Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А28-15061/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15061/2024
г. Киров
24 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2025 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рязановой А.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613440, <...>)

к контрольно-счетной комиссии муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613440, <...>)

о признании недействительным представления от 06.11.2024 №10 в части пункта 11 мотивировочной части,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 610000, <...>), Министерство транспорта Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

Администрации – ФИО1, главы администрации (посредством веб-конференции),

Комиссии – ФИО2, председателя КСК, (посредством веб-конференции),

Министерства – ФИО3, по доверенности от 09.01.2025,

установил:

администрация муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления контрольно-счетной комиссии муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области (далее – Комиссия) от 06.11.2024 №10 в части пункта 11 мотивировочной части. Требование Администрации обосновано тем, что при ремонте автомобильной дороги по ул. Коммуны в г. Нолинске Нолинского района нецелевого использования бюджетных средств, предоставленных в рамках соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета от 17.03.2023 №030М, не допущено. Подробно позиция Администрации изложена в заявлении, дополнении к нему и поддержана представителем в судебном заседании.

Комиссия в отзыве на заявление и дополнениях к нему требования Администрации не признает, указывая, что Администрацией в 2023 году бюджетные средства в объеме 226883,94 рублей направлены на ремонт участка дороги по ул. Коммуны протяженностью 67 метров, выходящего за пределы участка, определенного по результатам опроса-голосования, такие расходы, по мнению Комиссии, не предусмотрены условиями субсидии, предоставленной из областного бюджета по соглашению от 17.03.2023 №030М, что подтверждает нецелевое использование бюджетных средств. Комиссия со ссылкой на положения пункта 4.7 приложения №6-6 к государственной программе Кировской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2020 №133-П, пункта 3.2.8 соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета от 17.03.2023 №030М, полагает, что денежные средства, предоставленные в рамках субсидии, следовало расходовать только на объекты, выбранные населением в результате опроса-голосования, по итогам опроса-голосования наибольшее количество голосов набрал участок автомобильной дороги улично-дорожной сети <...> от ул. Ильинская до проезда между ул. Коммуны и ул. Федосеева, в связи с чем Комиссия полагает, что все мероприятия, предусмотренные приложением №1 к соглашению о предоставлении субсидий из областного бюджета от 17.03.2023 №030М, должны были выполняться в границах этого участка дороги, тогда как работы по ремонту дороги по ул. Коммуны протяженностью 67 метров проведены от пересечения ул. Коммуны и ул. Ильинская в сторону ул. Садовая, то есть за пределами выбранного при голосовании участка. Подробно позиция Комиссии изложена в отзыве с дополнениями, представитель Комиссии в судебном заседании поддержала доводы отзыва.

Министерство финансов Кировской области в отзыве на заявление указывает, что на основании уведомления Комиссии о применении бюджетных мер принуждения от 06.12.2024 №01-19/78 в отношении Администрации принято решение от 20.12.2024 №68 «О применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования». Министерство финансов Кировской области извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Министерство транспорта Кировской области (далее – Министерство) в отзыве на заявление и дополнении к нему указывает, что проведение муниципальным образованием опроса-голосования в целях отбора объектов является процедурным требованием и необходимым условием для заключения соглашения о предоставлении субсидии, при формировании предмета соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета от 17.03.2023 №030М конкретные участки автомобильной дороги, подлежащей ремонту, не указывались, в связи с чем полагает, что Администрацией нецелевого использования бюджетных средств не допущено. В судебном заседании представитель Министерства поддерживает требование заявителя и доводы, изложенные в отзыве.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Министерства финансов Кировской области.

Выслушав представителей заявителя, Комиссии и Министерства, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2020 №133-П утверждена государственная программа Кировской области «Развитие транспортной системы».

Приложением №6-6 к указанной программе утверждён Порядок предоставления и распределения субсидии местным бюджетам из областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитных слоев с устранением деформаций и повреждений покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2023 году (далее – Порядок).

Пунктом 4 Порядка определены условия для предоставления субсидии.

17.03.2023 Министерством и Администрацией заключено соглашение №030М о представлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитных слоев с устранением деформаций и повреждений покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее – Соглашение №030М).

Предметом Соглашения №030М является предоставление из областного бюджета в 2023/2024 и 2025 годах бюджету муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области субсидии на капитальный ремонт, ремонт и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитных слоев с устранением деформаций и повреждений покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 815 04 09 13Я10 15210 521 в рамках государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2020 №133-П.

Субсидия предоставляется на мероприятия в соответствии с приложением №1 к Соглашению №030М в целях софинансирования расходных обязательств муниципалитета, возникающих при выполнении указанных в приложении мероприятий.

В приложении №1 к Соглашению №030М (в редакции дополнительного соглашения от 19.04.2023) определен перечень мероприятий, проводимых в целях достижения результатов использования субсидии, а именно:

1.                 восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия с устранением деформаций и повреждений покрытия автомобильной дороги по ул. Коммуны в г. Нолинске, объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия в соответствии с Соглашением №030М составляет в 2023 году 4745822,40, из них 4741076,00 рублей – средства субсидии из областного бюджета, 4746,40 рублей – средства местного бюджета

2.                 ремонт автомобильной дороги по ул. Коммуны в г. Нолинске Нолинского района, объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия в соответствии с Соглашением №030М составляет в 2023 году 699423,60, из них 698724,00 рублей – средства субсидии из областного бюджета, 699,60 рублей – средства местного бюджета.

В приложении №2 к Соглашению №030М «Значения результатов использования субсидии» (в редакции дополнительного соглашения от 19.04.2023) указано: ремонт автомобильной дороги по ул. Коммуны в г. Нолинске Нолинского района в 2023 году протяженностью 0,215 км; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия с устранением деформаций и повреждений покрытия автомобильной дороги по ул. Коммуны в г. Нолинске протяженностью 0,620 км.

Порядок и условия представления и перечисления субсидии установлены разделом 3 Соглашения №030М. Одним из условий представления субсидии, в соответствии с пунктом 3.2.8 Соглашения №030М, является проведение муниципальным образованием опроса-голосования в целях отбора объектов.

Комиссией в отношении Администрации проведена проверка законности и эффективности использования субсидий из областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитных слоев с устранением деформаций и повреждений покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения за 2023 год и истекший период 2024 года.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией обнаружено, что бюджетные средства в объеме 226883,94 рублей направлены на ремонт участка дороги по ул. Коммуны протяженностью 67 м, выходящего за пределы участка, определенного по результатам опроса-голосования.

Оценив исполнение Администрацией условий Соглашения №030М, Комиссия пришла к выводу, что расходы средств областного бюджетов в сумме 226883,94 рублей являются нецелевым использованием бюджетных средств согласно положениям статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Результаты проверки отражены в акте от 29.10.2024.

06.11.2024 Комиссия выдала Администрации представление №10, которое содержит, в том числе требование о возврате в областной бюджет части субсидии на капитальный ремонт, ремонт и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитных слоев с устранением деформаций и повреждений покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 198048,84 рублей, израсходованной не в целях ее получения.

Полагая, что представление от 06.11.2024 №10 в части вывода, изложенного в пункте 11 мотивировочной части о нецелевом использовании денежных средств в сумме 226883,94 рублей, не соответствует закону и нарушает права Администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

По результатам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть выдано представление, содержащее информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 описательной части представления от 06.11.2024 №10 отражены нарушения, выразившиеся, по мнению Комиссии, в нецелевом использовании бюджетных средств, а именно: бюджетные средства в объеме 226883,94 рублей израсходованы Администрацией на ремонт участка дороги по ул. Коммуны протяженностью 67 м, выходящего за пределы участка, определенного по результатам опроса-голосования населения, расходы по которому не предусмотрены за счет субсидии в рамках Соглашения №030М.

В силу пункта 1.1 Соглашения №030М предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2023/2024 и 2025 годах бюджету муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области субсидии на капитальный ремонт, ремонт и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитных слоев с устранением деформаций и повреждений покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 815 04 09 13Я10 15210 521 в рамках государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2020 №133-П.

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, согласно приложению №1 к Соглашению №030М в редакции дополнительного соглашения от 19.04.2023.

В приложении №1 к Соглашению №030М в редакции дополнительного соглашения от 19.04.2023 определен перечень мероприятий, проводимых в целях достижения результатов использования субсидии, а именно: восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия с устранением деформаций и повреждений покрытия автомобильной дороги по ул. Коммуны в г. Нолинске, объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия в соответствии с соглашением №030М составляет в 2023 году 4745822,40 рублей, из них 4741076,00 рублей – средства субсидии из областного бюджета, 4746,40 рублей – средства местного бюджета; ремонт автомобильной дороги по ул. Коммуны в г. Нолинске Нолинского района, объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия в соответствии с соглашением №030М составляет в 2023 году 699423,60 рублей, из них 698724,00 рублей – средства субсидии из областного бюджета, 699,60 рублей – средства местного бюджета.

Согласно приложению №2 к Соглашению №030М в редакции дополнительного соглашения от 19.04.2023 результатом использования субсидии является ремонт автомобильной дороги по ул. Коммуны в г. Нолинске Нолинского района протяженностью 0,215 км; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия с устранением деформаций и повреждений покрытия автомобильной дороги по ул. Коммуны в г. Нолинске протяженностью 0,620 км.

Комиссией установлено, что в рамках исполнения муниципального контракта от 10.07.2023 № 0340200003323008940 выполнены и Администрацией оплачены за счет средств субсидии работы по ремонту участка дороги по ул. Коммуны протяженностью 67 м, выходящего за пределы участка, определенного по результатам опроса-голосования.

Комиссия, ссылаясь на положения пункта 4.7 Порядка, пункта 3.2.8 Соглашения №030М, указывает, что средства субсидии могут быть направлены только на объекты, отобранные населением в ходе опроса-голосования, при этом по итогам голосования, оформленного протоколом от 29.11.2022, в 2023 году ремонту подлежит участок автомобильной дороги <...> от ул. Ильинская до проезда между ул. Коммуны и ул. Федосеева, который в полном объеме отремонтирован не был.

Согласно пункту 2 Порядка распределение объема субсидий между муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями осуществляется в пределах суммы, определенной абзацем вторым пункта 2 Порядка, на основании решения комиссии по выбору объектов, отобранных по результатам опроса-голосования.

В соответствии с пунктом 6 Порядка для заключения соглашения администрация муниципального образования представляет в Министерство:

выписку из решения о бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета), подтверждающую наличие бюджетных ассигнований местного бюджета на расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств областного бюджета;

выписку из муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по капитальному ремонту, ремонту и восстановлению изношенных верхних слоев, устройству защитных слоев с устранением деформаций и повреждений покрытий на автомобильных дорогах общего пользования местного значения с твердым покрытием, заверенную в установленном порядке;

копию протокола результатов голосования по отбору объектов муниципального образования;

копию протокола решения комиссии муниципального района об определении объектов с определением объемов субсидии по муниципальным районам и (или) городским поселениям и (или) сельским поселениям;

копию протокола решения комиссии муниципального округа, городского округа об определении объектов.

Таким образом, проведение муниципальным образованием опроса-голосования в целях отбора объектов является одним из необходимых условий для предоставления субсидии, перечень мероприятий, проводимых в целях достижения результатов исполнения субсидии, определяется Министерством и администрацией муниципального образования (получателем субсидии) на этапе заключении соглашения о предоставлении субсидии.

Согласно приложению №2 к Соглашению №030М результатом использования субсидии является, в том числе ремонт автомобильной дороги по ул. Коммуны в г. Нолинске Нолинского района протяженностью 0,215 км, при этом условия Соглашения №030М не содержат описание (адресные ориентиры) конкретных участков ремонта автомобильной дороги по ул. Коммуны в г. Нолинске Нолинского района, определена только общая протяженность участка, подлежащего ремонту.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, Администрацией по муниципальному контракту от 10.07.2023 №0340200003323008940 приняты и оплачены работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Коммуны в г. Нолинске (исправление профиля щебеночного основания) протяженностью 227 м, что соответствует целям и условиям представления субсидии по Соглашению №030М.

Учитывая изложенное, вывод Комиссии о том, что оплата Администрацией работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Коммуны в г. Нолинске Нолинского района протяженностью 0,215 км, выполненных не в соответствии с результатами опроса-голосования в целях отбора объектов ремонта, не соответствует цели и условиям предоставления субсидии по Соглашению №030М, то есть является  нецелевым использованием бюджетных средств, арбитражный суд находит необоснованным.

Иных доказательств нецелевого использования бюджетных средств, предоставленных Администрации по Соглашению №030М, Комиссией не обнаружено, арбитражному суду при рассмотрении дела не представлено.

При таких обстоятельствах представление Комиссии в оспариваемой части не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы Администрации.

Руководствуясь частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает незаконным представление Комиссии от 06.11.2024 №10 в части вывода в пункте 11 мотивировочной части о нецелевом использовании денежных средств в сумме 226883,94 рублей.

Обеспечительные меры, принятые определениями арбитражного суда от 11.12.2024, 17.02.2025, сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта.

Руководствуясь положениями статей 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требование администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным представление контрольно-счетной комиссии муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области от 06.11.2024 №10 в части вывода в пункте 11 мотивировочной части о нецелевом использовании денежных средств в сумме 226883 рубля 94 копейки.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                                      Н.В. Агалакова