Решение от 5 января 2022 г. по делу № А56-51238/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51238/2021
05 января 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 января 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец/заявитель – СПБ ГБУ «МОСТОТРЕСТ» (ИНН 7806215195)

К ответчику/заинтересованному лицу - УГАН НОТБ СЗФО РОСТРАНСНАДЗОРА


Об оспаривании предписания от 26.03.2021 № 07-43-01/855 (П)


при участии:

от истца (заявителя) – Агафонов А.С., на основании доверенности от 09.07.2021

от заинтересованного лица – не явился, извещен (ранее подано ходатайство о рассмотрении в отсутствие)

у с т а н о в и л:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «МОСОТРЕСТ» (далее – Заявитель, Учреждение, ГБУ) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВИАЦИОННОГО НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (далее – Управление, административный орган, УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) с заявлением об оспаривании предписания от 26.03.2021 № 07-43-01/855 (П) (далее - Предписание).

В судебное заседание явился представитель заявителя, дал пояснения по делу. Представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом, ранее получен отзыв по делу.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 02.02.2021 № 119-р в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Мостотрест», в период с 1 по 26 марта 2021 года, с целью исполнения поручения Первого Заместителя председателя Правительства Российской Федерации А. Белоусова от 14.12.2020 № АБ-П9-16418 и распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.12.2020 № ВБ-345-р(фс) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (проверялись 72 объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства:

Путепровод тоннельного типа (Транспортный тоннель на Пироговской набережной), реестровый № ДХА0041580;

Транспортный тоннель на Пулковском шоссе (поворот на г. Пушкин), реестровый № ДХА 0041581;

Западный путепровод на пересечении дороги в аэропорт с Пулковским шоссе реестровый № ДХА 0030906;

Восточный путепровод на пересечении дороги в аэропорт с Пулковским шоссе, реестровый № ДХА 0330907;

Троицкий мост через Неву, реестровый № ДХА 0031230;

Эстакада у Ушаковского моста (правый берег), реестровый № ДХА0031231;

Путепровод на км 733+527м, а/д Москва-СПб-Выборг в г. Сестрорецке, реестровый № ДХА0031254;

Транспортный тоннель у Литейного моста (правый берег), реестровый № ДХА0031283;

Транспортный тоннель у Гренадерского моста, реестровый № ДХА0031275;

Тоннель транспортного узла правобережного съезда с Литейного моста, реестровый № ДХА0041579;

Путепровод в створе Приморского проспекта - Приморского шоссе, реестровый № ДХА0041964;

Синий мост через р. Мойку, реестровый № ДХА0030911;

Измайловский мост через р. Фонтанку, реестровый № ДХА0030913;

Обуховский мост через р. Фонтанку, реестровый № ДХА0030914;

Ново-Московский мост через Обводный канал, реестровый № ДХА0030915;

Поцелуев мост через р. Мойку, реестровый № ДХА0030920;

Ново-Калинкин мост через Обводный канал, реестровый № ДХА0030924;

Старо-Калинкин мост через р. Фонтанку, реестровый № ДХА0030925;

Зеленый мост через р. Мойку, реестровый № ДХА0030926;

Аничков мост через р. Фонтанку, реестровый № ДХА0030928;

Прачечный мост через р. Фонтанку, реестровый № ДХА0030973;

Храповицкий мост через р. Мойку, реестровый № ДХА0030982;

1 -й Лахтинский мост через р. Бобылку, реестровый № ДХА0031003;

Головинский мост через Черную речку, реестровый № ДХА0031005;

Мост Красного Курсанта через р. Ждановку, реестровый № ДХА0031024;

Мало-Петровский мост через р.Ждановку, реестровый № ДХА0031025;

Мост (км 733+980м Приморского шоссе) Офицерский мост (г.Сестрорецк), реестровый № ДХА0031087;

Каменноостровский мост через М.Невку, реестровый № ДХА0031207;

Большой Крестовский мост через М. Невку, реестровый № ДХА0031208;

Лазаревский мост через М.Невку, реестровый № ДХА0031211;

Биржевой мост через Малую Неву, реестровый № ДХА0031213;

Гренадерский мост через Большую Невку, реестровый № ДХА0031214;

Дворцовый мост через Б.Неву, реестровый № ДХА0031215;

Тучков мост через Малую Неву, реестровый № ДХА0031216;

Сампсониевский мост через Большую Невку, реестровый № ДХА0031217;

Ушаковский мост через Большую Невку, реестровый № ДХА0031218;

Литейный мост через Неву, реестровый № ДХА 0031225;

Кантемировский мост через Большую Невку, реестровый № ДХА0031229;

Путепровод на км 736+9 Юм, а/д Москва- СПб-Выборг в Курорте, реестровый № ДХА0031225;

Демидов мост через кан. Грибоедова, реестровый № ДХА0030916;

Декабристов мост через Крюков канал, реестровый № ДХА0030943;

Путепровод в створе Волхонского шоссе (над автодорогой М-20), реестровый № ДХА0041573;

Путепровод на пересечении ул. Савушкина и Приморского шоссе с подпорной стенкой, реестровый № ДХА0041575;

Путепровод на Петербургском шоссе через ж.д. пути Балтийского направления, реестровый № ДХА0041577;

Мост № 1 через реку Пулковка на Петербургском шоссе, реестровый № ДХА0041675;

Мост № 2 через реку Пулковка на Петербургском шоссе, реестровый № ДХА0041676;

Мост Бетанкура, реестровый № ДХА0042798;

Путепровод через железнодорожные пути станции Шушары на 686 км. а/д Москва - Санкт-Петербург, реестровый № ДХА0031253;

Благовещенский мост через Большую Неву, реестровый № ДХА0031224;

Транспортный тоннель у Литейного моста (левый берег), реестровый № ДХАООЗ1278;

Путепровод на набережной Макарова над территорией ОАО «Морской завод Алмаз», реестровый № ДХА0042795;

Путепровод на набережной Макарова со съездом на пр. Кима, реестровый № ДХА0042796;

Ново-Каменный мост через Обводный канал, реестровый № ДХА0030959;

Путепровод на Приморском шоссе у ст. Лисий нос, реестровый № ДХАООЗ 1269;

Мост через Пулковку у Петербуржского шоссе, реестровый № ДХА0041673;

Верхний Лебяжий мост через Лебяжью канавку;

Геслеровский мост через реку Карповку;

Казанский мост через канал Грибоедова;

Уральский мост через реку Смоленку;

Эрмитажный мост через Зимнюю канавку;

Мост км. 724+749м. а/д Москва - Санкт - Петербург - Выборг через реку Черную;

Мост км. 747+042м. а/д Москва - Санкт - Петербург - Выборг через ручей;

Мост км. 728+256м. а/д Москва - Санкт - Петербург - Выборг через ручей Горский;

Мост км. 0+491м. а/д Зеленогорск - Приморск через ручей Зеленогорский;

Мост на Пулковском шоссе через реку Волковку (ПК 42+2,0);

Аптекарский мост через реку Карповку;

Восточный Артиллерийский мост через Кронверкский проток;

Западный Артиллерийский мост через Кронверкский проток;

Гутуевский мост через реку Екатерингофку;

Путепровод через Зеленогорское шоссе в районе ст. Репино (Репинский путепровод);

Автодорожный мост № 1 (Гребной мост);

Автодорожный мост № 2 (Бычий мост),

В ходе проверки выявлено нарушения 18 обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, которые зафиксированы в акте № 07-43-01/855 (А) от 26.03.2021.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований.

Согласно п.1-6 Предписания в нарушение подпункта 3 п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, (далее - Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201) не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты объектов транспортной инфраструктуры реестровые номера: ДХА0031231; ДХА00З1253; ДХА0031254; ДХА00031278; ДХА0031275; ДХА0041964, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Документов, подтверждающих наличие на вышеуказанных ОТИ подразделений транспортной безопасности не представлено.

Между СПб ГБУ «Мостотрест» и ООО «Подразделения транспортной безопасности «Ленинградец» заключен контракт на оказание услуг от 24.02.2021 № 222-ОТБ по защите 25 ОТИ СПб ГБУ «Мостотрест» от актов незаконного вмешательства. В данном контракте отсутствуют объекты транспортной инфраструктуры № ДХАООЗ1231, № ДХАООЗ 1253, № ДХАООЗ 1254, № ДХАООЗ 1278, № ДХАООЗ 1275, № ДХА0041964.

Согласно п.7-13 Предписания в нарушение п. 14 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, объекты транспортной инфраструктуры III категории, реестровые номера: ДХАООЗ 1231; ДХА0031253, ДХА00031278, ДХА0031275, ДХА0041964, ДХА0031254, ДХА0031230 не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

-видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

-передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

-хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

-выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

П. 14 Предписания в нарушение подпункта 23 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, на объектах транспортной инфраструктуры I, II и III категории реестровые: № ДХА0042798, № ДХА0041580, №ДХА0041581, №ДХА0030906, № ДХА0030907, № ДХА0031230, № ДХА 0031231, №ДХА0031253, № ДХА0031254, № ДХА0031278, № ДХА0031283, № ДХА0031275, №ДХА0041579, № ДХА0042795, № ДХА0042796, № ДХА0041964, пункт управления обеспечением транспортной безопасности обеспечивающие взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, не расположен на одном участке автомобильной дороги.

П.15 Предписания в нарушение подпункта 22 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий реестровые № ДХА0042798, № ДХА0041580, № ДХА0041581:

- для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

- для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

П.16 Предписания в нарушение подпункта 8 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, не обеспечено обращение сосведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортнойинфраструктуры, содержащимися в плане обеспечения безопасности объекта, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с подпунктом «б» п. 7 постановления Правительства от 24.11.2015 № 1257, носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» должны находиться на балансе субъекта транспортной инфраструктуры или специализированной организации.

Приказ о постановки на баланс Субъекта носителей информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования», а также присвоение инвентарного номера вышеуказанным носителям не представлен.

П.17 Предписания в нарушение подпункта 8 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, не обеспечено обращение сосведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортнойинфраструктуры, содержащимися в плане обеспечения безопасности объекта, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с п. 15 постановления Правительства от 24.11.2015 № 1257, проверка наличия носителей информации ограниченного доступа проводится не реже одного раза в год работниками, ответственными за их учет и хранение. Документов, подтверждающих проверку носителей информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» не реже одного раза в год не представлено.

П.18 Предписания в нарушение подпункта 14 пункта 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, на объектах транспортной инфраструктуры реестровый № ДХК000009, № ДХК0000010, № ДХКОООООП, № ДХК0000012, № ДХА0031211, №ДХА0031214 отсутствует информирование юридических лиц индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

- допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

- перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

26.03.2021 административным органом было выдано Предписание № 07-43-01/855 (П), срок исполнения которого был установлен до 04.05.2021 (впоследствии продлен до 04.06.2021).

Предписанием на Учреждение возложены следующие обязанности:

1.Образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, реестровый № ДХА0031231, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

2.Образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, реестровый № ДХА0031253, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

3.Образовать (сформировать) и (или) привлечь для зашиты объекта транспортной инфраструктуры, реестровый № ДХА0031254, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

4.Образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, реестровый № ДХА00031278, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

5.Образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, реестровый № ДХА0031275, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

6.Образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, реестровый № ДХА0041964, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

7. Оснастить объект транспортной инфраструктуры III категории, реестровый№ДХА003123 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности,обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объектa транспортной инфраструктуры.

8. Оснастить объект транспортной инфраструктуры Ш категории, реестровый№ДХА0031253, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности,обеспечивающими:

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты, на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

9. Оснастить объект транспортной инфраструктуры Ш категории, реестровый №ДХА00031278, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты, на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

10. Оснастить объект транспортной инфраструктуры III категории, реестровый № ДХА0031275, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты, на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

11. Оснастить объект транспортной инфраструктуры III категории, реестровый№ДХА0041964, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности,обеспечивающими:

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты, на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

12. Оснастить объект транспортной инфраструктуры 111 категории, реестровый№ДХА0031254, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности,обеспечивающими:

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты, на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

13. Оснастить объект транспортной инфраструктуры 111 категории, реестровый№ДХА0031230, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности,обеспечивающими:

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты, на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

14.На объектах транспортной инфраструктуры 1, 11 и 111 категории реестровые №ДХА0042798, № ДХАО04158О, № ДХА0041581, № ДХА0030906, № ДХА0О30907, №ДХА0031230, № ДХА0031231, № ДХА0031253, № ДХА0031254, № ДХА0031278, №ДХА0031283, № ДХА0031275, № ДХА0041579, № ДХА0042795, № ДХА0042796, №ДХА0041964 пункты управления обеспечением транспортной безопасности привести в соответствие с подпунктом 23 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201.

15.Выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений на объектах транспортной инфраструктуры 1 и II категорий реестровые № ДХА0042798, № ДХА0041580, № ДХА0041581:

для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых н ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

16. Обеспечивать надлежащее обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, содержащимися в плане обеспечения безопасности объекта, которые являются информацией ограниченного доступа, и порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно:

в соответствии с подпунктом «б» п. 7 Постановления Правительства or 24.11.2015 № 1257, поставить на баланс субъекта транспортной инфраструктуры носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» и присвоить инвентарные номера вышеуказанным носителям.

17. Обеспечивать обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, содержащимися в плане обеспечения безопасности объекта, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно - в соответствии с п. 15 Постановления Правительства от 2411.2015 № 1257. проверку наличия носителей информации ограниченного доступа проводить не реже одного раза в год работниками, ответственными за их учет и хранение.

18. На объектах транспортной инфраструктуры реестровый № ДХК000009, № ДХК0000010, № ДХКООООО11, № ДХК0000012, № ДХА0031211. № ДХА0031214 информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств, оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.


Не согласившись с Предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании ст. 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Проанализировав содержание оспариваемого предписания, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание на момент его вынесения административным органом выдано в пределах предоставленных административному органу полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, соответствует требованиям предъявляемым к подобному роду документам; признаками неисполнимости не обладает, а как следствие не нарушает права и законные интересы Учреждения.

Что касается доводов заявителя относительно невыполнимости предписания, то, как установлено материалами дела, учреждением исполнены пункты 17, 18 Предписания. При этом Учреждение не лишено права на обращение в Административный орган для продления сроков исполнения Предписания.

В части доводов отсутствия финансирования, то как следует из доводов изложенных в отзыве на заявление, Учреждение уже обратилось за выделением дополнительного финансирования 31.05.2021.

Учреждение обжаловало в судебном порядке Постановление о привлечении к административной ответственности, вынесенное 08.04.2021 на основании Протокола об административном правонарушении по административному делу № 199/АП-07/2021-Пс по выявленным правонарушениям. Решением арбитражного суда от 13.08.2021 по делу А56-43002/2021 данное заявление оставлено без удовлетворения

С учетом изложенного суд считает доводы заявителя необоснованными, а заявленные требования - не подлежащими удовлетворению

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявления – отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения.



Судья Селезнёва О.А.