Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А40-127971/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-127971/23-149-1044
г. Москва
03 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «АВТОЛАЙН СВ» (108801, г. Москва, вн.тер.г. поселение Сосенское, Коммунарка п., ул. Потаповская роща, д. 10, к. 2, помещ. 2/ ОФИС 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2013, ИНН: <***>, КПП: 775101001)

к Департаменту транспорта и развития транспортной инфраструктуры города Москвы

о признании незаконным решения №006018-2023 от 23.05.2023

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 02.06.2023 №16)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 02.06.2023 №17-17-234/23)

УСТАНОВИЛ:

ООО «АВТОЛАЙН СВ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее – ответчик, департамент) от 23.05.2023 №006018-2023 об отказе в предоставлении услуги.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ООО «Автолайн СВ» посредством портала «Городские электронные услуги» подало заявление о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, к которому был приложен исчерпывающий перечень документов, в том числе Свидетельство о регистрации ТС 99 49 222314 и договор аренды автотранспорта от 03.05.2023 №22.

В заявлении ООО «Автолайн СВ» на получение разрешения, содержались достоверные сведения о соответствии транспортного средства марки L2H2M1, государственный регистрационный знак <***> цвет жёлтый, требованиям законодательства в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковыми такси. Транспортное средство полностью соответствует критериям категории транспортного средства "М1" (по классификации КВТ ЕЭК ООН) - механические транспортные средства для перевозки пассажиров, имеющие не менее 4 колес и не более 8 мест для сидения (кроме места водителя) и категории "В" (по классификации Конвенции о дорожном движении) - автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг.

Решением (уведомлением) Департамента транспорта и развития транспортной инфраструктуры города Москвы от 23.05.2023 №006018-2023 в предоставлении государственной услуги отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО «АВТОЛАЙН СВ», суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 9 Федерального закона №69-ФЗ).

Согласно п. 6.30 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 15.02.2011 №32-ПП, на Департамент транспорта возложены полномочия по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы.

Требования к заявлению и его содержанию, а также перечни сведений и документов, подлежащих предоставлению, указаны в п. п. 1.1 и 1.2 ст. 9 Федерального закона №69-ФЗ, п. 2.5 Административного регламента.

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установлен разделом 2.10 Административного регламента (пункты 2.10.1-2.10.5).

Как следует из оспариваемого решения, Заявителю отказано в предоставлении государственной услуги по основанию, указанному в п. 2.10.1.1. Административного регламента, с ссылкой на п. 2.8.1.1: Заявление и иные документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не соответствуют требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями и Регламентом.

Обосновывая правомерность отказа, Департамент указал, что для получения разрешения действующим законодательством необходимо, чтобы транспортное средство, которое Заявитель собирается использовать, предназначалось для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Вместе с тем, как указал Департамент, из предоставленных Заявителем данных не следует, что транспортное средство марки L2H2M1 относится к категории «М1» и может использоваться для перевозки пассажиров и багажа легковым такси.

Признавая указанные доводы Департамента необоснованными, суд исходит из следующего.

Приказом МВД РФ от 23.06.2005 №46 утверждено Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств.

В соответствии с пунктом 28 указанного Положения, а также приложению № 3 к Положению, автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест, помимо водителя, не превышает восьми, относятся к категории «В» по классификации о Конвенции о дорожном движении, и к категории М1 по классификации КВТ ЕЭК ООН.

В представленном в Департамент свидетельстве о регистрации ТС указано, что тип транспортного средства: Легковой прочее, марка L2H2M1, модель L2H2M1, категория: «B/M1», мест «8+1» (т.е. помимо водителя имеет 8 мест для сидения пассажиров), разрешённая максимальная масса 2305 кг.

В паспорте транспортного средства в п. 4 категория ТС: «B/M1», п.14 разрешённая максимальная масса 2305 кг п. 17 одобрение типа ТС: РОСС RU.АЯ04.E02009.

В соответствии с пунктом 7 Технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877, транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке. Датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления документа, идентифицирующего транспортное средство (шасси).

Согласно п. 8 указанного Технического регламента документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются: для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства. Пунктом 23 ТР ТС 018/2011 также установлено, что проверка выполнения требований к типам выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси) проводится в форме одобрения типа транспортного средства. В силу пункта 6 ТР ТС 018/2011 под одобрением типа транспортного средства понимается документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента. Согласно пункту 24 ТР ТС 018/2011 проверку выполнения требований к типам транспортных средств (шасси) осуществляют аккредитованные органы по сертификации, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и заявленные государством - членом Таможенного союза для проведения одобрения типа. Сведения о выданных одобрениях типа транспортного средства размещены также на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) (w.w.w.gost.ru).

В Сертификате одобрения типа транспортного средства РОСС RU.АЯ04.E02009, действующего с 15.09.2010 указано, что категория транспортного средства «M1», количество мест спереди / сзади 2/6. Согласно указанному документу, транспортное средство типа L2H2M1, относится к категории М1. Указанное свидетельство распространяется на партию транспортных средств с идентификационными номерами (VIN) Z8PL?H?M1?A???..., т.е. и на спорное транспортное средство с (VIN) <***>.

Таким образом, транспортное средство заявителя марки L2H2M1 полностью соответствует категории «M1».

Исходя из изложенного, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Департамента транспорта и развития транспортной инфраструктуры города Москвы от 23.05.2023 №006018-2023 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Обязать Департамент транспорта и развития транспортной инфраструктуры города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Департамента транспорта и развития транспортной инфраструктуры города Москвы в пользу ООО «АВТОЛАЙН СВ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин