Решение от 14 августа 2024 г. по делу № А11-3034/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3034/2024
г. Владимир
14 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 августа 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 14 августа 2024 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, Владимирская область, городской округ город Владимир, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Вега-33" (600005,<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа в сумме 2500 руб., при участии представителей: от Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2024 № 10 сроком действия по 31.12.2024, диплом 103306 0005555); от общества с ограниченной ответственностью "Вега-33" – ФИО3 (директор, решение от 20.02.2020 № 1); информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее - Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Вега-33" (далее - Общество) штрафа в сумме 2500 руб., предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования"), за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за март 2020 года.

Общество возразило против заявленного требования (отзыв от 17.04.2024).

Суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил подготовку по делу и перешёл из предварительного судебного заседания в судебное заседание суда первой инстанции для рассмотрения спора по существу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.08.2024 был объявлен перерыв в течение дня.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Территориальным органом Пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за март 2020 года.

В ходе проверки выявлен факт непредставления Обществом в установленный законом срок отчёта по форме СЗВ-М (исходная) за указанный период (актот 24.09.2020 № 043S18200008147) .

На основании данного акта территориальный орган Пенсионного фонда принял решения от 27.10.2020 № 043S191200007933 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в сумме 2500 руб.

Территориальным органом Пенсионного фонда направлено требованиеот 23.11.2020 № 043S01200006968 об уплате в добровольном порядке штрафных санкций в сумме 2500 руб.



Неисполнение Обществом указанного требования в установленный в нём срок послужило основанием для обращения Отделения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 названого Федерального закона, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Общество в соответствии с абзацем 4 статьи 1 рассматриваемого Федерального закона является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу статьи 15 названного Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования").


В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьёй 16 названного Федерального закона установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", в том числе по их учётным данным.

Как следует из материалов дела, Общество направило в территориальный орган Пенсионного фонда соответствующие сведения за март 2020 года 15.05.2020, то есть после истечения установленного по общему правилу срока (15.04.2020).

Однако Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции(COVID-19) в соответствии со статьёй 80 Конституции Российской Федерации установлены с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьёй 80 Конституции Российской Федерации установлены с 6 по 8 мая 2020 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Таким образом, в Российской Федерации приостанавливалась (ограничивалась) деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

Дни с 1 мая по 5 мая и с 9 мая по 11 мая 2020 года являлись выходными.

Абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики" до 15.05.2020 продлены сроки представления налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость, журналов учёта полученных и выставленных счетов-фактур (в соответствии с пунктом 5.2 статьи 174 Налогового кодекса Российской Федерации) и расчётов по страховым взносам за 1 квартал 2020 года.

Поскольку абзацем 3 пункта 3 указанного постановления установлена конкретная дата для исполнения обязательства, использование предлога "до" не имеет определяющего значения, и дата окончания исполнения обязательств включается в установленный по закону срок (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2021 № 302-ЭС21-325 по делу № А74-579/2020).

С учётом того, что Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, а правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, то нормы о продлении сроков предоставления отчётностей также могут быть применены к сведениям индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за март 2020 года.

Также следует отметить, что Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17.04.2020 № НП-08-24/8051 "О применении финансовых санкций" указал, что считает возможным не привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за отчётный период - март 2020 года.

При этом суд принимает во внимание, что Пенсионный фонд, давая разъяснения об освобождении страхователей от ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за отчётный период - март 2020 года, не указал предельный срок предоставления указанной отчётности.

Суд считает, что поскольку спорные правоотношения являются публичными отношениями, неустранимые сомнения, имеющие место в правовом регулировании публичных отношений, к тому же сопряжённом с возможностью привлечения к ответственности, не могут быть истолкованы в ключе, влекущем более негативные последствия для слабой стороны таких правоотношений (частного лица). Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представление сведений 15.05.2020 с учётом продления срока их представления на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 не свидетельствует о нарушении срока выполнения обязанности по их представлению.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 18.02.2019 № 11-П и пункте 4.2 Постановления от 18.05.2012 № 12-П указал, что по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

Как следует из разъяснений пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 № 5-П, общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, орган контроля должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Соответственно, отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения. Иная трактовка состава правонарушения, в том числе пенсионного законодательства, как основания ответственности противоречит природе правосудия.

Учитывая изложенное, представление сведений по форме СЗВ-М за март2020 года - 15.05.2020 не образует состава правонарушения, указанного в статье 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования". Соответственно, в рассматриваемом случае не имеется оснований для взыскания финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах за март 2020 года, в связи с чем требование Отделения о взыскании с Общества штрафа в сумме 2500 руб. удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине между сторонами по делу судом не рассматривается в связи с освобождением органов Пенсионного фонда Российской Федерации от её уплаты согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, Владимирская область, городской округ город Владимир, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требования о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Вега-33" (600005, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа в сумме 2500 руб., предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицирован-ного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук