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство, сроком на 6 месяцев.

Сообщение о признании МУП «Таганрогэнерго» несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении него конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсантъ» от 31.07.2015 № 137, объявление № 77031573506.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 24.10.2017 по делу №А53-25912/13 процедура конкурсного производства продлена до 24.04.2018.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.07.2009 №63 «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве» в договорных обязательствах, предусматривающих периодическое внесение должником платы за пользование имуществом (договоры аренды, лизинга (за исключением выкупного), длящееся оказание услуг (договоры хранения, оказания коммунальных услуг и услуг связи, договоры на ведение реестра ценных бумаг и т.д.), а также снабжение через присоединенную сеть электрической или тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой, другими товарами (за фактически принятое количество товара в соответствии с данными учета), текущими являются требования об оплате за те периоды времени, которые истекли после возбуждения дела о банкротстве.

Судом установлено, что требуемое обеспечение не является текущим платежом, поскольку связано с предоставлением денежных средств на будущее и не является оплатой задолженности.

Вместе с тем, в связи с введением процедуры банкротства наступили предусмотренные вышеуказанным федеральным законом последствия относительно порядка оплаты текущих платежей. Распределение денежных средств и несение текущих материальных затрат осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В п.1 ст.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О несостоятельности (банкротстве)" установлены основания для признания должника несостоятельным (банкротом), урегулированы порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Таким образом, с момента вынесения определения Арбитражного суда о признании МУП «Таганрогэнерго» банкротом, на юридическое лицо распространяется специальный правовой режим, предусмотренный законом о банкротстве. Все осуществляемые действия юридического лица и последующие правовые последствия применяются в строгом соответствии с нормами Закона о банкротстве и предусмотренными законом процедурами.

Согласно п. 1 ст. 27 Закона о банкротстве при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение. При этом обеспечение исполнения должником обязательств предусмотрено только в процедуре финансового оздоровления.

Однако, процедура финансового оздоровления в деле о банкротстве МУП «Таганрогэнерго» не применялась. Определением Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2014 по делу №А53-25912/13 в отношении МУП «Таганрогэнерго» введена процедура наблюдения.

Кроме того, согласно статье 94 Закона о банкротстве одним из последствий введения процедуры наблюдения является отмена ранее принятых мер по обеспечению требований кредиторов, т.е. в процедуре наблюдения исключены какие-либо меры обеспечения, в том числе и по оплате электроэнергии.

Согласно этой же статье иные ограничения должника в части распоряжения принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве.

Пункт 2 этой же статьи исчерпывающим образом определяет компетенцию органов управления. Среди полномочий отсутствует возможность принятия решения о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 2 ст. 134 Закона установлена специальная очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 №36 «О некоторых вопросах, связанных с ведением кредитными организациями банковских счетов лиц, находящихся в процедурах банкротства», контроль за соблюдением предусмотренной этим пунктом очередности текущих платежей в любой процедуре банкротства при расходовании денежных средств со счета должника осуществляет кредитная организация, которая производит проверку по формальным признакам, определяя очередность платежа на основании сведений, имеющихся в распоряжении или приложенных к нему документах.

В случае с МУП «Таганрогэнерго» контроль очередности погашения текущих платежей осуществляет Юго-западный Сбербанк России (р/с <***> в Юго-Западный банк ПАО «Сбербанк России»).

Таким образом, в силу особой правовой природы процедуры банкротства, МУП «Таганрогэнерго» не имеет возможности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (или бездействии) МУП «Таганрогэнерго» не усматривается нарушение потребителем электрической энергии предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставки газа. То есть отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности. В пункте 13 вышеуказанного постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что заявление Управления о привлечении МУП «Таганрогэнерго» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о привлечении муниципального унитарного предприятия «Таганрогэнерго» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.





Судья М.Е. Штыренко