Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А05-9403/2023

7010/2023-98301(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9403/2023
г. Архангельск
21 ноября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениям

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163045, г. Архангельск, Архангельская область, пр-кт Ломоносова, д. 292),

общества с ограниченной ответственностью «Трест столовых» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163046, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Карла Либкнехта, д. 2, каб. 142)

о признании недействительными решения и предписания от 06.07.2023 по делу № 215оз- 23 029/06/32-626/2023,

по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163045, г. Архангельск, Архангельская область, пр-кт Ломоносова, д. 292)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Карла Либкнехта, д. 2, каб. 142)

о признании недействительным решения от 06.07.2023 по делу № 217оз-23 029/06/32- 627/2023,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- контрактного агентства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Выучейского, д. 18),

- общества с ограниченной ответственностью «Континент-Агро» (ОГРН <***>; адрес: 443001, <...>),

- общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ОГРН <***>; адрес: 121151, <...>),

- индивидуального предпринимателя Узалуковой Марии Александровны (ОГРНИП 321732500045160; ИНН 732808108705; адрес: 432031, Ульяновская область, г. Ульяновск).

В заседании суда принимали участие представители:

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» – ФИО3 (доверенность от 30.12.2022),

от общества с ограниченной ответственностью «Трест столовых» – ФИО4 (доверенность от 29.05.2023),

от ответчика – ФИО5 (доверенность от 26.06.2023), ФИО6 (доверенность от 06.09.2023),

от контрактного агентства Архангельской области – ФИО7 (доверенность от 23.05.2023),

от ООО «Континент-Агро», ИП ФИО2, ООО «РТС-тендер» - не явились, извещены.

Суд установил следующее:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» (далее - Учреждение, ГБУЗ АО "АОКБ") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - ответчик, Управление) о признании недействительными решения и предписания от 06.07.2023 по делу № 215оз-23 029/06/32-626/2023.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 11.08.2023 по делу № А05-9403/2023 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требование относительно предмета спора, привлечены контрактное агентство Архангельской области (далее также контрактное агентство), общество с ограниченной ответственностью «Континент-Агро» (далее также ООО "Континент-Агро") и общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее также ООО "РТС-тендер").

Учреждение также обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Управления от 06.07.2023 по делу № 217оз-23 029/06/32-626/2023.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 11.08.2023 по делу № А05-9402/2023 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требование относительно предмета спора, привлечены контрактное агентство, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также предприниматель ФИО2) и ООО "РТС-тендер".

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Трест столовых» (далее также ООО "Трест столовых") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления от 06.07.2023 по делу № 215оз-23 029/06/32-626/2023.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 21.08.2023 по делу № А05-8648/2023 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требование относительно предмета спора, привлечены контрактное агентство, ГБУЗ АО "АОКБ", ООО "РТС- тендер", ООО "Континент-Агро".

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 11.09.2023 по делу № А05-9403/2023 дела №№ А05-9403/2023, А05-9402/2023, А05-8648/2023 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А05-9403/2023.

Представитель ООО "Трест столовых" в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ГБУЗ АО "АОКБ" в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в поданных в суд заявлениях.

Представители ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по доводам отзывов.

Представитель контрактного агентства в судебном заседании поддержал доводы представленных в материалы дела отзывов, просил удовлетворить заявленные требования.

Иные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в заседание не обеспечили. От ООО "Континент-Агро" в материалы дела № А05-8648/2023 поступило письменное мнение, в котором третье лицо указало, что согласно с позицией заявителя (ООО "Трест столовых"); также в материалы дела № А05-9403/2023 поступило письменное мнение с указанием на то, что третье лицо поддерживает ранее изложенную по делу № А05-8648/2023 позицию, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

08.06.2023 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000623003985 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов, находящихся в круглосуточном стационаре (том 3, л.д. 88- 89, далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 369 294 720 рублей. Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер». 19.06.2023 внесены изменения в извещение.

Извещением установлены критерии оценки заявок, в частности, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия оценки: 60%). Показатель критерия оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (том 3, л.д. 98) вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать следующие информацию и документы: может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Файл «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах» (том 3, л.д. 100-104), являющийся неотъемлемой частью Извещения, содержит таблицу, в которой установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке. В пункте 2.1.1 данной таблицы по детализирующему показателю «Характеристика квалификации участников закупки № 1 (Общая цена исполненных участником закупки договоров)»

показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги» установлено, что лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя. К оценке принимается исполненный договор (договоры), предусматривающий оказание услуг по организации питания для медицинских организаций, включающие приготовление и раздачу готового питания пациентам.

Участник закупки представляет в качестве подтверждения наличия у него опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, следующие документы: 1) Исполненный договор (договоры); 2) Акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), при этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные выше документы должны быть представлены в заявке участника закупки в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов».

При этом согласно проекту контракта его предметом выступают услуги по организации лечебного питания пациентов, находящихся в круглосуточном стационаре в соответствии с условиями контракта, приложением № 1 "Техническое задание" к контракту (пункт 1.1); пунктом 1.4 установлены места доставки и выдачи блюд (лечебного питания) по адресам заказчика.

В закупке приняли участие два участника - ООО "Конинент-Агро" и ООО "Трест столовых".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0124200000623003985 от 04.07.2023 (том 3, л.д. 106) по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов участников две заявки признаны соответствующими требованиям Извещения; по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки, подавший заявку № 114522026 - ООО "Трест Столовых". Данное лицо, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0124200000623003985 от 04.07.2023 (том 3, л.д. 37, оборотная сторона - 39), признано победителем электронного конкурса.

29.06.2023 и 30.06.2023 в Управление поступили жалоба ООО «Континент-Агро» (том 3, л.д. 108-109) и предпринимателя ФИО2 (том 2, л.д. 150-151), соответственно, на действия заказчика - ГБУЗ АО «АОКБ», уполномоченного органа - Контрактного агентства, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов, находящихся в круглосуточном стационаре (извещение № 0124200000623003985), в которых указано на установление заказчиком ненадлежащего порядка оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг, нарушающий требования пункта 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604, что создает ограничение конкуренции между участниками закупки. ООО "Континент-Агро" также указывает на наличие опыта оказания услуг по организации питания как для медицинских организаций, так и для организаций социального

обслуживания, образовательных учреждений, а также на отсутствие различий в процессе приготовления питания для данных видов организаций. В жалобе указано на установление заказчиком ненадлежащего порядка оценки заявок.

В связи с поступлением жалобы Управлением проведена внеплановая проверка осуществления закупки на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В заседании Комиссии Управления представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что лечебное питание в медицинских организациях является частью лечебного процесса и имеет лечебные цели. В связи с этим, лечебное питание - это самостоятельный вид услуг, оказываемых пациентам, госпитализированным в медицинские организации, к которому предъявляются отдельные строгие правила, и он не может быть объединен или сопоставлен с другими видами услуг по организации общественного питания.

Рассмотрев материалы дела, Управление установило, что предметом закупки является оказание услуг по организации лечебного питания пациентов, находящихся в круглосуточном стационаре, при этом к оценке опыта участника закупки принимается контракты (договоры) на оказание услуг по организации питания для медицинских организаций, включающие приготовление и раздачу готового питания пациентам, и пришло к выводу, что понятия «организация лечебного питания» и «организация питания в медицинских организациях» не являются тождественными.

Как указано в оспариваемом решении, указав в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах требование о том, что к оценке принимаются контракты (договоры), предметом которых является оказание услуг по организации питания для медицинских организаций, включающие приготовление и раздачу готового питания пациентам, Заказчик и Уполномоченный орган установили тем самым условие о подтверждении наличия опыта у участника закупки контрактами (договорами) с определенной инфраструктурной принадлежностью. Столь узкий показатель нельзя рассматривать как объективный и правомерный, поскольку он влечет нарушение принципа равноправия и ограничения конкуренции по отношению ко всем участникам закупки, приводит к ограничению свободного доступа участников, создает неравные стартовые условия, ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт оказания услуг в медицинских организациях, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют.

С учетом данных обстоятельств Управление пришло к выводу, что порядок оценки заявок по показателю «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги» установлен не в соответствии с подпунктом «д» пункта 28 Положения, и, соответственно, к выводу о нарушении заказчиком и уполномоченным органом пункт 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

По результатам внеплановой проверки по жалобе ООО "Континент-Агро" Управлением принято решение № 04-05/3631/23 от 06.07.2023 по делу № 215оз- 23 029/06/32-626/2023, которым жалоба ООО «Континент-Агро» признана обоснованной; Учреждение и Контрактное агентство признаны нарушившими пункт 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ; указано на необходимость выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона № 44-ФЗ заказчику, уполномоченному органу и созданной им конкурсной комиссии, оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер".

ГБУЗ АО «АОКБ», Контрактному агентству и созданной им комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки - ООО «РТС-тендер» выдано предписание № 04-05/3633/23 от 06.07.2023, которым предписано устранить выявленные нарушения Закона № 44-ФЗ, а именно:

1. Уполномоченному органу, конкурсной комиссии отменить все протоколы, созданные в ходе закупки, Заказчику отменить проект контракта. Разместить информацию об отмене указанных документов на сайте электронной площадки.

Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, Уполномоченному органу, конкурсной комиссии возможность исполнения пункта 1 предписания.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- вернуть заявки участникам закупки, подавшим заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов, находящихся в круглосуточном стационаре (извещение № 0124200000623003985);

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе вновь.

3. Заказчику, Уполномоченному органу в извещение внести изменения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ; продлить срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов, находящихся в круглосуточном стационаре (извещение № 0124200000623003985) на срок, установленный нормами Закона № 44-ФЗ, с момента размещения на официальном сайте указанных изменений; установить дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке; дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с действующим законодательством.

4. Заказчику, Уполномоченному органу, конкурсной комиссии исполнить пункты 1 и 3 настоящего предписания в срок до 01 августа 2023 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего предписания в Управление с приложением подтверждающих документов.

По результатам внеплановой проверки по жалобе предпринимателя ФИО2 Управлением принято решение № 04-05/3632/23 от 06.07.2023 по делу № 217оз-23 029/06/32-627/2023, которым жалоба предпринимателя ФИО2 признана обоснованной; Учреждение и Контрактное агентство признаны нарушившими пункт 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ; указано на отсутствие необходимости выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона № 44-ФЗ заказчику, уполномоченному органу и созданной им конкурсной комиссии, оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер", так как предписание выдано в рамках рассмотрения жалобы ООО "Континент-Агро" (дело № 215оз-23 (029/06/32-626/2023)).

Не согласившись с решением № 04-05/3631/23 и предписанием № 04-05/3633/23 от 06.07.2023 по делу № 215оз-23 029/06/32-626/2023, ООО "Трест столовых" и ГБУЗ АО "АОКБ" обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании их недействительными.

Не согласившись с решением № 04-05/3632/23 от 06.07.2023 по делу № 217оз- 23 029/06/32-627/2023, ГБУЗ АО "АОКБ" обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании его недействительным.

Определением от 11.09.2023 дела по рассмотрению указанных заявлений объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А05-9403/2023.

В обоснование заявленных требований ООО "Трест столовых" указывает, что лечебное питание - это самостоятельный вид услуг, его нельзя отождествлять с иными видами общественного питания, в том числе школьным и социальным питанием.

Заявитель указывает на следующие особенности лечебного питания: является компонентом лечебного процесса, профилактических мероприятий и предназначено для пациентов, которые проходят стационарное лечение; осуществляется только в медицинских учреждениях; осуществляется по утвержденным нормам лечебного питания; продукты для приготовления питания должны быть пригодны по своим свойствам для использования в лечебном питании, применяются также специализированные продукты лечебного питания (белковые смеси и витаминно-минеральные комплексы); питание организуется по системе стандартных и специальных диет, которые отличаются составом основных пищевых веществ и среднесуточным набором продуктов, выбор диет зависит от заболевания пациента, приготовление пищи происходит по специальным технологиям обработки продуктов, исполнитель услуг обязан обеспечить дезинфекцию некоторых отделений больниц и используемого инвентаря, организация питания строго регламентирована и находится под контролем врачебного персонала; срыв контракта по лечебному питанию может привести к тяжким последствиям, в том числе к срыву лечебного процесса, негативному влиянию на состояние здоровья пациента. ООО "Трест столовых" полагает, что лечебное питание по процессу его организации, требованиям к качеству значительно отличается от школьного или социального питания и не подлежит сравнению, сопоставлению с ними. Заявитель указывает также, что опыт по организации лечебного питания может быть подтвержден договорами с сопоставимым предметом, как то «организация лечебного питания», «организация питания для медицинских учреждений»; контракты (договоры) на оказание услуг социального или иного общественного питания в данном случае не являются подходящими документами.

ООО "Трест столовых" ссылается на то, что для оценки опыта заказчик принимал договоры оказания услуг по организации питания для медицинских организаций, включающие приготовление и раздачу готового питания пациентам, в связи с чем мог оценивать опты по договорам на организацию питания для медицинский учреждений, который максимально сопоставим с предметом контракта и позволял заказчику отобрать наиболее подходящего исполнителя. Заявитель полагает, что, поскольку потребность заказчика выражена в организации лечебного питания для пациентов, а организация лечебного питания может быть организована только в медицинских учреждения, ГБУЗ АО "АОКБ" справедливо установило требование о наличии опыта организации питания в медицинских учреждениях.

ООО "Трест столовых" указывает на отсутствие понятия инфраструктурной принадлежности в законодательстве о контрактной системе, а также запрета на обоснование опыта контрактами с определенной инфраструктурной принадлежностью; поскольку лечебное питание можно организовать только в медицинских учреждениях, его необходимо подтверждать договорами (контрактами) с сопоставимым предметом - организация лечебного питания (организация питания для медицинских учреждений), названные договоры (контракты) сами по себе будет иметь "определенную инфраструктурную принадлежность", так как связаны с медицинскими учреждениями, что не свидетельствует о нарушении заказчиком законодательства о контрактной системе.

ООО "Трест столовых" обращает внимание, что наличие указанного опыта у компании не гарантировало ей победу в проводимой закупке, поскольку порядок рассмотрения и оценки заявок, принятый ГБУЗ АО "АОКБ", предусматривал два других критерия отбора - цена контракта (значимость 40%), наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня (значимость показания оценки 60%).

ГБУЗ АО "АОКБ" в обоснование заявленных требований ссылается на то, что детализирующий показатель оценки заявок, предусмотренный в конкурсной документации, выбран заказчиком исходя из его права на установление критериев, позволяющих определить участника закупки, наиболее удовлетворяющего потребностям заказчика; при оказании услуг по организации питания в медицинских организациях

важным фактором, подтверждающим соответствие оказываемых услуг требованиям контрактов, является способность исполнителя выполнять все требования законодательства по организации лечебного питания пациентов.

ГБУЗ АО "АОКБ" указывает, что лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химических состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке; специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма; нормы лечебного питания утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

ГБУЗ АО "АОКБ" со ссылкой на нормативные требования к организации лечебного питания пациентов, госпитализированных в медицинские организации для оказания медицинской помощи в стационарных условиях, утверждает, что лечебное питание является самостоятельным видом услуг, к которым действующим законодательством предъявляются отдельные строгие требования; в связи с этим данный вид услуг не может быть объединен или сопоставлен с каким-либо иным видом услуг по организации общественного питания, в том числе с организацией питания в социальных учреждениях для взрослых или детей (детские сады, школы, дома престарелых, пансионаты, иные социальные учреждения), либо разделен между отдельными поставщиками на отдельные этапы.

ГБУЗ АО "АОКБ" отмечает, что согласно Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, утвержденной приказом Минздрава России от 05.08.2003 № 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации", лечебное питание представляет из себя единый комплексный и непрерывный процесс, состоящий из множества этапов, который начинается с разработки документации, сопровождающей его организацию, завершается мытьем столовой посуды и уборкой помещений, и включает в себя закупку продуктов, приготовление пищи, ее транспортировку, выдачу в стационарные отделения, отпуск пациентам, контроль качества и т.д.

ГБУЗ АО «АОКБ» ссылается на то, что потребность по организации лечебного питания при осуществлении закупки услуги установлена в Описании объекта закупки, которое является частью конкурсной документации. В частности, в пункте 4 Описания объекта закупки указаны условия оказания услуг, в том числе организация выписки питания для больных в учреждении, порядок транспортировки пищевых продуктов, выдачи готового лечебного питания пациентам. Заявитель полагает, что установленное заказчиком требование к участникам закупки о наличии опыта призвано определить участников, обладающих достаточной квалификацией для оказания услуг, являющихся предметом закупки, на уровне, отвечающем законным интересам учреждения. Заявитель также обращает внимание на то, что закупка осуществлялась для организации диетического лечебного питания пациентов, находящихся в условиях многопрофильного круглосуточного стационара, с разными вариантами стандартных диет, недобросовестное исполнение условий контракта может привести к срыву лечебного процесса, поэтому опыт по успешному оказанию услуг и деловая репутация участников по организации лечебного имели особое значение для заказчика.

Ответчик представил в материалы дела отзывы, в которых указал, что с заявленными требованиями не согласен, поскольку заказчиком по показателю «Наличие у

участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги» к оценке принимается контракты (договоры), где предметом является оказание услуг по организации питания (включая приготовление и раздачу готового питания пациентам) лишь в медицинских организациях, что не предусматривает предоставление по данному показателю для оценки контракты (договоры) с иными организациями.

Поскольку из пояснений заказчика Управлением установлено, что для него важна организация именно лечебного питания, учитывая предмет закупки, предусматривающий оказание услуг по организации лечебного питания пациентов, находящихся в круглосуточном стационаре, и то, что к оценке опыта участника закупки принимается контракты (договоры) на оказание услуг по организации питания для медицинских организаций, включающие приготовление и раздачу готового питания пациентам, Управление отмечает, что в рассматриваемом случае понятия «организация лечебного питания» и «организация питания в медицинских организациях» не являются тождественными.

Ответчик полагает, что, указав в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах требование о том, что к оценке принимаются контракты (договоры), предметом которых является оказание услуг по организации питания для медицинских организаций, включающие приготовление и раздачу готового питания пациентам, заказчик установил тем самым условие о подтверждении наличия опыта у участника закупки контрактами (договорами) с определенной инфраструктурной принадлежностью; столь узкий показатель нельзя рассматривать как объективный и правомерный, поскольку он влечет за собой нарушение принципа равноправия и ограничения конкуренции по отношению ко всем участникам закупки, приводит к ограничению свободного доступа участников, создает неравные стартовые условия, ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт оказания услуг в медицинских организациях, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют.

Управление отмечает, что не отрицает тот факт, что лечебное питание является самостоятельным видом услуг, к которому действующим законодательством предъявляются отдельные строгие требования, и в связи с чем данный вид услуг не может быть объединен или сопоставлен с каким-либо иным видом услуг по организации общественного питания, в том числе с организацией питания в социальных учреждениях для взрослых или детей (детские сады, школы, дома престарелых, пансионаты, иные социальные учреждения), либо разделен между отдельными поставщиками на отдельные этапы. Управление также отмечает, что на несопоставимость предмета договора, оцениваемого по детализирующему показателю «общее количество исполненных участником закупки договоров», с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), указывает его довод о том, что понятия «организация лечебного питания» и «организация питания в медицинских организациях» не являются тождественными.

Контрактное агентство в представленных в материалы дела отзывах полагало заявленные требования подлежащими удовлетворению. Третье лицо указывает, что конкурсная комиссия по показателю «Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки» принимала к оценке контракты на оказание услуг по приготовлению диетического/лечебного питания пациентам в медицинских учреждениях с раздачей готового питания пациентам. Контрактное агентство считает, что установленный порядок оценки рассмотрения и оценки заявок в извещении полностью соответствует положениям действующего законодательства.

Контрактное агентство обращает внимание на использование в ГБУЗ АО "АОКБ" постоянно действующих диет, специальных рационов и диет, в связи с чем полагает, что «организация лечебного питания» и «организация питания в медицинских организациях»

пациентов, находящихся в круглосуточном стационаре, являются тождественными. Третье лицо обращает внимание, что лечебное питание, в отличие от обычного, направлено на ускорение выздоровления пациента, подбирается с учетом нозологии и состояния пациента и относится к медицинским услугам, в связи с чем Контрактное агентство считает, что рассматриваемое спорное требование, подтверждающее квалификацию участника конкурса, установлено заказчиком в пределах норм действующего законодательства и не препятствует участию в конкурсе, не создает преимуществ конкретному участнику закупки, поскольку предусматривают возможность участникам конкурса конкурировать по всем критериям, установленным заказчиком в извещении.

ООО "Континент-Агро" в представленном в материалы дела № А05-8648/2023 отзыве (том 3, л.д. 113) просило удовлетворить заявленные ООО "Трест столовых" требования, полагая доводы заявителя обоснованными, а решение и предписание Управления по делу № 215оз-23 подлежащими отмене. Третье лицо указывает, что в действующем законодательстве о контрактной системе, в том числе в Законе № 44-ФЗ, Положении об оценке заявок, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604, в арбитражной судебной практике отсутствует такое ограничение, как подтверждение наличия опыта у участника закупки контрактами (договорами) с определенной инфраструктурной принадлежностью; заказчик, оценивая опыт участников торгов, мог принимать договоры с предметом "организация лечебного питания" и (или) "организация питания в медицинских учреждениях". ООО "Континет- Агро" указывает, что организация лечебного питания является самостоятельным видом питания, требования к которому предусмотрены действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, санитарными нормами и правилами; опыт участника должен быть сопоставим с предметом закупки; предмет закупки - оказание услуг по лечебному питанию; лечебное питание является особым видом услуг и имеет свои особенности.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

По смыслу статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является открытый конкурс в электронной форме.

Согласно части 4 статьи 24 названного Закона победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона № 44-ФЗ в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В части 8 статьи 32 упомянутого Закона определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение № 2604).

Согласно пункту 2 названного Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

На основании пункта 3 Положения № 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

При этом пунктом 8 Положения № 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем

суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 24 Положения № 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании пункта 25 Положения № 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно пункту 28 Положения № 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 (наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта) Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные критерии оценки поступивших заявок.

Данное право согласуется с целями и задачами Закона о контрактной системе, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования бюджетных источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ определено, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Заказчик выявляет победителя, который соответствует названным целям, поэтому включение в документацию о закупке критериев и порядка их оценки, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, а также не приводит к нарушению конкуренции, поскольку все участники закупки поставлены в равные условия. При этом установление заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающий конкретный критерий.

Невозможность отдельных участников закупки по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании положений документации и установления критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

Из материалов дела следует, что закупочной документацией (извещение № 0124200000623003985), в файле "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" заказчик установил следующие критерии оценки заявок участников:

- цена контакта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость критерия 40;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значимость критерия - 60.

Для показателей установлены детализирующие показатели оценки: наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта - общая цена исполненных участником закупки договоров (значимость - 60%), наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации -количество специалистов, предполагаемых к привлечению для оказания услуг (значимость - 40%).

Разделом III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предусмотрено, что оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участника закупки" определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всем принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 2.1.1 данного раздела установлено, что по показателю оценки: "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги", детализирующий показатель: "Общая цена исполненных участником закупки договоров", лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

К оценке принимается исполненный договор (договоры), предусматривающий оказание услуг по организации питания для медицинских организаций, включающие приготовление и раздачу готового питания пациентам.

Участник закупки представляет в качестве подтверждения наличия у него опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, следующие документы:

1) Исполненный договор (договоры);

2) Акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), при этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Указанные выше документы должны быть представлены в заявке участника закупки в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При этом согласно проекта контракта, его предметом является оказание услуг по организации лечебного питания пациентов, находящихся в круглосуточном стационаре, в соответствии с условиями контракта, приложением № 1 "Техническое задание" к контракту.

Таким образом, предмет договора, оцениваемый по детализирующему показателю, сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, согласно приложению № 1 к контракту "Техническое задание" и приложением к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" организация лечебного питания пациентов включает:

- обеспечение готовым лечебным питанием, горячим, качественным, безопасным, разнообразным, соответствующим лечебным показаниям по химическому составу, пищевой ценности, набору пищевой продукции, режиму питания, сбалансированности рациона питания по всем незаменимым и заменимым пищевым факторам, включая белки, жиры, углеводы, витамины, минеральные вещества, приготовленного с соблюдением санитарных правил при организации лечебного питания больных в лечебных учреждениях;

- приготовление, хранение, транспортировку, выдачу лечебного питания пациентам, обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также санитарную обработку посуды, кухонного инвентаря, возвратной тары.

Таким образом, согласно закупочной документации предмет договора, оцениваемого по детализирующему показателю, выбранному заказчиком, сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Перечень документов, установленный заказчиком и подтверждающий наличие у участника оспариваемой закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связан с предметом заключаемого контракта. Данные условия в полной мере соответствуют положениям п. 28 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604.

В связи с изложенным, суд не может согласиться с выводами Управления о наличии в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений пункта 28 Положения № 2604, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Судом отклоняются доводы Управления о том, что требованием закупочной документации, согласно которому к оценке принимаются контракты (договоры), предметом которых является оказание услуг по организации (приготовлению) лечебного питания, заказчик, уполномоченный орган установили тем самым условие о подтверждении наличия опыта у участника закупки контрактами (договорами) с определенной инфраструктурной принадлежностью.

В Положении № 2604 указано на принцип сопоставимости или связанности предмета договора, предоставляемого в качестве подтверждения опыта участника закупки, с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика.

В действующем законодательстве о контрактной системе, в том числе в Законе № 44-ФЗ, Положении № 2604, отсутствует такое ограничение, как подтверждение наличия опыта у участника закупки контрактами (договорами) с определенной инфраструктурной принадлежностью.

Управлением вывод не обоснован, а также не указано, как закупочная документация заказчика ограничивает принцип конкуренции и равноправия участников закупки, чем нарушаются права и законные интересы подателей жалоб ООО «Континент- агро» и предпринимателя ФИО2, по результатам рассмотрения которых приняты оспариваемые решения.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными

нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Критерий оценки «Квалификация участников закупки», показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанной с предметом контракта» и детализирующий показатель оценки: «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров», использованные заказчиком в оспариваемой закупочной документации, соответствуют Положению № 2604, и не ограничивают конкуренцию, поскольку участники закупки находятся в равных условиях. Отсутствие у участника закупки подтверждающих опыт документов не является основанием для отклонения заявки участника на стадии подведения итогов определения победителя конкурса, а служит одним из критериев оценки участника конкурса.

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям заказчика в качественном и своевременном оказании услуг, учитывая специфику объекта закупки.

Суд принимает во внимание, что заказчик является лечебным учреждением системы здравоохранения РФ и осуществляет медицинскую деятельность, относящуюся к лицензируемым видам деятельности. Основными видами деятельности Учреждения является осуществление первичной медико-санитарной, специализированной медицинской, скорой, в том числе скорой специализированной, выскотехнологичной медицинской, паллиативной медицинской помощи, инвазивной пренатальной диагностики, обеспечения мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья, обеспечения повседневной оперативной деятельности, обеспечение закупки авиационных работ в целях оказания медицинской помощи.

При этом суд согласен с доводами заявителей о том, что опыт по приготовлению диетического лечебного питания и по организации общественного питания, в том числе с организацией питания в социальных учреждения для взрослых или детей, не являются сопоставимыми.

Доводы ответчика о том, что понятия "организация лечебного питания" и "организация питания в медицинских организациях" не являются тождественными отклоняется как необоснованный, а также некорректный.

Законодательство о контрактной системе предъявляет требование о сопоставимости опыта предмету закупки.

Как отмечено ранее, документом, принимаемым к оценке в подтверждение квалификации участника, является договор (договоры), предусматривающий "оказание

услуг по организации питания для медицинских организаций, включающие приготовление и раздачу готового питания пациентам".

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 323-ФЗ) пациент имеет право на получение лечебного питания в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях.

Согласно статье 39 Закона № 323-ФЗ лечебное питание - это питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи. Лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона № 323-ФЗ специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

Требования к организации лечебного питания регламентированы разделом 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Организация питания пациентов в стационарных условиях регламентирована помимо указанных нормативных актов приказом Минздрава России от 05.08.2003 № 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации".

Помимо изложенного, в целях реализации Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1998 № 917, совершенствования организации лечебного питания и повышения эффективности его применения в комплексном лечении больных, приказом Минздрава России от 05.08.2003 № 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" утверждена "Инструкция по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях", предусматривающая новую номенклатуру диет (система стандартных диет), отличающихся по содержанию основных пищевых веществ и энергетической ценности, технологии приготовления пищи и среднесуточному набору продуктов, которые назначаются при различных заболеваниях в зависимости от стадии, степени тяжести болезни или осложнений со стороны различных органов и систем.

Приказом Минздрава России от 21.06.2013 № 395н в соответствии с частью 4 статьи 39 Закона № 323-ФЗ утверждены нормы лечебного питания, в которые включены специализированные продукты питания - смеси белковые композитные сухие и витаминно-минеральные комплексы.

Таким образом, организация диетического лечебного питания является самостоятельным видом питания, требования к которому предусмотрены действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, санитарными нормами и правилами.

Закупка осуществлялась для организации диетического лечебного питания пациентов, находящихся в условиях многопрофильного круглосуточного стационара, с разными вариантами стандартных диет, недобросовестное исполнение условий контракта может привести к срыву лечебного процесса, поэтому опыт по успешному оказанию услуг и деловая репутация участников по организации питания для медицинских организаций, включающие приготовление и раздачу готового питания пациентам, т.е. лечебного питания, имели особое значение для заказчика.

Указание в спорной закупке на наличие у участников закупки опыта по оказанию услуг по организации питания для медицинских организаций, включающие приготовление и раздачу готового питания пациентам, сопоставимого с предметом заключаемого контракта, обусловлено, в том числе, требованиями федерального законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

При этом возможность указания в закупочной документации на оказание услуг по организации (приготовлению) именно по организации питания для медицинских организаций, включающие приготовление и раздачу готового питания пациентам, т.е. именно диетического лечебного питания, обусловлено не только потребностью заказчика, но и наличием такого вида питания в вышеперечисленных правовых актах РФ.

Установленный в закупочной документации порядок оценки заявок не противоречит требованиям Постановления № 2604, не препятствует участию в открытом конкурсе любых участников, соответствующих дополнительным требованиям согласно Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному участнику, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя открытого конкурса - участника, имеющего необходимый опыт оказания аналогичных услуг.

Определение параметров сопоставимости характера и объема относится к компетенции заказчика. Заказчик самостоятельно устанавливает сопоставимость, исходя из предмета закупочной процедуры и цели получения наиболее качественного результата работы. Установленные требования к сопоставимому опыту работ не направлены на ограничение заказчиком количества участников закупки, а распространяется на всех участников закупки, и является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ.

Учитывая изложенное, заказчик законно установил требование к предмету представляемых участниками закупки договоров таким образом, чтобы их предмет наиболее соответствовал предмету контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В определениях судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 № 307-ЭС19-21226, от 18.11.2019 № 307-ЭС19- 12629, от 08.10.2019 № 307-ЭС19-12629 изложена правовая позиция, согласно которой, основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ (оказании услуг), учитывая специфику объекта закупки. Установление заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий.

Таким образом, при описании сопоставимости опыта выполнения работ участников закупки, Заказчик должен исходить из потребности в выборе наиболее

квалифицированного и опытного исполнителя работы, предложившего лучшие условия исполнения контракта.

Учитывая изложенное, положения закупочной документации, устанавливающие порядок оценки заявок, соответствуют положениям пункта 28 Положения № 2604.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

С учетом положений абзаца второго пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" 3000руб. государственной пошлины, уплаченных ООО "Трест столовых", являются излишне уплаченными и подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительными проверенные на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение и предписание от 06.07.2023 по делу № 215оз-23 029/06/32-626/2023, решение от 06.07.2023 по делу № 217оз-23 029/06/32-627/2023, принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» 6000 рублей расходов по государственной пошлине.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Трест столовых» 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Трест столовых» 3000руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 5015 от 25.07.2023.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Тарасова