Решение от 20 апреля 2018 г. по делу № А79-1052/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1052/2018
г. Чебоксары
20 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 11.04.2018 – 13.04.2018 дело по заявлению

частного общеобразовательного учреждения Центр «Интеллект», 428027, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Хузангая, д. 11 А, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению образования администрации <...>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании недействительным отказа в предоставлении субсидий за 2 и 3 кварталы 2017 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>,

Финансовое управление администрации <...>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Энгельса, д. 13, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии:

от заявителя – директора ФИО2,

от Управления образования администрации города Чебоксары – ФИО3 по доверенности от 29.12.2017 (сроком по 31.12.2018),

установил:

частное общеобразовательное учреждение Центр «Интеллект» (далее – заявитель, ЧОУ Центр «Интеллект») обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению образования администрации города Чебоксары (далее – Управление) о признании недействительным отказа в предоставлении субсидий за 2 и 3 кварталы 2017 года.

Требования мотивированы тем, что Управление уведомило ЧОУ Центр «Интеллект» об отказе в предоставлении субсидии на содержание воспитанника частным дошкольным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования на территории города Чебоксары (далее по тексту Субсидии) в связи с наличием задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам по состоянию на 01.06.2017 года за второй квартал 2017 года в сумме 181518,3 рублей (письмо от 23.11.2017 № 5681) и в связи с наличием задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам по состоянию на 01.09.2017 года за третий квартал 2017 года в сумме 163910,36 рублей (письмо от 12.12.2017 № 5982), ссылаясь на пункт 2.5 Положения о порядке предоставления из бюджета города Чебоксары субсидий на содержание воспитанника частным дошкольным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования на территории города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 03.12.2013 № 3971 (далее – Положение о порядке предоставления субсидий), а также справками ИФНС России по г. Чебоксары № 5004 и № 7745 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

При этом заявитель указывает, заявление на предоставление субсидий 30.08.2016 подано в соответствии с правилами, установленными Положением о порядке предоставления субсидий.

В пункте 2.10 Положения о порядке предоставления субсидий предусматривается, что в случае представления надлежащих документов, между сторонами должен был быть заключен договор на предоставление субсидий сроком на один год, по форме согласно приложению 2 к Положению о порядке предоставления субсидий. Управлением никаких замечаний к заявителю, а также к представленным документам и сведениям указано не было. В то же время, ни в конце 2016 года, ни в первом квартале 2017 года, вышеуказанный договор в указанной в приложении типовой форме заключен не был.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ услуг», с 01.01.2017 применяется норма, согласно которой между распорядителем бюджетных средств и юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами - производителям товаров, работ услуг заключается соглашение (договор) о предоставлении субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887.

Типовая форма соглашения (договора) предусматривает заключение соглашения (договора) на предоставление субсидий на текущий год, с правом внесения распорядителем бюджетных средств изменений в соглашение (договор), включая уменьшение или увеличение размера субсидий.

Однако, в нарушение условий Положения о порядке предоставления субсидий, Ответчик требует заключения договора на предоставление субсидий отдельно на каждый квартал финансового года, на условиях не соответствующих типовой форме соглашения (договора), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887.

В целях приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887. администрацией города Чебоксары было принято постановление от 10.03.2017 № 639 «О внесение изменений в постановление администрации города Чебоксары от 03.12.2013 № 3971». Изменения вступили в силу с 12.03.2017 - даты официального опубликования.

Пункт 2.5 новой редакции Положения о порядке предоставления субсидий содержит требование о предоставлении получателем субсидии справки об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам.

Вместе с тем вышеуказанное Постановление Администрации об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий не содержит ссылки на то, что вносимые изменения распространяются на возникшие ранее правоотношения.

В нарушение требований пунктов 2.3, 2.6, 2.7 Положения о порядке предоставления субсидий, Управление принуждает получателей субсидий заключать договоры на предоставление субсидии отдельно на каждый квартал и ежеквартально принимает решение о предоставлении субсидий или об отказе в предоставлении субсидий, каждый раз заставляя получателей субсидий представлять новые документы

Положение о предоставлении субсидий (с учетом изменений от 10.03.2017), содержит пункт 2.5, согласно которому у получателя субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу в котором планируется заключение договора должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

То обстоятельство, что Управление уведомило Заявителя об отказе в предоставлении субсидии за второй квартал 2017 года только 23.11.2017, а об отказе в предоставлении субсидии за третий квартал 2017 года только 12.12.2017, свидетельствует о том, что планируемым месяцем заключения договора на предоставление субсидий за второй квартал 2017 года является ноябрь 2017 года, а планируемым месяцем заключения договора на предоставление субсидий за третий квартал 2017 года является декабрь 2017 года. До момента получения Заявителем вышеуказанных отказов в предоставлении субсидий Управление не совершало каких-либо действий в отношении Заявителя, которые указывали бы на планирование Управлением заключения с Заявителем договора на предоставление субсидий.

Таким образом, Управлению необходимо было руководствоваться сведениями о наличии задолженности перед бюджетом по состоянию на 01.10.2017 и 01.11.2017 соответственно. Однако, Управление как основание для отказа в предоставление субсидий указывает справки ИФНС России по городу Чебоксары о наличии задолженности по состоянию на 01.06.2017 и 01.09.2017.

Подтверждением того, что планируемым Ответчиком сроком заключения с Заявителем договора на предоставление субсидий на второй и третий кварталы 2017 года предполагался соответственно ноябрь и декабрь 2017 года, является то, что договоры на получение субсидий с другими получателями субсидий, осуществляющими аналогичную деятельность, были заключены Ответчиком за второй квартал 2017 года - в ноябре 2017 года, а за третий квартал 2017 года - в декабре 2017 года.

Кроме того, согласно пункту 3.1.3 договора от 24.05.2017 о выделении Заявителю субсидий за 1 квартал 2017 года, получатель субсидии гарантирует отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором заключен договор. Тем самым, Управление подтверждает, что по смыслу действующего Положения о порядке предоставления субсидий, месяц в котором заключен договор соответствует планируемому месяцу его заключения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 09.02.2018 привлечена администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация), определением суда от 22.03.2018 – Финансовое управление администрации города Чебоксары.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении от 05.02.2018 и возражениях на отзыв от 19.03.2018.

Представитель Управление требования просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях от 14.03.2018, 22.03.2018.

Финансовое управление администрации города Чебоксары, Администрация о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств либо письменных пояснений не представили.

На основании статьей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по имеющимся в деле документам.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 указанного Кодекса).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановление администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 03.12.2013 № 3971 утверждено Положение о порядке предоставления из бюджета города Чебоксары субсидий на содержание воспитанника частным дошкольным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования на территории города Чебоксары (далее – Положение).

Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, которое определяет и устанавливает условия, порядок, методику определения нормативов финансовых затрат для предоставления безвозмездных перечислений в виде субсидий из бюджета города Чебоксары частным дошкольным образовательным организациям дошкольного образования, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования на территории города Чебоксары (пункт 1.1 Положения).

Субсидии из бюджета города Чебоксары предоставляются Учреждениям, зарегистрированным в установленном порядке в качестве налогоплательщиков, осуществляющим свою деятельность на территории города Чебоксары не менее одного года с даты регистрации, имеющим лицензию на право осуществления образовательной деятельности и реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования, для детей дошкольного возраста, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные организации, в целях обеспечения получения дошкольного образования (пункт 2.1 Положения).

Субсидии предоставляются Учреждениям при условии предоставления мест для детей, состоящих на учете, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования на территории города Чебоксары (пункт 2.2 Положения).

Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Чебоксары управлению образования администрации города Чебоксары (далее - Управление) на указанные цели на текущий год (пункт 2.3 Положения).

Объем субсидий, предоставляемых Учреждениям, определяется расчетным путем на основании нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Учреждениях (пункт 2.4 Положения).

Для получения субсидии Учреждение представляет в Управление заявление согласно приложению 1 к настоящему Положению в срок до 1 февраля 2014 года (в последующие годы до 1 сентября текущего года), с указанием реквизитов для перечисления причитающейся суммы, с приложением следующих документов: заверенные копии учредительных документов Учреждения; заверенная копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; заверенная копия лицензии на право осуществления образовательной деятельности с приложениями; документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление на предоставление субсидии Учреждению; сведения о фактической численности воспитанников, зачисленных в Учреждение, подписанные руководителем (пункт 2.6 Положения).

30.08.2016 ЧОУ Центр «Интеллект» подало заявление на предоставление из бюджета города Чебоксары субсидий на содержание воспитанника частным дошкольным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования на территории города Чебоксары.

24.05.2017 между Управлением и ЧОУ Центр «Интеллект» заключен договор, согласно которому Управление в целях финансового обеспечения возмещения затрат Получателя субсидии предоставляет на безвозмездной и безвозвратной основе субсидию из бюджета города Чебоксары за 1 квартал 2017 года ЧОУ Центр «Интеллект» в размере 177 043 руб. 74 коп. на возмещение затрат содержания воспитанника частной дошкольной образовательной организацией, реализующей основные общеобразовательные программы дошкольного образования на территории города Чебоксары (пункты 1.1, 2.1 договора).

В последующем Управление уведомило ЧОУ Центр «Интеллект» об отказе в предоставлении субсидии на содержание воспитанника частным дошкольным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования на территории города Чебоксары в связи с наличием задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам по состоянию на 01.06.2017 за 2 квартал 2017 года в сумме 181 518 руб. 30 коп. (письмо от 23.11.2017 № 5681, л.д. 14) и в связи с наличием задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам по состоянию на 01.09.2017 за 3 квартал 2017 года в сумме 163 910 руб. 36 коп. (письмо от 12.12.2017 № 5982, л.д. 15).

ЧОУ Центр «Интеллект», посчитав, что в нарушение пункта 2.10 Положения должен был быть заключен договор на предоставление субсидий сроком на один год, по форме согласно приложению 2 к Положению, а не на каждый квартал 2017 года по отдельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

В редакции Положения, действующего на момент обращения с заявлением о получении субсидии, пункт 2.10 Положения предусматривал, что в случае представления надлежащих документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Положения, между Управлением и Учреждением заключается договор по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению, на предоставление субсидии (далее - Договор) сроком на один финансовый год. Договор содержит порядок и сроки перечисления субсидии, целевое назначение и размер субсидии, право на проведение проверок соблюдения получателем субсидии условий, установленных заключенным Договором и порядок возврата сумм, использованных получателем субсидии, а также порядок и сроки предоставления отчетности об использовании субсидии.

Также в пункте 2.5 в редакции Положения, действующего на момент обращения с заявлением о получении субсидии, предусмотрено, что субсидии не предоставляются Учреждениям, в отношении которых осуществляются процедуры ликвидации, реорганизации, банкротства, а также деятельность которых приостановлена в установленном законодательном порядке.

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 10.03.2017 № 639 внесены изменения в постановление администрации города Чебоксары от 03.12.2013 № 3971, которые вступили в силу 13.03.2017 (далее – Постановление № 639).

Согласно пункту 2.5 Положения (в редакции Постановления № 639) субсидии предоставляются учреждениям, если на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора у получателей субсидии отсутствует задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 2.10 Положения (в редакции Постановления № 639), в случае предоставления надлежащих документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Положения, Управление ежеквартально на основании договора не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, перечисляет субсидию Учреждению на расчетные счета, открытые получателем субсидии в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, за фактически предоставленные Учреждением услуги.

Также в подпункте «е» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением о получении субсидии) установлено, что при определении условий и порядка предоставления субсидий указываются требования, которым должны соответствовать на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий в порядке возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не предусмотрено заключение соглашения), получатели субсидий, в том числе у получателей субсидий должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом).

Как следует из материалов дела и не оспаривается самим ЧОУ Центр «Интеллект», у заявителя имелись неисполненные обязательства по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 01.03.2017, 01.06.2017, 01.09.2017.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи ЧОУ Центр «Интеллект» субсидии за 2 и 3 квартал 2017 года в связи с наличием задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам.

При этом суд учитывает, что в договоре от 24.05.2017 на получение субсидии за 1 квартал 2017 года также имелось условие, что у Получателя субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором заключен настоящий Договор, должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.1.3 договора).

Данное условие договора ЧОУ Центр «Интеллект» не оспорено, а также получение субсидии поквартально, что свидетельствует об отсутствии разногласий, возникших при заключении договора.

На основании договора от 31.01.2018 ЧОУ Центр «Интеллект» выделены субсидии на 4 квартал 2018 года в размере 180 846 руб. 20 коп.

Кроме того, согласно пункту 2.3 Положения предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Чебоксары управлению образования администрации города Чебоксары (далее - Управление) на указанные цели на текущий год.

Из письма Управления № 1828 от 10.04.2018 следует, что В соответствии с решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.12.2017 № 1025 «О бюджете муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» денежные средства на выплату субсидии ЧОУ Центр «Интеллект» за 2 и 3 кварталы 2017 года не предусмотрены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Управления в выдаче субсидии ЧОУ Центр «Интеллект» за 2 и 3 квартал 2017 года не противоречит положениям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления частного общеобразовательного учреждения Центр «Интеллект» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов