Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А78-4835/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4835/2021
г.Чита
26 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2021 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шакарян Г.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной ветеринарной службе Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене приказа № 93 от 12 мая 2021 года «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории животноводческой стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Виктория», расположенной в городском поселении «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственное бюджетное учреждение «Карымская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Государственное учреждение «Забайкальская краевая ветеринарная лаборатория» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Виктория»: ФИО1, по доверенности от 26 мая 2021 года;

от Службы: ФИО2, по доверенности от 22 марта 2021 года;

от третьих лиц: не было (извещены);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Виктория» (далее – ООО «Виктория», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), к Государственной ветеринарной службе Забайкальского края (далее – Служба) о признании незаконным и отмене приказа № 93 от 12 мая 2021 года «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории животноводческой стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Виктория», расположенной в городском поселении «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края».

Протокольным определением суда от 23 июня 2021 года (т. 1, л.д. 127) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение «Карымская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГБУ «Карымская СББЖ»).

Определением суда от 19 июля 2021 года (т. 2, л.д. 10-11) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение «Забайкальская краевая ветеринарная лаборатория» (далее – ГУ «Забкрайветлаборатория»).

О месте и времени рассмотрения дела третьи лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель ООО «Виктория» доводы заявления (с учетом уточнения) и дополнений к нему поддержала, указала, что оспариваемый приказ Службы и утвержденный на его основании план мероприятий по установлению ограничительных мероприятий (карантина) на территории животноводческой стоянки Общества нарушают права и законные интересы Общества в экономической сфере. Так, по мнению заявителя, обязательная вакцинация клинически здоровых восприимчивых животных, установленная по плану мероприятий, не может быть осуществлена, поскольку такая вакцина отсутствует на территории Забайкальского края, денежные средства в бюджете края не предусмотрены, основания для ее принудительной постановки также отсутствуют.

Общество, ссылаясь на положения пункта 5.3 СП 3.1.088-96. ВП 13.4.1311-96. 3.1 «Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 5. Листериоз. Санитарные правила. Ветеринарные правила», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23, и приказа Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)», полагает, что листериоз не относится к числу карантинных, ни к числу особо опасных болезней животных.

Как отмечает заявитель, исследования проводились более 5 рабочих дней, что является нарушением и вызывает сомнения в пригодности проб для исследования, а также проведение их по методу ИФА, а не РСК. В соответствии с правилами продажи проведение исследований на листериоз у крупного рогатого скота (далее – КРС) не требовалось.

Представитель Службы доводы заявителя оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

ГУ «Забкрайветлаборатория» в письменном отзыве на заявление поддержало позицию надзорного органа.

ГБУ «Карымская СББЖ» высказало позицию согласно письменным объяснениям.

Заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21 мая 2021 года № ЮЭ9965-21-149378726 (т. 1, л.д. 14-19) ООО «Виктория» зарегистрировано в качестве юридического лица 06 декабря 2012 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Основным направлением деятельности Общества является животноводство (пункт 2.2 Устава, т. 1, л.д. 20-22).

Общество осуществляет свою деятельность, в том числе, на территории животноводческой стоянки, расположенной в городском поселении «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края» (стоянка по содержанию ремонтных телок, т. 2, л.д. 25).

ООО «Виктория» обратилось в ГБУ «Карымская СББЖ» с заявкой для проведения мероприятий по отбору проб крови КРС в количестве 68 голов с целью продажи животных.

21 апреля 2021 года специалистами ГБУ «Карымская СББЖ» отобраны пробы сыворотки крови КРС в количестве 68 голов для серологического исследования на хламидиоз и листериоз, которые сопроводительным письмом № 69 от 26 апреля 2021 года направлены в ГУ «Забкрайветлаборатория» на исследование (т. 1, л.д. 68-73).

Серологические исследования пробы сыворотки крови КРС на листериоз проведены ГУ «Забкрайветлаборатория» методом ИФА, по итогам которых у 7 животных (образцы 1, 17, 21, 34, 47, 55 и 66) получен положительный результат на листериоз – выявлены индивидуальные специфические антитела класса G к бактериям Listeria monocytogenes (т. 1, л.д. 74-103).

11 мая 2021 года ГУ «Забкрайветлаборатория» составлен отчет о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований № П-1241-1308 (т. 1, л.д. 104-105).

12 мая 2021 года комиссией в составе и.о. начальника ГБУ «Карымская СББЖ» и ветеринарного врача – дезинфектора проведено эпизоотическое обследование животноводческой стоянки ООО «Виктория», расположенной в городском поселении «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края», в ходе которого установлено, что в хозяйстве содержится 136 голов КРС.

По результатам обследования составлен акт от 12 мая 2021 года (т. 1, л.д. 147-120).

В этот же день (12 мая 2021 года) ГБУ «Карымская СББЖ» направило в Службу представление № 50 от 12 мая 2021 года (т. 1, л.д. 114) и срочное донесение № 51 от 12 мая 2021 года (т. 1, л.д. 121-122) о рассмотрении вопроса о наложении ограничительных мероприятий (карантина) по листериозу на животных и признать эпизоотическим очагом – территорию в границах животноводческой стоянки ООО «Виктория»; неблагополучным пунктом – территорию в границах городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края».

12 мая 2021 года Службой издан приказ № 93 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории животноводческой стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Виктория», расположенной в городском поселении «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края» (т. 1, л.д. 31-36).

Не согласившись с названным приказом, Общество обратилось с заявлением (с учетом уточнения) в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого приказа Службы закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ООО «Виктория» удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются, в том числе, предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя в субъектах Российской Федерации – уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им организации (пункт 2 статьи 5 Закона о ветеринарии).

В силу положений пункта 1 статьи 8 Закона о ветеринарии под федеральным государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В статье 9 Закона о ветеринарии определено, что должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; о введении на отдельных территориях Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных; принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям.

Согласно пункту 1 Положения о государственной ветеринарной службе Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 12.07.2019 № 290 (далее – Положение № 290), Государственная ветеринарная служба Забайкальского края (далее – Служба) является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, оказанию государственных услуг, а также осуществляющим полномочия, переданные Российской Федерацией, и управление в области: ветеринарии; обращения с животными.

Служба в области ветеринарии осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия, в том числе по установлению ограничительных мероприятий (карантина) на территории Забайкальского края в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных (пункт 13.3.1.1 Положения № 290).

Следовательно, оспариваемый в рамках настоящего дела приказ об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории животноводческой стоянки ООО «Виктория», расположенной в городском поселении «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, вынесен уполномоченным органом государственного контроля (надзора).

Согласно статье 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства – производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 утвержден Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), пунктом 42 которого листериоз отнесен к заразным болезням животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

Ссылка Общества на положения СП 3.1.088-96. ВП 13.4.1311-96. 3.1 «Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 5. Листериоз. Санитарные правила. Ветеринарные правила», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23 (далее – СП 3.1.088-96. ВП 13.4.1311-96. 3.1), предписывающие вводить в отношении хозяйств, неблагополучных по листериозу, исключительно ограничительные мероприятия, а не карантин, в рассматриваемом случае не обоснована, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 октября 2000 года № 199-О, в соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы.

Так, приказом Минсельхоза России от 13.08.2019 № 484 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов листериоза, (далее – Ветеринарные правила № 484), которые устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов листериоза.

Пунктом 2 Ветеринарных правил № 484 определено, что последними устанавливаются обязательные требования к организации и проведению мероприятий по ликвидации листериоза, предотвращению его возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

В соответствии с Ветеринарными правилами № 484 листериоз является инфекционной болезнью животных, характеризующейся некоординированными движениями, потерей равновесия, судорогами, парезами, параличами, искривлением шеи, потерей зрения, абортами, метритами, маститами, общим угнетением, повышением температуры тела, лихорадкой, снижением или полной потерей аппетита. Возможна бессимптомная форма течения болезни.

К листериозу восприимчивы парнокопытные и непарнокопытные животные, лисицы, норки, шиншиллы, еноты, песцы, кролики, собаки, кошки, обезьяны, грызуны, а также птицы (далее – восприимчивые животные) (пункт 3).

Возбудителем листериоза являются бактерии рода Listeria: Listeria monocytogenes и Listeria ivanovii (далее – возбудитель) (пункт 4).

Основными источниками возбудителя являются больные, переболевшие восприимчивые животные и животные-листерионосители (животные, не имеющие клинических признаков и выделяющие возбудитель во внешнюю среду). Резервуарами возбудителя являются дикие и синантропные грызуны (пункт 5).

Передача возбудителя осуществляется фекально-оральным, контактным, алиментарным, аспирационным и трансплацентарным путями.

Факторами передачи возбудителя являются продукция животного происхождения, вода, корма, почва и иные объекты окружающей среды, контаминированные возбудителем листериоза (пункт 6).

В пункте 7 Ветеринарных правил № 484 указано, что в целях предотвращения возникновения и распространения листериоза физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее – владельцы восприимчивых животных), обязаны соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по листериозу в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 № 635.

Согласно приложению № 44 к Решению Россельхознадзора от 20.01.2017 «Об установлении статусов регионов Российской Федерации по заразным болезням животных и условиях перемещения подконтрольных госветнадзору товаров» (в редакции от 25.03.2021) (размещено на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» https://fsvps.gov.ru/fsvps/laws/7881.html) Карымскому району Забайкальского края присвоен неблагополучный статус для регионов Российской Федерации по листериозу крупного рогатого скота (пункт 2708).

В приложении № 45 к Решению Россельхознадзора от 20.01.2017 приведены Условия перемещения подконтрольных госветнадзору товаров в связи с регионализацией по листериозу крупного рогатого скота (КРС).

Так, согласно пункту 1 Перечня условий перемещения поднадзорных госветнадзору товаров восприимчивые к листериозу КРС сельскохозяйственные или дикие животные (доноры) в день отправки (день получения генетического материала) должны быть подвергнуты клиническому освидетельствованию и при этом не иметь клинических признаков инфицирования листериозом.

В этой связи судом признается необоснованным довод Общества о необязательности проверки КРС, направляемого на продажу из Карымского района Забайкальского края, на наличие (отсутствие) признаков инфицирования листериозом.

Разделом V Ветеринарных правил № 484 предусмотрен порядок проведения диагностических мероприятий при исследовании на предмет инфицирования листериозом.

В частности, при возникновении подозрения на листериоз специалистами госветслужбы должен проводиться отбор проб биологического и (или) патологического материала в следующем порядке: от каждого восприимчивого животного, в отношении которого имеется подозрение в заболевании, должны отбираться пробы крови в объеме 3-7 мл., фекалии массой 25-30 г., молоко из пораженных долей вымени (от дойных животных с подозрением на заболевание) в объеме до 10 мл. (пункт 18).

Упаковка и транспортирование биологического и (или) патологического материала должны обеспечивать его сохранность и пригодность для исследований в течение срока транспортировки. Отобранный биологический и (или) патологический материал доставляется в лабораторию не позднее 48 часов с момента отбора проб.

Утечка (рассеивание) биологического и (или) патологического материала во внешнюю среду не допускается.

Емкости с биологическим и (или) патологическим материалом и сопроводительным письмом должны быть упакованы и опечатаны.

В сопроводительном письме должны быть указаны дата, время отбора проб, дата последней вакцинации восприимчивых животных против листериоза, номер серии использованной вакцины, производитель вакцины, адрес места отбора проб, перечень проб, основания для подозрения на листериоз, адрес и контактные телефоны специалиста госветслужбы, осуществившего отбор проб.

Пробы биологического и (или) патологического материала должны быть доставлены в лабораторию специалистом госветслужбы (пункт 19).

Диагноз считается установленным в одном из следующих случаев, если: выделена культура возбудителя при бактериологическом исследовании; обнаружены антитела к возбудителю методом реакции связывания комплемента, не связанные с вакцинацией (пункт 20).

Согласно пунктам 21 и 22 Ветеринарных правил № 484 руководитель лаборатории в течение 12 часов после получения результатов лабораторных исследований в письменной форме должен проинформировать руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, специалиста госветслужбы, направившего биологический и (или) патологический материал на исследования, о полученных результатах.

В случае установления диагноза руководитель лаборатории в течение 12 часов после получения результатов лабораторных исследований в письменной форме должен проинформировать федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности в случае поступления проб биологического и (или) патологического материала с объекта, подведомственного указанным органам.

Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, в течение 24 часов после установления диагноза должен направить в письменной форме информацию о возникновении листериоза на территории соответствующего субъекта Российской Федерации руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора, в ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, в федеральные органы исполнительной власти, имеющие подведомственные охотхозяйства (заказники), подведомственные федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения.

Как следует из материалов настоящего дела, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, одним из основных видов деятельности ООО «Виктория» является животноводство (пункт 2.2 Устава, т. 1, л.д. 20-22).

Общество осуществляет свою деятельность, в том числе, на территории животноводческой стоянки, расположенной в городском поселении «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края» (стоянка по содержанию ремонтных телок, т. 2, л.д. 25).

ООО «Виктория» обратилось в ГБУ «Карымская СББЖ» с заявкой для проведения мероприятий по отбору проб крови КРС в количестве 68 голов с целью продажи животных.

21 апреля 2021 года специалистами ГБУ «Карымская СББЖ» отобраны пробы сыворотки крови КРС в количестве 68 голов для серологического исследования на хламидиоз и листериоз, которые письмом № 69 от 26 апреля 2021 года направлены в ГУ «Забкрайветлаборатория» на исследование (т. 1, л.д. 68-73).

Серологические исследования пробы сыворотки крови КРС на листериоз проведены методом ИФА, по итогам которых у 7 животных (образцы 1, 17, 21, 34, 47, 55 и 66) получен положительный результат на листериоз – выявлены индивидуальные специфические антитела класса G к бактериям Listeria monocytogenes (т. 1, л.д. 74-103).

11 мая 2021 года ГУ «Забкрайветлаборатория» составлен отчет о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований № П-1241-1308 (т. 1, л.д. 104-105).

12 мая 2021 года комиссией в составе и.о. начальника ГБУ «Карымская СББЖ» и ветеринарного врача – дезинфектора проведено эпизоотическое обследование животноводческой стоянки ООО «Виктория», расположенной в городском поселении «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края», в ходе которого установлено, что в хозяйстве содержится 136 голов КРС.

По результатам обследования составлен акт от 12 мая 2021 года (т. 1, л.д. 147-120).

Доводы Общества о необоснованном применении ГУ «Забкрайветлаборатория» при проведении исследования на листериоз метода ИФА суд признает несостоятельными, поскольку согласно пункту 23 Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора), утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 80, лабораторные исследования (испытания) проб (образцов) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), проводятся с использованием методов исследований (испытаний), рекомендуемых международными договорами и актами, составляющими право Союза (в том числе в соответствии с перечнями стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технических регламентов Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования), в соответствии с методиками исследований (испытаний), а в случае их отсутствия используются методики исследований (испытаний), аттестованные (валидированные) и утвержденные в соответствии с законодательством государств-членов.

Лабораторные исследования (испытания) проб (образцов) биологического материала (биоматериала) и патологического материала (патматериала) проводятся с учетом рекомендаций Международного эпизоотического бюро с использованием методов диагностики возбудителей заразных болезней животных по перечню согласно приложению № 6.

В частности, пунктом 10 раздела I «Болезни, общие для разных видов животных» приложения № 6 бактериологическое исследование листериоза осуществляется методами ИВ, ПЦР, РСК, ИФА.

В свою очередь, в письме ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр вирусологии и микробиологии» от 21 мая 2020 года (т. 1, л.д. 106-107) сообщено, что Учреждение прекращает производство Наборов диагностических для постановки реакции связывания комплемента (РСК) при листериозе.

В письме ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» от 07 марта 2020 года № РР-02-21/3362 (т. 1, л.д. 108-111) также подтверждено, что на территории Российской Федерации не производятся диагностические наборы для постановки реакции связывания комплемента (РСК) при листериозе. При этом указано, что доступным методом исследования остается другой серологический метод – иммуноферментный анализ (ИФА). Производителем тест-системы по диагностике листериоза методом ИФА для КРС является ООО «Сибитек».

Таким образом, применение ГУ «Забкрайветлаборатория» при проведении исследования на листериоз метода ИФА допустимо. При этом названный метод предполагает исследование сыворотки (плазмы) крови сельскохозяйственных животных (КРС).

Доказательств наличия диагностические наборы для постановки реакции связывания комплемента (РСК) при листериозе Обществом в суд не представлено.

То обстоятельство, что отобранные 21 апреля 2021 года ГБУ «Карымская СББЖ» пробы сыворотки крови поступили в ГУ «Забкрайветлаборатория» 26 апреля 2021 года, а непосредственно исследование методом ИФА проведено в период с 26 апреля по 11 мая 2021 года, существенным нарушением при исследовании не является, поскольку Инструкцией по применению набора диагностического для выявления индивидуальных специфических антител класса G к бактериям Listeria monocytogenes в сыворотке (плазме) крови сельскохозяйственных животных (крупного и мелкого рогатого скота, свиньи, лошади, верблюды) иммуноферментным методом (ИФА), утвержденной ООО «СИБИТЕК» 20.07.2020 года (т. 1, л.д. 142), допускается хранение сыворотки крови при температуре -20ºС в течение 5-50 суток.

Согласно результатам исследований по экспертизе № П-1241-1308 от 11 мая 2021 года (т. 1, л.д. 74-103) образцы проб сывороток крови поступили в ГУ «Забкрайветлаборатория» в пробирках эппендорф в замороженном состоянии.

Изложенное также подтверждено сотрудником ГУ «Забкрайветлаборатория», допрошенной в качестве свидетеля в судебном заседании 19 июля 2021 года (аудиозапись судебного заседания).

Результаты проведенных исследований подтверждаются также отчетом ГУ «Забкрайветлаборатория» о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований № П-1241-1308 от 11 мая 2021 года (т. 1, л.д. 104-105), журналом читки РСК, РДСК, РБП, РНГА, РИД (т. 1, л.д. 145-148), журналом учетом иммуноферментных исследований (ИФА) (т. 1, л.д. 149-151).

В соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия.

Согласно пункту 27 Ветеринарных правил № 484 решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, за исключением установления ограничительных мероприятий (карантина) на объектах федерального органа исполнительной власти в области обороны.

Пунктом 30 Ветеринарных правил № 484 определено, что решением об установлении ограничительных мероприятий (карантина) вводятся ограничительные мероприятия в эпизоотическом очаге и неблагополучном пункте, перечень которых предусмотрен в пунктах 31 и 33 названных Правил соответственно.

Отмена карантина осуществляется через 60 дней после падежа, вывоза на убой или выздоровления последнего больного восприимчивого животного и проведения других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 34 Ветеринарных правил № 484).

Ранее уже отмечалось, что на основании поступивших от ГБУ «Карымская СББЖ» представления № 50 от 12 мая 2021 года (т. 1, л.д. 114) и срочного донесения № 51 от 12 мая 2021 года (т. 1, л.д. 121-122) Службой издан приказ от 12 мая 2021 года № 93 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории животноводческой стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Виктория», расположенной в городском поселении «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края» (т. 1, л.д. 31-36).

Эпизоотическим очагом определена территория в границах животноводческой стоянки ООО «Виктория», неблагополучным пунктом – территория в границах городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края».

В эпизоотическом очаге запрещено:

- посещение территории посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе по обслуживанию восприимчивых животных, специалистов органов и организаций, входящих в систему Госветслужбы и привлеченного персонала для ликвидации эпизоотического очага, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизоотическим очагом;

- ввоз (ввод) и вывоз (вывод) животных всех видов, в том числе птиц (за исключением вывоза восприимчивых животных на убой на предприятия по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты);

- перемещение и перегруппировка восприимчивых животных;

- вывоз продуктов убоя восприимчивых животных;

- вывоз молока;

- вывоз кормов, с которыми могли иметь контакт больные восприимчивые животные.

В неблагополучном пункте запрещено:

- выпас, перемещение, перегруппировка восприимчивых животных;

- вывоз (вывод) восприимчивых животных (за исключением вывоза восприимчивых животных на убой на предприятия по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты);

- проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок (аукционов) и других мероприятий, связанных с перемещением и скоплением восприимчивых животных.

План мероприятий по ликвидации эпизоотического очага листериоза на территории в границах животноводческой стоянки ООО «Виктория» и предотвращению распространения возбудителя, утвержденный оспариваемым приказом Службы, соответствует пунктам 31-33 Ветеринарных правил № 484.

Вопреки доводам Общества, неуказание в оспариваемом приказе Службы в качестве эпизоотического очага конкретного наименования и адреса животноводческой стоянки нарушением не является, поскольку из пояснений представителя ООО «Виктория» в судебных заседаниях 31 августа и 19 октября 2021 года следует, что в городском поселении «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края» у Общества имеется всего лишь одна животноводческая стоянка (аудиозаписи судебных заседаний).

Доводы Общества о незаконности установленной Службой в плане мероприятий требования обязательной вакцинации клинически здоровых восприимчивых животных, ввиду отсутствия такой вакцины на территории Забайкальского края, суд признает несостоятельными, поскольку пункт 31 Ветеринарных правил № 484 допускает осуществление в эпизоотическом очаге вакцинации клинически здоровых восприимчивых животных.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 898 (далее – Правила № 898), к платным ветеринарным услугам относятся клинические, лечебно-профилактические, ветеринарно-санитарные, терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, противоэпизоотические мероприятия, иммунизация (активная, пассивная), дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дегельминтизация.

Действие настоящих Правил не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора (пункт 3 Правил № 898).

Поскольку листериоз не относится к особо опасным заболеваниям, проведение лечебно-профилактических мероприятий при ликвидации указанной болезни возможно в соответствии с Правилами № 898.

В этой связи Общество не лишено возможности самостоятельно закупить соответствующую вакцину в ином субъекте Российской Федерации (учитывая довод об отсутствии вакцины в Забайкальском крае) и провакцинировать животных в эпизоотическом очаге (на территории принадлежащей животноводческой стоянки).

К тому же приказом Службы от 20 августа 2021 года № 181 (т. 2, л.д. 44) ограничительные мероприятия (карантин) на территории животноводческой стоянки Общества отменен в связи с выполнением всего комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий, в том числе вакцинацией животных.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что приказ Службы соответствует требованиям Закона о ветеринарии и Ветеринарных правил № 484, права и законные интересы ООО «Виктория» не нарушает, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Излишне уплаченная Обществом по чеку-ордеру от 27 мая 2021 года (операция 34) государственная пошлина в размере 3 000 рублей (т. 1, л.д. 12) в связи с уточнением заявленных требований подлежит возврату последнему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене приказа Государственной ветеринарной службы Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 93 от 12 мая 2021 года «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории животноводческой стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Виктория», расположенной в городском поселении «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края» отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 27 мая 2021 года (операция 34) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяЕ.С. Сюхунбин