Решение от 21 августа 2022 г. по делу № А57-2966/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2966/2022
21 августа 2022 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению акционерного общества «ГТ Энерго», ИНН <***>,

о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о предоставлении в пользу АО «ГТ Энерго» без проведения торгов на праве аренды сроком на 3 (три) года земельного участка с кадастровым номером 64:48:040232:23, площадью 7785 кв.м. по адресу (местоположение): <...> для целей завершения строительства газотурбинной ТЭЦ, выраженный в письме от 11.08.2021 № 64-ЕМ-02/4083

об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ИНН <***>) в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда предоставить АО «ГТ Энерго» без проведения торгов на праве аренды сроком на 3 (три) года земельный участок с кадастровым номером 64:48:040232:23, площадью 7785 кв.м. по адресу (местоположение): <...> для целей завершения строительства газотурбинной ТЭЦ

Заинтересованное лицо:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ИНН <***>,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - ФИО2, по доверенности,


У С Т А Н О В И Л:


В Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «ГТ Энерго», ИНН <***>, о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о предоставлении в пользу АО «ГТ Энерго» без проведения торгов на праве аренды сроком на 3 (три) года земельного участка с кадастровым номером 64:48:040232:23, площадью 7785 кв.м. по адресу (местоположение): <...> для целей завершения строительства газотурбинной ТЭЦ, выраженный в письме от 11.08.2021 № 64-ЕМ-02/4083, об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ИНН <***>) в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда предоставить АО «ГТ Энерго» без проведения торгов на праве аренды сроком на 3 (три) года земельный участок с кадастровым номером 64:48:040232:23, площадью 7785 кв.м. по адресу (местоположение): <...> для целей завершения строительства газотурбинной ТЭЦ.

Представитель заявителя обратился с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040232:23 является собственностью Российской Федерации, на основании внесенной 19.01.2007 в ЕГРН записи государственной регистрации права 64-64-01/440/2006-392.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:040232:23 был предоставлен ОАО «ГТ - ТЭЦ Энерго» в аренду на 3 года по договору аренды от 16.03.2007 № 736 и дополнительному соглашению к нему от 05.09.2011 о продлении срока аренды до 17.04.2013 для строительства и эксплуатации газотурбинной ТЭЦ.

В границах спорного земельного участка ОАО «ГТ - ТЭЦ Энерго» в условиях действующего договора аренды от 16.03.2007 № 736 и выданного ОАО «ГТ - ТЭЦ Энерго» разрешения на строительство № КИ 64304000-62 от 17.04.2009 было начато строительство газотурбинной ТЭЦ, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, а также проведенной по распоряжению Управления от 13.08.2020 № 64-158-р плановой проверкой о правообладателях федерального имущества.

ОАО «ГТ - ТЭЦ Энерго» ликвидировано 07.12.2016.

14.05.2021 Общество обратилось в адрес Управления с заявлением № ГТЭ/Мск-21-00822 о предоставлении АО «ГТ-Энерго» в аренду сроком на 3 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:48:040232:23.

Управление приняло решение об отказе в предоставлении права аренды на указанный участок, выраженное в письме от 27.05.2021 № 64-ББ-02/2844.

05.07.2021 Общество повторно обратилось в адрес Управления с заявлением № ГТЭ/Мск-21-01093, в котором просило повторно рассмотреть по существу ранее направленное заявление от 14.05.2021 № ГТЭ/Мск-21-00822 и принять соответствующее решение в рамках действующего законодательства.

В вышеуказанных заявлениях заявитель просит предоставить спорный земельный участок в аренду на 3 года без проведения торгов для завершения строительства незавершенного строительством объекта капитального строительства - газотурбинной ТЭЦ по основаниям, предусмотренным пп. 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) с учетом положений пункта 21 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие), которым предусматривается возможность однократного предоставления собственнику объекта незавершенного строительства в аренду сроком на три года для завершения строительства этого объекта без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду.

11.08.2021 Управление повторно отказало в предоставлении испрашиваемого участка, о чем сообщило в письме № 64-ББ-02/4083.

Управление в отказе, изложенном в письме от 11.08.2021 № 64-ББ-02/4083, указывает на необходимость предоставления в отношении объекта незавершенного строительства выписки ЕГРН, свидетельствующей о зарегистрированном праве собственности АО «ГТ -Энерго» на указанный объект.

В исковом заявлении Общество поясняет, что является собственником незавершенного строительством объекта капитального строительства - газотурбинной ТЭЦ, и в данном случае не требуется регистрация права собственности на объект незавершенного строительства в целях получения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040232:23, в границах которого расположен этот объект.

Управление оспорило требования заявителя, считает отказ, изложенный в письме Управления от 11.08.2021 № 64-ББ-02/4083, вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства. По утверждению Управления, в случае отсутствия государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, его предоставление в аренду на основании пп. 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, с учетом пункта 21 статьи 3 Закона о введении в действие, было на момент вынесения оспариваемого отказа невозможным.

Изучив позиции участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации или иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании ненормативного правового акта недействительным принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).

Основания для признания ненормативного правового акта недействительным рассматриваются на момент вынесения последнего.

В рамках настоящего дела суду следует дать оценку законности оспариваемому отказу о предоставлении земельного участка без проведения торгов на праве аренды, выраженному в письме от 11.08.2021 № 64-ЕМ-02/4083.

Следовательно, судом исследуются основания вынесенного отказа на дату - 11.08.2021 г.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 305-ЭС17-2608 отмечено, что по смыслу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 01.03.2015, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 01.03.2015, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

Судом установлено, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040232:23 зарегистрировано в ЕГРН 19.01.2007 (номер записи государственной регистрации права 64-64-01/440/2006-392).

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:040232:23 был предоставлен ОАО «ГТ - ТЭЦ Энерго» в аренду на 3 года по договору аренды от 16.03.2007 № 736 и дополнительному соглашению к нему от 05.09.2011, заключенному на основании Распоряжения Управления от 16.03.2007 № 170-р.

17 апреля 2009 года той же Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было выдано разрешение на строительство №64 RU64304000-62 сроком до 01 февраля 2013 года.

В границах спорного земельного участка ОАО «ГТ - ТЭЦ Энерго» было начато строительство газотурбинной ТЭЦ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.10.2012 по делу № А40-150549/09-78-803 «Б» ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» (ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом).

Решением конкурсного управляющего ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» от 10.02.2014, действующего на основании решения собрания кредиторов ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» от 20.11.2013 (протокол от 20.11.2013), решения заседания комитета кредиторов от 20.01.2014 (протокол от 20.01.2014), на базе имущества ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» путем замещения активов ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» создано юридическое лицо - ОАО «ГТ Энерго» (ст. 115, 141 Федерального закона от 26.10.2002 № 208-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Пунктом 13 решения единственным учредителем определено оплатить уставный капитал ОАО «ГТ Энерго» имуществом.

26 февраля 2014 года осуществлена государственная регистрация создания ОАО «ГТ Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>). В дальнейшем - произведено изменение наименования на АО «ГТ Энерго».

ОАО «ГТ - ТЭЦ Энерго» ликвидировано 07.12.2016.

Передача имущества от АО «ГТ - ТЭЦ Энерго» к ОАО «ГТ Энерго» была оформлена актом приема-передачи № 4 от 31.03.2014, согласно которому ОАО «ГТ Энерго» принимает в счет оплаты акций имущество: «строительство ГТ ТЭЦ 009М г. Саратов-1/Проммаш».

Данная передача была произведена в соответствии с Решением о создании Открытого акционерного общества «ГТ Энерго» от 10.02.2014. При этом в Решении указано, что оплата уставного капитала АО «ГТ Энерго» производится имуществом АО «ГТ - ТЭЦ Энерго» по рыночной стоимости вносимого имущества на основании отчетов независимого оценщика по Договору № 24/11-13 от 26.11.2013.

14.05.2021 АО «ГТ Энерго» обратилось в адрес Управления с заявлением № ГТЭ/Мск-21-00822 о предоставлении АО «ГТ-Энерго» в аренду сроком на 3 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:48:040232:23. Управление приняло решение об отказе в предоставлении права аренды на указанный участок, выраженное в письме от 27.05.2021 № 64-ББ-02/2844.

05.07.2021 Общество повторно обратилось в адрес Управления с заявлением № ГТЭ/Мск-21-01093, в котором просило повторно рассмотреть по существу ранее направленное заявление от 14.05.2021 № ГТЭ/Мск-21-00822 и принять соответствующее решение в рамках действующего законодательства.

11.08.2021 Управление повторно отказало в предоставлении испрашиваемого участка, о чем сообщило в письме № 64-ББ-02/4083.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно действующему законодательству (п. 1 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), право собственности удостоверяется выпиской ЕГРН.

Судом установлено, что сведения в ЕГРН об объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ул. Спицына в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040232:23 - на момент обращения Общества в Управление и на момент вынесения оспариваемого отказа - отсутствовали.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ, изложенный в письме от 11.08.2021 № 64-ЕМ-02/4083, является на день его вынесения правомерным.

Судом также установлено, что орган госрегистрации произвел государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности за АО «ГТ Энерго» на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, г. Саратов, Ленинский район, ул. Спицына в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040232:23 - лишь 09.08.2022 г. за ГРН 64:48:040232:849-64/136/2022-1.

Следовательно, на момент вынесения оспариваемого отказа от 11.08.2021 г., ТУ Росимущества в Саратовской области правомерно пришло к выводу об отсутствии зарегистрированного права за АО "ГТ Энерго" на объект незавершенного строительства и правомерно усмотрело основания для отказа в предоставлении в пользу АО «ГТ Энерго» без проведения торгов на праве аренды сроком на 3 (три) года земельного участка с кадастровым номером 64:48:040232:23.

Суд также отмечает, что АО "ГТ Энерго" не утратило право на обращение в ТУ Росимущество о предоставлении права аренды для завершения строительства, после регистрации объекта незавершенного строительства в ЕГРН.

С учетом изложенного, суд при рассмотрении настоящего дела констатирует отсутствие нарушений закона со стороны ТУ Росимущества в Саратовской области оспариваемым отказом от 11.08.2021 г. и отсутствие нарушений прав и интересов АО "ГТ Энерго".

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Излишне уплаченная госпошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных АО "ГТ Энерго" (ИНН <***>) требованиях о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о предоставлении в пользу АО «ГТ Энерго» без проведения торгов на праве аренды сроком на 3 (три) года земельного участка с кадастровым номером 64:48:040232:23, площадью 7785 кв.м. по адресу (местоположение): <...> для целей завершения строительства газотурбинной ТЭЦ, выраженный в письме от 11.08.2021 № 64-ЕМ-02/4083, об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ИНН <***>) в целях устранения нарушенных прав заявителя - в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда предоставить АО «ГТ Энерго» без проведения торгов на праве аренды сроком на 3 (три) года земельный участок с кадастровым номером 64:48:040232:23, площадью 7785 кв.м. по адресу (местоположение): <...> для целей завершения строительства газотурбинной ТЭЦ - отказать.

Возвратить АО "ГТ Энерго" (ИНН <***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 10.02.2022 г. № 69902.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко