Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А55-25390/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



13 июля 2022 года

Дело №

А55-25390/2021


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 13 июля 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 05 июля 2022 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "ТЭМ"


к Государственной жилищной инспекции Самарской области


с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Акционерного общества «Муниципальное управление жилищно-коммунального хозяйства»


о признании незаконными


при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО2 по дов. от 03.06.2021 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО3 по дов. от 07.02.2022 г., предст. ФИО4 по дов. от 04.047.2022 г.,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЭМ" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнений, в котором просит признать недействительными решение Государственной жилищной инспекции Самарской области № 2021 от 11.08.2021г. по внесению изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Самарской области, повлекших исключению сведений о многоквартирных домах в г. Тольятти в отношении лицензиата ООО «ТЭМ».

Исключить из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Самарской области недействительные записи, восстановив в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Самарской области сведений об управлении многоквартирными домами (перечислить) за организацией - ООО «ТЭМ»: <...> лет Октября д. 19.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом уточнений в части перечня спорных многоквартирных домов.

Представители заинтересованного лица возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, на основании обращения вх.№172-з от 03.02.2021 года, содержащего факты нарушение ООО «ТЭМ» установленных лицензионных требований заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области было издано Распоряжение №РОбр-93329 от 04.02.2021 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ТЭМ» (л.д. 68, 71-73).

По результатам проведенной проверки инспекцией были выявлены следующие нарушения: отсутствие у должностного лица лицензиата - директора ООО «ТЭМ» ФИО5 - квалификационного аттестата; наличие у должностного лица - директора ООО «ТЭМ» ФИО5 непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, что отражено в Акте проверки №РОбр-93329 от 04.03.2021 г. (л.д. 74-76).

12.03.2021 года ООО «ТЭМ» выдано предписание №РОбр-93329 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 22.04.2021 года.

23.03.2021 года в отношении ООО «ТЭМ» составлен протокол №РОбр-93329 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и соответствующие материалы направлены в мировой суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка №117 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 26.04.2021 года по делу №5-403/2021, ООО «ТЭМ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (л.д. 82-85).

По истечении срока исполнения предписания от 12.03.2021 года № РОбр-93329 об устранении нарушений обязательных требований (в срок до 22.04.2021 года) Государственной жилищной инспекцией на основании Распоряжения №РОбр-96195 от 04.05.2021 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания (л.д. 86-88).

По результатам проведенной проверки 31.05.2021 года установлено, что предписание лицензиатом ООО «ТЭМ» не исполнено, что отражено в Акте проверки №РОбр-96195 (л.д. 89-90).

09.06.2021 года в отношении ООО «ТЭМ» составлен протокол №РОбр-96195 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушения лицензионных требований и соответствующие материалы направлены в мировой суд (л.д. 91-93).

Постановлением мирового судьи судебного участка №117 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области 20.07.2021 года по делу №5-749/2021 ООО «ТЭМ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 94-96).

В соответствии с частью 5.1 статьи 198 ЖК РФ, в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1-5 части 1 статьи 193 ЖК РФ, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

На основании данной нормы приказом Государственной жилищной инспекцией издан приказ от 11.08.2021 года № 2021 «О внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» из реестра лицензий управляющих организаций Самарской области исключены сведения обо всех многоквартирных домах (70 многоквартирных домов) управление которыми осуществлял лицензиат ООО «ТЭМ» (л.д. 98-100).

Посчитав приказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и интересы, заявитель обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд.

Однако данные доводы заявителя не могут быть признаны судом в качестве основания для признания оспариваемого отказа незаконным.

Ч.1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Согласно абз.3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 12 Закона N 99-ФЗ.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 ЖК РФ случая.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в ст. 198 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ, в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных п. 1 - 5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 193 ЖК РФ одним из лицензионныхтребований является наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа – единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата.

Кроме того, согласно пункту 3 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионным требованием является и отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Как указано выше, на основании Распоряжения Государственной жилищной инспекции Самарской области №РОбр-93329 от 04.02.2021 года в отношении ООО «ТЭМ» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой 04.03.2021 года установлено и отражено в Акте проверки №РОбр-93329: отсутствие у должностного лица лицензиата - директора ООО «ТЭМ» ФИО5 - квалификационного аттестата; наличие у должностного лица - директора ООО «ТЭМ» ФИО5 непогашенной судимости за преступления в сфере экономики.

12.03.2021 года ООО «ТЭМ» выдано предписание №РОбр-93329 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 22.04.2021 года.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №117 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области 20.07.2021 года по делу №5-749/2021 ООО «ТЭМ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 94-96).

На основании данной нормы приказом Жилищной инспекции от 11.08.2021 года № 2021 «О внесении изменений в реестр лицензий Самарской области» из реестра лицензий управляющих организаций Самарской области исключены сведения обо всех многоквартирных домах (70 многоквартирных домов) управление которыми осуществлял лицензиат ООО «ТЭМ».

Приказ Минстроя РФ №938/пр от 25.12.2015 года «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» не содержит положений о проверке заявления лицензиата, другого лица, управляющего многоквартирным домом на предмет наличия судебных споров как в отношении внутренней деятельности такого лица, выборности руководящих органов, так и в отношении оснований для начала управления многоквартирным домом (общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, решение руководящих органов ТСЖ, ТСН, ЖК, ЖСК).

Руководитель ООО «ТЭМ» ФИО5 приступил к исполнению возложенных обязанностей при наличии неснятой или непогашенной судимости в сфере экономического преступления, а также при отсутствии квалификационного аттестата, проявил неуважительное отношение к основанному на конституционном требовании правопорядку. Данные действия законного представителя юридического лица, ставит под сомнение способность ООО «ТЭМ» к ответственному и добросовестному исполнению обязанностей, которые так или иначе связаны с реализацией публичных функций и обусловлены особым правовым статусом.

В данном случае несоблюдение лицензиатом лицензионных требований влечет причинение существенного ущерба публичным и общественным интересам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у Инспекции законных оснований для вынесения приказа от 11.08.2021 г. №2021 об исключении из реестра лицензий управляющих организаций Самарской области сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «ТЭМ», на основании пп. 2, 3 ч. 1 ст. 193, ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о.Тольятти Самарской области от 26.08.2021 года №6388-р/2 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами» на исключенные указанные 70 многоквартирных домов определена управляющая организация АО «Муниципальное управление жилищно-коммунального хозяйства» (л.д. 120-127).

Указанное распоряжение от 26.08.2021 г. №6388-р/2 заявителем не обжаловано и не признано недействительным, при таких обстоятельствах признание недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Самарской области №2021 от 11.08.2021 не повлечет восстановление нарушенных прав заявителя и возвращение в лицензию спорных многоквартирных домов. Более того, суд отмечает, что по состоянию на 05.05.2022 года в управлении АО «Муниципальное управление жилищно-коммунального хозяйства» (из переданных в управление) находятся многоквартирные дома: б-р Ленина, 14; Советская, 73; Мира, 9; б-р 50 лет Октября, 19; Ленинградская, 19; Ленинградская, 58; Карла Маркса, 52; Гидростроевская, 16; Республиканская, 20.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, требование ООО «ТЭМ» о признании недействительным приказа Инспекции удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.


Руководствуясь ст. 110.112,167-170,176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требованиях отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова