Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А17-4250/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4250/2019
12 марта 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №7» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственного финансового контроля Ивановкой области

о признании незаконным Представления от 13.05.2019 №06-01/01-19-16, выданного на основании акта выездной проверки от 03.04.2019 г.;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент здравоохранения Ивановской области;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 (до 31.12.2021) и паспорту;

от Службы - ФИО3 по доверенности от 14.01.2020 № 008 и паспорту;

установил:

областное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №7» (далее: заявитель, ОБУЗ «ГКБ №7», ОБУЗ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании недействительным Представления от 13.05.2019 №06-01/01-19-16, выданного на основании акта выездной проверки от 03.04.2019 г.; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент здравоохранения Ивановской области.

На основании ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил предмет заявленных требований, просил признать незаконным Представление от 13.05.2019 №06-01/01-19-16, выданное на основании акта выездной проверки от 03.04.2019 г. Уточнения приняты судом.

Подлежат рассмотрению требования о признании незаконным Представления от 13.05.2019 №06-01/01-19-16, выданного на основании акта выездной проверки от 03.04.2019 г.

В обосновании заявленных требований Учреждение указало, что мероприятие по проведению капитального ремонта маммографического кабинета на площадях 1-го этажа здания взрослой поликлиники Учреждения, мероприятие «Выполнение работ по капитальному ремонту ОБУЗ ГКБ № 7, расположенного по адресу: <...> (замена перегородок с дверным блоком, замена окон в операционном блоке)», мероприятие «Работы по капитальному ремонту мягкой кровли хирургического корпуса Учреждения», мероприятие «Капитальный ремонт электрических щитов в здании взрослой поликлиники» предусмотрены мероприятием «Капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения» подпрограммы «Модернизация системы здравоохранения Ивановской области» государственной программы «Развитие здравоохранения Ивановской области», что подтверждается подп. 1.1 пункта 1 Раздел "Характеристика основных мероприятий (мероприятий) подпрограммы" Приложения 1 к государственной программе "Развитие здравоохранения Ивановской области". На день составления акта проверки, нормативный акт, из которого контролирующим органом сделаны выводы о нецелевом использовании учреждением бюджетных средств, претерпел изменения, которые не приняты Службой во внимание ни при составлении акта проверки, ни при направлении представления в адрес учреждения. Указанное, по мнению Учреждения, свидетельствует о неправомерности вывода контролирующего органа о наличии нарушения и незаконности представления об устранении причин и условий его совершения, а также постановке вопроса о дисциплинарной ответственности работников учреждения.

Кроме того, согласно паспорту подпрограммы «Модернизация системы здравоохранения Ивановской области» государственной программы «Развитие здравоохранения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области, от 13.11.2013 №449-п ответственным исполнителем является Департамент здравоохранения Ивановской области, а не учреждение. В связи с чем лимиты бюджетных обязательств в рамках указанной государственной программы предоставляются Департаменту здравоохранения Ивановской области, который в свою очередь предоставляет их учреждению. При проведении проверки контролирующим органом не дана оценка вины учреждения, учитывая, что заключая соглашения и дополнительные соглашения к ним, ОБУЗ ГКБ № 7 руководствовалось правовым актом Департамента здравоохранения Ивановской области (распоряжение № 500 и №146), в которых указывалось, что соответствующие мероприятия имеются в указанной государственной программе и заключаются Департаментом здравоохранения Ивановской области только после включения их в государственную программу.

Также, по мнению заявителя, положения государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 г. № 449-п, в том числе с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства Ивановской области от 18.03.2019 г. № 76-п, содержат параметры ресурсного обеспечения и включают объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных законом о бюджете и не регулируют бюджетные правоотношения. Кроме того, учреждение указывает, что в рассматриваемом споре не может оцениваться правомерность издания Постановления Правительства Ивановской области от 18.03.2019 г. № 76-п в части норм обратного действия документа, поскольку нормативно-правовой акт в данной части в установленном порядке не признан недействующим и подлежит применению.

Дополнительно заявителем указано, что в указанном случае в силу ст. 270.2 БК РФ у Службы отсутствуют правовые основания для вынесения представления в адрес учреждения, не являющегося субъектом бюджетного правонарушения. Бюджетное учреждение не может осуществлять действия, предусмотренные ст. 306.4 БК РФ, поскольку не уполномочено на направление средств бюджета бюджетной системы. Также заявитель отмечает, что оспариваемое представление направлено в связи с выявлением нарушений в финансово-бюджетной сфере деятельности учреждения, а не исполнения Федерального закона № 44-ФЗ и законодательства о закупках как предусмотрено решением о проверке. Следовательно, оспариваемое представление вынесено с превышением полномочий Службы, поскольку в ходе проверки исполнения деятельности в сфере закупок проверке подвергнут объект, не являющийся объектом контроля со стороны Службы в финансово-бюджетной сфере деятельности учреждения.

Служба государственного финансового контроля Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Службой указано, что Учреждением дано неверное толкование цели предоставления средств областного бюджета в рамках заключенных соглашений от 30.05.2018 № 76, от 10.08.2018 № 102. Направив средства областного бюджета, полученные в рамках соглашений от 30.05.2018 № 76, от 10.08.2018 № 102, на оплату работ по капитальному ремонту объектов, не предусмотренных мероприятием «Капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения» основного мероприятия «Укрепление материально-технической базы областных учреждений здравоохранения» подпрограммы «Модернизация системы здравоохранения Ивановской области» государственной программы «Развитие здравоохранения Ивановской области», Учреждение допустило нецелевое расходование бюджетных средств. На основании изложенного, по мнению Службы, доводы Учреждения являются несостоятельными в полном объеме. Служба при вынесении Представления действовала в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством, Представление вынесено на законных основаниях.

Департамент здравоохранения Ивановской области в письменном отзыве поддержал позицию заявителя.

Департамент здравоохранения Ивановской области, надлежащим образом извещенный о начавшемся арбитражном процессе, в суд своих представителей не направил. Информация о времени и месте проведения судебных заседаний в установленном порядке размещена в сети Интернет. Также в адрес Департамента направлялось извещение о времени и месте рассмотрения дела на 04.03.2020 г. В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Службой государственного финансового контроля Ивановской области в соответствии с планом контрольных мероприятий службы государственного финансового контроля Ивановской области на 2019 год, утвержденным распоряжением службы государственного финансового контроля Ивановской области от 24.12.2018 №71, распоряжением начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области от 15.02.2019 № 13 «О назначении выездной проверки» в период с 18.02.2019 по 29.03.2019 проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в рамках контроля, предусмотренного частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в Областном бюджетном учреждении здравоохранения «Городская клиническая больница № 7» (далее — Учреждение).

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:

1. В нарушение пункта 1 подпрограммы «Модернизация системы здравоохранения Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Развитие здравоохранения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 449-п, пункта 2.3.1 соглашения от 30.05.2018 № 76 Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 182 263,49 рублей, выразившееся в направлении средств, полученных из областного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным государственной программой Ивановской области «Развитие здравоохранения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 449-п (в редакциях, действующих в 2018 году), соглашением от 30.05.2018 № 76, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств.

2.В нарушение пункта 1 подпрограммы «Модернизация системы здравоохранения Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Развитие здравоохранения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 449-п, пункта 2.3.1 соглашения от 10.08.2018 № 102 Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 200 000,0 рублей, выразившееся в направлении средств, полученных из областного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным государственной программой Ивановской области «Развитие здравоохранения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 449-п (в редакциях, действующих в 2018 году), соглашением от 10.08.2018 № 102, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств.

3.В нарушение пункта 1 подпрограммы «Модернизация системы здравоохранения Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Развитие здравоохранения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 449-п, пункта 2.3.1 соглашения от 10.08.2018 № 102 Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1 800 000,0 рублей, выразившееся в направлении средств, полученных из областного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным государственной программой Ивановской области «Развитие здравоохранения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 449-п (в редакциях, действующих в 2018 году), соглашением от 10.08.2018 № 102, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств.

4.В нарушение пункта 1 подпрограммы «Модернизация системы здравоохранения Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Развитие здравоохранения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 449-п, пункта 2.3.1 соглашения от 30.05.2018 № 76 Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 344 170,61 рублей, выразившееся в направлении средств, полученных из областного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным государственной программой Ивановской области «Развитие здравоохранения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 449-п (в редакциях, действующих в 2018 году), соглашением от 30.05.2018 № 76, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств.

По результатам проведенного контрольного мероприятия Службой государственного финансового контроля Ивановской области ОБУЗ «ГКБ №7» выдано Представление от 13.05.2019 №06-01/01-19-16 на основании акта выездной проверки от 03.04.2019 г.

Не согласившись с Представлением от 13.05.2019 №06-01/01-19-16 ОБУЗ «ГКБ №7» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Заявление Учреждения рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое представление вынесено в сфере бюджетных правоотношений, оно по своему содержанию отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с Положением о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, контроль в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 3 части 1, частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 1.5 Порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2013 № 567-п, Учреждение является субъектом контроля Службы.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются государственные (муниципальные) учреждения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1.4 Порядка № 567-п с учетом конкретизации по уровням бюджета (федеральный, региональный, местный).

Следовательно, заявитель является государственным учреждением Ивановской области, соответственно, объектом контроля в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 1.10 Порядка осуществления контроля № 567-п при осуществлении контрольной деятельности по контролю в сфере закупок в рамках одного контрольного мероприятия могут быть реализованы полномочия органа финансового контроля по контролю в финансово-бюджетной сфере, с соблюдением требовании, установленных настоящим Порядком для осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, включающие в том числе право органа финансового контроля на выдачу представлений о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений или о возврате предоставленных средств областного бюджета и (или) предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о возмещении причиненного ущерба Ивановской области.

По результатам контрольного мероприятия в Учреждении, проведенного Службой на основании Плана контрольных мероприятий Службы государственного финансового контроля Ивановской области на 2019 год, утвержденного распоряжением Службы от 24.12.2018 г. № 71, распоряжения начальника Службы от 15.02.2019 г. № 13 «О назначении выездной проверки», в соответствии с требованиями статей 269.2, 270.2 БК РФ, пунктов 1.10, 5.1, 5.3 Порядка осуществления контроля № 567-п Службой в адрес Учреждения выдано Представление.

Служба не проводила внеплановое контрольное мероприятие в Учреждении, в связи с чем, ссылки Учреждения на положения пунктов 2.11, 2.12 Порядка несостоятельны.

Таким образом, Служба вынесла оспариваемый ненормативный правовой акт в рамках установленных полномочий с соблюдением требований законодательства.

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и не нашедшие документального подтверждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Пунктом 1.4 Устава Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 7», утвержденного приказом Департамента здравоохранения Ивановской области от 12.12.2012 № 152, определено, что Учреждение является бюджетным учреждением Ивановской области.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3, частью 1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ бюджетное учреждение является заказчиком, осуществляющим закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиками осуществляются закупки для обеспечения, в том числе нужд субъектов Российской Федерации, а именно для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели.

На основании пункта 3.11 Устава Учреждения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Учреждению могут предоставляться субсидии из областного бюджета на иные цели.

Пунктом 8 Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Ивановской области субсидий на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 31.08.2011 № 299-п, (далее - Порядок от 31.08.2011 № 299-п) предусмотрено, что субсидии предоставляются в соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии, заключенным между учредителем и учреждением по примерной форме, утверждаемой Департаментом финансов Ивановской области, к которому прилагается соответствующее финансово-экономическое обоснование.

В силу абзаца 4 пункта 2 Порядка от 31.08.2011 № 299-п иными целями в рамках настоящего порядка являются, в том числе расходы на мероприятия, проводимые в рамках государственных программ Ивановской области и не включаемые в субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Согласно пункту 1.2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 03.09.2013 № 358-п, государственная программа Ивановской области является документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Ивановской области.

Учреждением в 2018 году заключено с Департаментом здравоохранения Ивановской области два соглашения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели от 30.05.2018 № 76 и от 10.08.2018 № 102.

На основании пунктов 2.3.1 указанных соглашений Учреждение обязуется расходовать субсидии на цели, предусмотренные настоящими соглашениями, в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления субсидий, указанными в разделах 3 соглашений.

Разделами 3 соглашений от 30.05.2018 № 76, от 10.08.2018 № 102 направлением расходования субсидий определена реализация мероприятия «Капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения», целевая статья 0110100030.

В соответствии с Законом Ивановской области от 11.12.2017 № 96-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на 2018 год по целевой статье 0110100030 на реализацию мероприятия «Капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения» подпрограммы «Модернизация системы здравоохранения Ивановской области» государственной программы «Развитие здравоохранения Ивановской области».

Таким образом, целью предоставления Учреждению субсидий на иные цели по соглашениям от 30.05.2018 № 76, от 10.08.2018 № 102 является реализация мероприятий государственной программы «Развитие здравоохранения Ивановской области», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 г. № 449-п (далее – государственная программа «Развитие здравоохранения Ивановской области»).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ в планы закупок включается цель осуществления закупки, определенная с учетом положений статьи 13 Федерального закона № 44-ФЗ.

Кроме того, на основании частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 44-ФЗ обоснование закупки осуществляется заказчиком, в том числе при формировании плана закупок и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок; при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «а» пункта 3, пункту 4 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555, при обосновании закупок заказчик осуществляет обоснование выбора объекта закупки; обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок (далее - форма обоснования).

Указанная форма обоснования предусматривает отражение в графах 4, 5 наименование государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования) в случае, если закупка планируется в рамках указанной программы; наименование мероприятия государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования), наименование функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа и (или) наименование международного договора Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 09.08.2018 г., 07.11.2018 г. Учреждением были утверждены планы закупок на 2018 год (версия 15, 29), в которые в числе прочего были включены следующие объекты закупок:

- капитальный ремонт системы холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления здания административного корпуса (травматологический пункт), а также капитальный ремонт мягкой кровли хирургического корпуса Учреждения;

- выполнение работ по капитальному ремонту маммографического кабинета на площадях 1-го этажа здания взрослой поликлиники Учреждения;

- выполнение работ по капитальному ремонту существующего флюорографического кабинета на площадях 1-го этажа здания взрослой поликлиники Учреждения;

- выполнение работ по капитальному ремонту ОБУЗ ГКБ № 7, расположенного по адресу: <...> (замена перегородок с дверным блоком, замена окон в операционном блоке).

Административным органом установлено, что из граф 4,5 форм обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок, утвержденных Учреждением 09.08.2018 и 07.11.2018, а также информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, вышеуказанные объекты закупки планируются Учреждением в целях реализации мероприятия «Капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения» государственной программы Ивановской области «Развитие здравоохранения Ивановской области», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 г. № 449-п.

При этом государственная программа «Развитие здравоохранения Ивановской области» (в редакциях от 01.08.2018 и 08.08.2018) предусматривала, что в 2018 году запланировано проведение капитального ремонта, в том числе проведение капитального ремонта травматологического пункта Учреждения, замена больничного лифта Учреждения. Иные мероприятия на момент закупок предусмотрены не были. Перечень мероприятий являлся исчерпывающим.

Следовательно, мероприятия по проведению капитального ремонта мягкой кровли хирургического корпуса Учреждения, капитального ремонта существующего маммографического кабинета на площадях 1-го этажа здания взрослой поликлиники Учреждения, капитального ремонта существующего флюорографического кабинета на площадях 1-го этажа здания взрослой поликлиники Учреждения, капитального ремонта Учреждения (замена перегородок с дверным блоком, замена окон в операционном блоке), при проведении закупок и направлении заявок на кассовый расход не были включены в мероприятие «Капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения» основного мероприятия «Укрепление материально-технической базы областных учреждений здравоохранения» подпрограммы «Модернизация системы здравоохранения Ивановской области государственной программы Ивановской области «Развитие здравоохранения Ивановской области», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 г. № 449-п.

Довод заявителя о том, что целью расходования по рассматриваемым соглашениям является субсидия на капитальный ремонт, что соответствует направлениям фактического расходования, судом отклоняется, поскольку соглашения № 76 и № 102 содержат конкретные цели направления расходования, а именно «Субсидия областным бюджетным учреждениям здравоохранения на реализацию мероприятия «Капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения» с указанием целевой статьи 0110100030, то есть на мероприятие «Капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения» основного мероприятия «Укрепление материально-технической базы областных учреждений здравоохранения» подпрограммы «Модернизация системы здравоохранения Ивановской области государственной программы Ивановской области «Развитие здравоохранения Ивановской области».

Ссылка заявителя на то, что государственная программа Ивановской области не регулирует бюджетные правоотношения, судом отклоняется как основанная на неверном толковании норм права.

Внесение изменений 23.07.2018 г., 27.12.2018 г. в распоряжение Департамента здравоохранения Ивановской области от 10.04.2018 № 146 в части осуществляемых мероприятий, об отсутствии нарушения не свидетельствует, поскольку данное распоряжение, издаваемое в целях реализации рассматриваемой государственной программы, противоречило мероприятиям подпрограммы «Модернизация системы здравоохранения Ивановской области государственной программы Ивановской области «Развитие здравоохранения Ивановской области», утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 г. № 449-п.

Ссылка заявителя на отсутствие вины со стороны учреждения о незаконности представления не свидетельствует, поскольку в соответствии со ст. 270.2 БК РФ оно подлежит выдаче при наличии нарушения бюджетного законодательства, положений соглашений о порядке и условиях предоставления бюджетных денежных средств. Виновность лица подлежит установлению только в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Внесение изменений в государственную программу Постановлением Правительства Ивановской области от 18.03.2019 г. № 76-п о незаконности оспариваемого Представления не свидетельствует, поскольку данные изменения были внесены после направления средств, полученных из областного бюджета, а, следовательно, такие изменения не свидетельствуют об отсутствии необходимости принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений в целях их недопущения в будущем.

Рассматриваемое Представление Службы направлено на принятие мер со стороны руководства Учреждения (по его усмотрению), связанных с усилением финансово-бюджетной дисциплины при расходовании средств областного бюджета в целях исключения нарушений в дальнейшем. При этом, исходя из его содержания, данное Представление не возлагает на Учреждение каких-либо дополнительных обязательств, не влечет для него негативных последствий, финансовых затрат. Вопрос о возможности и необходимости применения дисциплинарной ответственности также оставлен на усмотрение Учреждения.

Таким образом, основания для признания оспариваемого Представления незаконным отсутствуют.

На основании вышеизложенного, требования Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №7» подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная Учреждением при подаче заявления, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №7» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственного финансового контроля Ивановкой области о признании незаконным Представления от 13.05.2019 №06-01/01-19-16, выданного на основании акта выездной проверки от 03.04.2019 г., оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева