Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А73-13803/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13803/2022
г. Хабаровск
22 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 20.09.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 22.09.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Медикал Системс Хабаровск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680022, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

о признании незаконными приказа от 01.08.2022 № 329 о проведении внеплановой выездной проверки и требования от 10.08.2022 № 5/8339 о предоставлении документов (информации),


при участии в судебном заседании:

от ООО «Медикал Системс Хабаровск» - не явились;

от Хабаровского УФАС России – ФИО2 по дов. № 5/3237 от 07.04.2022, диплом; ФИО3 по дов. № 5/9462 от 09.09.2022, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медикал Системс Хабаровск» (далее – заявитель, ООО «Медикал Системс Хабаровск») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признании незаконными приказ Хабаровского УФАС России от 01.08.2022 № 329 о проведении внеплановой выездной проверки и требование от 10.08.2022 № 5/8339 о предоставлении документов (информации).

Определением суда от 23.08.2022 в удовлетворении ходатайства ООО «Медикал Системс Хабаровск» о приостановлении действия приказа от 01.08.2022 № 329 о проведении внеплановой выездной проверки и требования от 10.08.2022 № 5/8339 о предоставлении документов (информации) Хабаровскому УФАС России отказано.

Хабаровское УФАС России представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству в отсутствие возражений от заявителя и с согласия представителей Хабаровского УФАС России, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

Представители Хабаровского УФАС России в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей Хабаровского УФАС России судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Хабаровским УФАС России на основании пункта 11 части 1 статьи 23, статьи 24, 25, 251 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и требования Прокуратуры Хабаровского края о проведении внеплановой проверки от 15.07.2022 № 7/3-15-2022/714дсп, приказа Хабаровского УФАС России о проведении внеплановой выездной проверки от 01.08.2022 № 329 03.08.2022 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Медикал Системс Хабаровск».

Основанием проведения данной проверки послужило требование Прокуратуры Хабаровского края о проведении внеплановой проверки от 15.07.2022 № 7/3-15-2022/714дсп.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности (часть 5 статьи 25.1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 4 приказа Хабаровского УФАС России установлено, что целью и задачей настоящей проверки является проверка признаков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в деятельности проверяемого лица по заключению соглашений, ограничивающих конкуренцию.

Требованием Хабаровского УФАС России от 10.08.2022 № 5/8339, копия которого 10.08.2022 получена нарочно представителем Общества по доверенности от 13.05.2022 - ФИО4, установлен срок предоставления документов (информации) - в течение трех рабочих дней с даты получения настоящего требования.

В связи с тем, что предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности, Хабаровским УФАС России запрошены документы (информация), необходимые для проведения проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства ООО «Медикал Системс Хабаровск».

Не согласившись с приказом от 01.08.2022 № 329 и требованием от 10.08.2022 № 5/8339, считая их незаконными и необоснованными, ООО «Медикал Системс Хабаровск» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы ООО «Медикал Системс Хабаровск» в заявлении по существу сводятся к следующему:

- оспариваемый приказ принят Хабаровским УФАС России в период действия моратория на проведение внеплановых контрольных мероприятий (пункт 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336). При проведении проверки Хабаровским УФАС России не предоставлено наличия исключительных оснований для проведения проверки, в связи с чем приказ о проведении внеплановой проверки нарушает положения указанного Постановления Правительства РФ и является незаконным;

- согласно требованию, оно принято в соответствии с приказом Хабаровского УФАС России от 01.08.2022 № 329 о проведении внеплановой проверки. Учитывая, что приказ № 329 является незаконным, требование, вытекающее из него, является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества.

Возражения Хабаровского УФАС России согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемых Обществом приказа и требования.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей Хабаровского УФАС России, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 25.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее также - проверяемое лицо).

Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности (часть 5 статьи 25.1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 4 приказа Хабаровского УФАС России от 01.08.2022 № 329 установлено, что целью и задачей настоящей проверки является проверка признаков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в деятельности проверяемого лица по заключению соглашений, ограничивающих конкуренцию.

Таким образом, внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Медикал Системс Хабаровск» Хабаровским УФАС России проведена в соответствии с Законом о защите конкуренции и действующим законодательством.

Доводы заявителя со ссылкой на пункт 3 Постановления Правительства от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), подлежат отклонению, исходя из следующего.

Пунктом 1 Постановления № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее Постановление правительства) установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Согласно пп. 15 п. 5 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон № 248-ФЗ) его положения не применяются к организации и осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Из этого следует, что положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не подлежат применению в рассматриваемом случае.

Кроме того, проведение внеплановых проверок по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям регламентируется абзацем 4 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 336.

Таким образом, довод ООО «Медикал Системс Хабаровск» о незаконном принятии Хабаровским УФАС России приказа о проведении внеплановой выездной проверки, нарушившего положения Постановления № 336, не нашел своего подтверждения.

Исполнение государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства РФ регламентируется положениями Административного регламента ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 340 (далее – Регламент № 340).

В соответствии с пунктом 3.52 Регламента № 340 должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию (приложение № 7 к настоящему Регламенту).

Пунктом 3.55 Регламента № 340 установлено, что истребуемые документы и информация предоставляются в виде копий, заверенные печатью юридического лица или подписью физического лица, в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента получения указанного требования.

В случае, если проверяемое лицо не имеет возможности предоставить истребуемые документы (их копии) и информацию в течение трех рабочих дней, руководитель проверяемого лица или уполномоченный им представитель в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов и информации, уведомляет в письменной форме руководителя инспекции (или должностного лица, проводящего проверку, в случае проведения документарной проверки одним должностным лицом) о невозможности представления в установленный срок документов и информации с указанием причин, по которым они не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого проверяемое лицо может представить истребуемые документы и информацию (пункт 3.58 Регламента № 340).

В течение двух рабочих дней со дня получения такого уведомления руководитель инспекции (или должностное лицо, проводящее проверку, в случае проведения документарной проверки одним должностным лицом) принимает мотивированное решение об установлении нового срока представления документов и информации или принимает мотивированное решение об отказе в продлении срока с указанием обоснования отказа. Копия принятого решения, удостоверенная в установленном порядке, направляется проверяемому лицу любым доступным способом (пункт 3.59 Регламента № 340).

Если требование о предоставлении документов и информации не исполнено в установленный срок, то руководителем инспекции (или должностным лицом, проводящим проверку, в случае проведения документарной проверки одним должностным лицом) решается вопрос о возбуждении в отношении виновного лица дела об административном правонарушении (пункт 3.60 Регламента № 340).

Требованием Хабаровского УФАС России от 10.08.2022 № 5/8339 (копия которого 10.08.2022 получена нарочно представителем ООО «Медикал Системс Хабаровск» по доверенности от 13.05.2022 - ФИО4, установлен срок предоставления документов (информации) - в течение трех рабочих дней с даты получения настоящего требования.

В связи с тем, что предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности, Хабаровским УФАС России запрошены документы (информация), необходимые для проведения проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства ООО «Медикал Системс Хабаровск» при осуществлении им своей деятельности.

Таким образом, довод ООО «Медикал Системс Хабаровск» о незаконности требования Хабаровского УФАС России также не нашел своего подтверждения.

Следовательно, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Медикал Системс Хабаровск» Хабаровским УФАС России соблюдены все права проверяемого лица и порядок проведения проверок, соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, установленный Регламентом № 340.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые Обществом ненормативные акты антимонопольного органа соответствуют Закону и права заявителя не нарушают, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина в сумме 6 000 руб. за рассмотрение заявления в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник