Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А05-10014/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10014/2022
г. Архангельск
30 ноября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрел в судебном заседании, путём онлайн-заседания, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС-МЕД» (ОГРН <***>; адрес: 105118, г.Москва, вн.тер.г. МО Соколинная Гора, пер. 1-й Кирпичный дом 4, стр. 6, ком. 10; 129164, <...>, эт.2, пом.205/2)


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)


третьи лица:


Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» (ОГРН <***>; адрес: 163045, <...>)


Контрактное агентство Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)


Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (адрес: 121151, <...>, этаж 25, пом.№1)


о признании недействительным решения УФАС от 14.07.2022 по делу №182оз-22 029/06/42-620/2022 в части отказа признать обоснованным первый довод заявителя о том, что закупка содержит в себе признаки ограничения конкуренции единственным производителем, в части отказа ответчика выдать Заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки - ООО «РТС-тендер» предписание на изменение описания объекта закупки таким образом, чтобы описанию соответствовало как минимум 2 производителя


при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.04.2022) - при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции

ответчика – ФИО3 (доверенность от 25.10.2022), ФИО4 (доверенность от 12.09.2022)

третьего лица (ГБУЗ АО «АОКБ») – ФИО5 (доверенность от 22.11.2022), ФИО6 (доверенность от 29.12.2021)

третьего лица (Контрактного агентства Архангельской области) – ФИО7 (доверенность от 22.07.2022)

третьего лица (ООО «РТС-тендер») – не явился

установил:

ООО «РЕНЕССАНС-МЕД» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) решения Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление) от 14.07.2022 по делу №182оз-22 029/06/42-620/2022 в части отказа признать обоснованным первый довод заявителя о том, что закупка содержит в себе признаки ограничения конкуренции единственным производителем, в части отказа ответчика выдать Заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки - ООО «РТС-тендер» предписание на изменение описания объекта закупки таким образом, чтобы описанию соответствовало как минимум 2 производителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование.

Представители ответчика и третьих лиц (ГБУЗ АО «АОКБ» и Контрактного агентства Архангельской области) с заявлением не согласны по доводам, изложенным в отзывах. ГБУЗ АО «АОКБ» представило копии бухгалтерских справок на имеющееся у третьего лица оборудование – ультразвуковые диагностические системы Vivid.


Заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

08.07.2022 в УФАС поступила жалоба Общества на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (извещение № 0124200000622003905).

По мнению заявителя, данная закупка содержит в себе признаки ограничения конкуренции единственным производителем – GE. При описании объекта закупки Заказчик установил требования к характеристикам товара таким образом, что в совокупности установленных характеристик поставка товара ограничена одним производителем – GE, модель Vivid Т9.

В жалобе заявитель указывал, что Заказчиком ограничено количество возможных участников, т.к. закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве. Заказчик ограничивает возможность участникам предложить продукцию иных производителей.

Также Общество ссылалось на установление Заказчиком ограничения допуска в нарушение Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Управление рассмотрело жалобу Общества и установило следующее.

30.06.2022 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000622003905 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы. Начальная (максимальная) цена контракта - 7747896 рублей. Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

Ответчик не согласился с доводами заявителя о том, что в совокупности установленных характеристик поставка товара ограничена одним производителем - GE модель Vivid Т9.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (код КТРУ 26.60.12.132-0000001 Г).

Файл «Описание объекта закупки», размещенный в составе извещения и являющегося неотъемлемой его частью, содержит таблицу, в которой указаны характеристики товара, соответствующие потребности Заказчика.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии УФАС пояснил, что Заказчиком закупается ультразвуковой аппарат для перинатального центра для проведения ультразвуковых исследований в области акушерства, гинекологии и неонатологии. Заказчиком определен функционал и комплектация аппарата, необходимые для исследований. Также при определении комплектации аппарата Заказчик руководствовался совместимостью и взаимозаменяемостью с имеющимися у него ультразвуковыми датчиками. С учётом вышеперечисленного и при ограниченности лимитов денежных средств на данную закупку Заказчиком получены три коммерческих предложения, проанализирован рынок медицинских изделий и установлено, что аппараты с характеристиками, необходимыми Заказчику, предлагаются к продаже в открытом доступе в сети «Интернет» различными компаниями.

Управление ссылается на то, что заявитель не представил информацию, подтверждающую, что он лишён права приобрести товар, соответствующий потребностям Заказчика, не представил доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки.

Заказчик установил требования к оборудованию, исходя из своей потребности, из назначения такого оборудования, а также с учётом наличия требований технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Документы закупки не усматривают, что осуществление закупки производится среди производителей товара.

Участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности Заказчика. Объективные причины невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками заявителем не представлены.

Отсутствуют доказательства того, что установление указанных в извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создаёт одним участникам закупки преимущество перед другими.

По доводу о нарушении Постановления № 102 ответчик согласился с доводами жалобы, но данное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика.

Решением Управления от 14.07.2022 № 04-05/2610 по делу № 182оз-22 029/06/42-620/2022:

1. Жалоба ООО «РЕНЕССАНС-МЕД» признана обоснованной в части второго довода.

2. Заказчик - ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница», Уполномоченный орган - Контрактное агентство Архангельской области признаны нарушившими часть 3 статьи 14, пункт 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

3. Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки - ООО «РТС-тендер» решено предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе» не выдавать, так как указанное нарушение не повлияло на результат закупки.

Общество не согласно с данным решением в части отказа признать обоснованным первый довод заявителя о том, что закупка содержит в себе признаки ограничения конкуренции единственным производителем, а также в части отказа ответчика выдать заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки - ООО «РТС-тендер» предписание на изменение описания объекта закупки таким образом, чтобы описанию соответствовало как минимум 2 производителя.

Заявитель ссылается на те же доводы, что и в жалобе, на письма ФАС России № ПИ/42497/22 от 27.04.2022, № ПИ/49039/22 от 19.05.2022, приводит сравнительную таблицу характеристик оборудования разных производителей.


Суд пришёл к выводу, что требование заявителя необоснованно и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование НМЦК, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (п.1 ч.2 ст.42 Закона № 44-ФЗ).

В ч.1 ст.33 Закона № 44-ФЗ указано, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1),

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В силу части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки изложено в извещении в файле «Описание объекта закупки».

В судебном заседании представитель Заказчика (заведующий отделением функциональной диагностики ФИО5) дала подробные пояснения о необходимости приобретения оборудования с такими характеристиками, и суд согласился с третьим лицом, что определенные в документации об электронном аукционе требования были обусловлены объективными потребностями учреждения с учетом специфики его деятельности; Заказчик, устанавливая требования к характеристикам закупаемого товара, исходил из имеющейся потребности в медицинском оборудовании, обладающем определенными характеристиками, с целью качественного оказания медицинской помощи, учитывал совместимость с уже имеющимся у больницы оборудованием.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. Законом № 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика.

Задачей законодательства о размещении заказа является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ) (постановление Президиума ВАС РФ от 29.01.2013 № 11604/12).

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований законодательства о контрактной системе.

Отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки. В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка товара, а не его производство, в связи с чем любой потенциальный участник закупки не был лишён возможности закупить и поставить заказчику необходимый ему товар.

Указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Из материалов дела не следует, что конкретному участнику торгов созданы преимущественные условия. Требования к характеристикам необходимого к поставке товара не содержат положений, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, соответствуют нормам Закона № 44-ФЗ и не противоречат Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Доказательства невозможности приобретения товара с указанными характеристиками у производителей и поставщиков не представлены.

Таким образом, ответчик правомерно не усмотрел и оснований для выдачи предписания.

На основании вышеизложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.


При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платёжным поручением № 571 от 09.09.2022.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :


Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС-МЕД» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 14.07.2022 по делу №182оз-22 029/06/42-620/2022 в части отказа признать обоснованным первый довод заявителя о том, что закупка содержит в себе признаки ограничения конкуренции единственным производителем, а также в части отказа ответчика выдать заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки - ООО «РТС-тендер» предписание на изменение описания объекта закупки таким образом, чтобы описанию соответствовало как минимум 2 производителя.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская