Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А23-6467/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-6467/2020
24 мая 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2021

Полный текст решения изготовлен 24.05.2021

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "КБК Энерго" (до 22.07.2020 – общество с ограниченной ответственностью "Новокондровская ТЭЦ", ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249832, <...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2, доверенность от 03.09.2020, паспорт; генеральный директор ФИО3, ЕГРЮЛ, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ООО "КБК Энерго" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Дзержинского района (далее - заинтересованное лицо, администрация) по непринятию мер, предусмотренных п.п. 19, 22, 23, 24, 26, 33 к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения городского поселения "Город Кондрово" на 2021 год, выразившееся в неутверждении для общества корректировочного тарифа (в сторону увеличения) на 2021 год Министерством конкурентной политики Калужской области (уточнение требования от 15.03.2021, принято судом). В качестве способа устранения допущенных нарушений заявлено обязание администрации не препятствовать осуществлению стабильной деятельности общества в сфере теплоснабжения.

В обоснование требования указано, что ответчик неправомерно нарушает сроки актуализации схемы теплоснабжения.

Администрация в отзывах указывает на отсутствие вины, т.к. работы по муниципальному контракту проводились на удаленной основе в связи с ограничениями для противодействия распространения инфекции; поступившая 30.06.2020 в администрацию схема теплоснабжения в связи с допущенными ошибками была направлена на доработку. Отмечает, что поскольку заявитель не уведомлял о самостоятельной разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), этот проект разрабатывался администрацией самостоятельно (через муниципальный контракт) с соблюдением установленного порядка.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением администрации от 30.12.2019 № 1839 утверждена актуализированная схема теплоснабжения ГП «город Кондрово» Дзержинского района Калужской области до 2034 года (актуализация на 2020 год). Статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) в границах зоны деятельности ЕТО № 002 присвоен обществу.

Письмом от 05.03.2020 № 162 общество представило в администрацию предложение для проекта актуализации схемы теплоснабжения на 2021 и последующие годы с перечнем таблиц, в которые требует внести изменения, но без существа требуемых изменений и без приложений.

Письмом от 11.03.2020 № 166 общество представило желаемые редакции отдельных таблиц.

Письмом от 07.05.2021 № 222 общество потребовало у администрации актуализировать схему теплоснабжения в срок до 01.06.2020.

Администрацией 28.05.2020 размещена заявка по запросу котировок на работы по актуализации схемы теплоснабжения.

Письмом от 28.05.2020 № 4012 администрация сообщила обществу, что ею подготовлено и размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на работы по актуализации схемы теплоснабжения на 2021 год, срок подачи заявок – до 05.06.2021, после чего будет заключен контракт на данные работы.

Между администрацией и ИП ФИО4 25.06.2020 заключен муниципальный контракт на формирование документации существующего положения и перспектив развития теплосистем ГП «город Кондрово» сроком исполнения до 25.07.2020.

Окончательный вариант, согласованный с обществом, представлен ИП ФИО4 11.08.2020, акт сдачи работ подписан администрацией 31.08.2020.

Считая бездействие администрации незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Уведомлением от 02.09.2020 администрация сообщила, что публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения состоятся 28.09.2020, дана ссылка на официальный сайт, где размещен проект.

По результатам состоявшихся публичных слушаний принято заключение от 30.09.2020 с рекомендацией утвердить проект актуализированной схемы теплоснабжения.

Постановлением администрации от 30.09.2020 № 1299 актуализированная схема теплоснабжения утверждена.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, далее – Требования № 154) установлено следующее:

19. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - официальные источники опубликования);

в) возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний).

22. Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

23. Процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего документа, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

24. Итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

26. С учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, в установленном порядке:

а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений:

утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа;

продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения;

возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку;

б) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, руководитель органа исполнительной власти города федерального значения принимает одно из следующих решений:

направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту и схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа;

возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку.

33. Информацию о размещении схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальных сайтах и опубликовать в официальных источниках опубликования не позднее 3 календарных дней со дня размещения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

Согласно п. 19 Требований № 154 администрация должна была в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления такого проекта, разработанного юридическим лицом, либо возвратить его на доработку, либо обеспечить его размещение на официальном сайте с опубликованием сведений об этом.

Судом установлено, что разработка проекта осуществлялась администрацией (посредством муниципального контракта), а не заявителем. Днём завершения разработки является день подписания акта сдачи работ по контракту – 31.08.2020, иного из материалов дела не следует.

Предписанные п. 19 Требований № 154 действия по размещению проекта на официальном сайте с опубликованием сведений об этом совершены администрацией не позднее 02.09.2020 (дата уведомления), т.е. в установленный срок.

Таким образом, нарушение п. 19 Порядка № 154 администрацией не допущено.

Согласно п. 22 Требований № 154 публичные слушания по проекту начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений, и не длятся более 30 календарных дней.

По мнению заявителя, публичные слушания должны были начаться не позднее 01.05.2020 и завершиться не позднее 01.06.2020.

Между тем из содержания данной нормы следует, что публичные слушания являются предметными – по проекту схемы теплоснабжения, а следовательно, не могут начинаться и завершаться в её отсутствие.

Поскольку, как указано выше, днем завершения разработки схемы является 31.08.2020, довод общества о необходимости начала публичных слушаний не позднее 01.05.2020 и завершения не позднее 01.06.2020 – несостоятелен.

Согласно п. 23 Требований № 154 процедура проведения публичных слушаний состоит из 5 этапов: размещения на официальном сайте уведомления не менее чем за 7 календарных дней до начала слушаний; размещение замечаний и предложений; проведение собрания участников слушаний; подготовка и оформление протокола; размещение протокола.

Уведомление о проведении публичных слушаний 28.09.2020 размещено на официальном сайте 02.09.2020 (http://www.admkondrovo.ru/news/2753/), т.е. с соблюдением указанного срока; собрание (слушания) проведены в объявленный день с участием представителя заявителя.

Установленный п. 24 Требований № 154 трехдневный (со дня проведения слушаний) срок на подготовку, оформление и размещение протокола администрацией соблюден.

Сроки утверждения схемы теплоснабжения, установленные п. 26 Требований № 154, администрацией также не нарушены – публичные слушания состоялись 28.09.2020, постановление об утверждении схемы теплоснабжения № 1299 вынесено и опубликовано 30.09.2020.

Формулировка «при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа», не может служить основанием для признания бездействия администрации незаконным по п. 26 Требований № 154, поскольку не может быть расценено как позволяющее принять иное решение (например, не утверждать схему) в условиях несоблюдения данного срока.

Сведений о нарушении трехдневного срока, установленного п. 33 Требований № 154, материалы дела не содержат.

Таким образом, судом не установлено незаконного бездействия администрации в части п.п. 19, 22, 23, 24, 26, 33 Требований № 154, что составляет предмет заявленных обществом требований в настоящем деле.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Суд отмечает, что пунктом 38 Требований № 154 определено, что утверждение актуализированной схемы теплоснабжения, за рядом исключений, осуществляется не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.

Между тем бездействие администрации в части нарушения сроков, установленных п. 38 Требований № 154, заявителем не обжаловалось.

Кроме того, суд считает необходимым заметить, что бездействие администрации, то есть несовершение ею каких-либо действий в отсутствие к тому законных оснований, из представленных материалов не усматривается. Администрацией приняты меры к сбору предложений, осуществлена разработка проекта (посредством муниципального контракта) и его утверждение в установленном порядке. Срыв сроков исполнения контракта со стороны исполнителя-хозяйствующего субъекта, по мнению суда, в данном случае не может служить основанием для вывода о бездействии администрации.

Помимо изложенного, перед судом первой инстанции в настоящем деле не доказано со ссылкой на нормативные акты и материалы дела, что нарушение сроков, установленных п. 38 Требований № 154 (не обжалуемое в настоящем деле) повлекло или могло повлечь ущемление прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков