Решение от 20 марта 2017 г. по делу № А44-9865/2016

20/2017-11225(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород Дело № А44-9865/2016 Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2017 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Новгородская»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету по ценовой и тарифной политике области

(ИНН 5321101666, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания,

при участии: от заявителя: ведущего юрисконсульта ФИО1 по дов. от 02.12.2016; от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Новгородская» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к комитету по ценовой и тарифной политике области (далее – Комитет) о признании недействительным предписания Комитета № 3/кц-2137-и от 26.12.2016, которым Обществу в срок до 26.01.2017 предписано привести расчет тарифов на тепловую энергию на 2017 год в соответствие с изменениями в составе производственных объектов и представить Комитету уточненный расчет тарифов на тепловую энергию на 2017 год с учетом ввода в эксплуатацию газовой блок-модульной котельной № 1 в п. Любытино Новгородской области по ул. Советов.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования по основаниям, приведенным в заявлении и в письменных дополнениях к нему от 28.02.2017 № 103-ЮО, утверждала, что у Комитета нет законных оснований для выдачи оспариваемого предписания, поскольку в порядке, установленном законодательством, Общество с уточненным расчетом тарифов на тепловую энергию на 2017 год обращалось в Комитет 30.08.2016, по указанному расчету постановлением от 04.10.2016 № 33 тарифы на 2017 год были утверждены. На дату представления расчета от 30.08.2016 у Общества не имелось в эксплуатации газовой блок-модульной котельной

№ 1 в п. Любытино Новгородской области по ул. Советов, последняя введена в эксплуатацию по приказу от 27.10.2016 № 265/8 (л.д. 76), лицензия с разрешением на ее эксплуатацию переоформлена лицензирующим органом по приказу от 27.10.2016 № 1188- л (л.д. 79). Оснований для перерасчета тарифа на 2017 год в настоящее время не имеется, поскольку ввод в октябре 2016 года котельной «на газу» в силу законодательства не является основанием для перерасчета тарифа, если на момент составления расчета тарифов Общество эксплуатировало в п. Любытино котельную «на угле». Тариф

устанавливается Комитетом на год, что определено частью 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; законодательство не возлагает на тепловую компанию обязанность по представлению корректирующих расчетов при изменении в основных объектах после принятия решения об установлении долгосрочного тарифа, если такой тариф был утвержден по расчетам, представленных в установленном порядке, такие изменения будут учтены при установлении тарифа на следующий финансовый год.

В судебное заседание представитель Комитета не явился; ранее в ходе рассмотрения дела присутствующая в судебном заседании представитель Комитета с требованиями Общества не согласилась по мотивам, приведенным в отзыве от 26.01.2017 № КЦ-115-И (л.д. 85-87) и в дополнениях к нему от 17.02.2017 л.д. 151-152), пояснив, что оспариваемое предписание выдано с учетом того обстоятельства, что с уточненным расчетом тарифов на тепловую энергию на 2017 год Общество обращалось в Комитет 30.08.2016, на тот момент у него имелось разрешение от 10.08.2016 (л.д. 80) на допуск в эксплуатацию блок-модульной котельной № 1 в п. Любытино (сроком действия до 10.11.2016), Общество могло предполагать, что такая котельная будет в установленный в разрешении срок в эксплуатацию введена; при этом представитель Комитета просила учесть, что Комитет при внесении обжалованного предписания № 3/кц-2137-и от 26.12.2016 не располагал приказом от 27.10.2016 № 265/8, и, соответственно, не располагал информацией о вводе газовой блок-модульной котельной № 1 в п. Любытино в эксплуатацию 27.10.2016.

Рассмотрение дела прерывалось судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг в сфере теплоснабжения, в том числе, на территории Любытинского муниципального района с 01.06.2013.

Комитетом получено от прокуратуры Новгородской области (письмо от 05.12.2016 № 7р-2016) и Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в

Северо-Западном федеральном округе (письмо от 25.11.206 № А51-9-1717) информация об обращении ФИО2 по вопросу обоснованности установления и применения тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, проживающим на территории п. Любытино Новгородской области.

Приказом Комитета от 09.12.2016 № 60 было назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении Общества. В ходе проведения проверки Комитету по соответствующему запросу Обществом были представлены документы на источники теплоснабжения (котельные), от которых осуществлялась поставка тепловой энергии жителям п. Любытино Новгородской области в 2015, 2016 годах, документы подтверждающих ввод в эксплуатацию источников теплоснабжения (котельных)

в 2015, 2016 годах, платежные документы на оплату тепловой энергии, выставленные жителям п. Любытино, документы, обосновывающие понесенные в 2015, 2016 годах затраты на топливо для производства тепловой энергии источниками теплоснабжения (котельными) от которых осуществлялась поставка тепловой энергии жителям

п. Любытино.

Письмом Общества от 13.12.2016 № 5542 в адрес Комитета была представлена информация по блок-модульной котельной (БМК) № 1, расположенной по адресу: по адресу <...> из которой следует, что между Обществом и Любытинским муниципальным районом 24.10.2014 заключено концессионное соглашение для завершения работ по строительству и проведению пусконаладочных работ, после завершения по указанному соглашению строительства и проведения пусконаладочных работ был принят объект незавершенного строительства: БМК № 1, расположенная по адресу: <...>. Также указанным письмом была

представлена информация о фактических доходах и расходах за отопительный период 2015-2016 годов по БМК №№ 1,2,3 Общества в Любытинском районе; 20.12.2016 Общество представило Комитету по БМК № 1 разрешение Ростехнадзора от 10.08.2016 № 38-3561/РД на допуск БМК № 1 в эксплуатацию (приказ о вводе в эксплуатацию БМК № 1 от 27.10.2016 № 265/8 в рамках проверки Комитету не был представлен).

Поскольку Общество письмом от 29.04.2015 № 983 обратилось в Комитет с пред- ложением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2016-2018 годы методом индексации и представило обосновывающие материалы, среди которых был представлен расчет топливного баланса для производства тепловой энергии Общества на 2016 год, в котором указано, что в качестве топлива для котельной по ул. Советов используется уголь, Комитет сделал вывод, что Обществом допущено нарушение порядка представления информации для установления тарифов на тепловую энергию и установленного порядка ценообразования ввиду представления заведомо недостоверных сведений для установления тарифов на тепловую энергию на 2017 год (корректировки долгосрочных тарифов на тепловую энергию), касающихся котельной в <...> (при наличии разрешения на допуск в эксплуатацию БМК № 1 (газовой) по ул.Советов, представлены сведения по угольной котельной по той же ул.Советов п.Любытино).

Комитетом по результатам проверки составлен акт от 26.12.2016 № 11 (л.д. 72-74), в порядке пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выдано предписание № 3/КЦ-2137-И от 26.12.2016, согласно которому Обществу предписано в срок до 26.01.2017 привести расчет тарифов на тепловую энергию на 2017 год в соответствие с изменениями в составе производственных объектов и представить Комитету уточненный расчет тарифов на тепловую энергию на 2017 год с учетом ввода в эксплуатацию газовой БМК № 1 в <...> (л.д. 71).

Общество не согласилось с законностью выданного предписания, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного для признания арбитражным судом предписания Комитета

№ 3/КЦ-2137-И от 26.12.2016 недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного предписания в части обжалованного пункта закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возложение на него обязанностей, не предусмотренных законодательством.

Суд проверил в установленном порядке предписание Комитета № 3/КЦ-2137-И от 26.12.2016 на соответствие требованиям и нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно пункту 1.1. Положения о комитете по ценовой и тарифной политике области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21.07.2016 № 258 (далее - Положение), Комитет является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере государственного регулирования цен (тарифов). В соответствии с пунктами 3.4.7., 3.8.1.3. Положения к компетенции Комитета отнесено установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; а также осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).

Согласно статье 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы в сфере теплоснабжения подлежат государственному регулированию.

Разделом III Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Постановление № 1075) определен порядок установления долгосрочных тарифов и порядок их корректировки.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования, орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Постановлением № 1075 также утверждены Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования № 1075), которыми определен порядок открытия дел об установлении цен (тарифов) и состав информации и документов, предоставляемых регулируемыми организациями, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по теплоснабжению. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей следующие показатели:

а) отклонение объема товаров (услуг), реализуемых в ходе осуществления регулируемой деятельности, от объема, учтенного при установлении тарифов для регулируемой организации;

б) отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы органом регулирования при установлении тарифов;

в) отклонение уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован органом регулирования при установлении тарифов;

г) отклонение изменения количества и состава производственных объектов регулируемой организации от изменения, учтенного при установлении тарифов;

д) реализация (ввод производственных объектов в эксплуатацию) и изменение утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы;

е) изменение уровня доходности долгосрочных государственных долговых обязательств по сравнению с уровнем, учтенным при расчете необходимой валовой выручки;

ж) степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения или по реализации инвестиционной программы в случае недостижения регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения;

з) отклонение фактических показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей - если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

и) отклонение сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных сроков реализации такой программы - если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утверждены Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э.

Пунктом 39 Правил регулирования № 1075 предусмотрено, что решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13 - 35 настоящих Правил.

Пунктом 13 Правил регулирования № 1075 установлено, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования (таким периодом в силу общих положений Основ ценообразования таким периодом признается финансовый год), представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования.

Пунктом 15 Правил регулирования № 1075 предусмотрено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. Также приведен перечень информации, которая должна быть указана в заявлении об установлении цен (тарифов).

Пунктом 16 Правил регулирования № 1075 предусмотрен перечень документов и материалов, которые должны быть приложены к заявлению об установлении цен (тарифов). При этом для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в пункте 16 настоящих Правил, является исчерпывающим (пункт 17 Правил регулирования № 1075).

Пунктом 11 Правил регулирования № 1075 определено, что установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом.

Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержден Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 (далее - Регламент).

Согласно пункту 20 Правил регулирования № 1075, пункту 14 Регламента, в случае если в ходе анализа представленного регулируемой организацией предложения об

установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней.

Постановлением Комитета от 10.12.2015 № 50/5 «О долгосрочных параметрах регулирования, тарифах на тепловую энергию (мощность) общества с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Новгородская»» установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифы на тепловую энергию, поставляемую Обществом потребителям на 2016-2018 годы.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается Комитетом, что Общество в установленном в пункте 52 Основ ценообразования порядке направило в Комитет заявление от 27.04.2016 № 919 о корректировке долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов с приложением документов, требуемых для корректировки валовой выручки и тарифов, в том числе, документов на действующую по ул. Советов в п. Любытино угольную котельную.

Комитетом 06.05.2016 открыто дело о корректировке установленных на 2016-2018 годы тарифов на тепловую энергию (решение от 06.05.2016, л.д. 11-12).

В рамках указанного дела Комитет письмом от 25.08.2016 № КЦ-1265-И указал Обществу на необходимость уточнения представленного расчета по корректировке тарифов с представлением обосновывающих материалов, поскольку представленный Обществом 27.04.2016 расчет учитывал объемы и расходы на покупку тепловой энергии потребителя, договор с которым у Общества не заключен. Письмом от 30.08.2016 № 3014 по указанию Комитета Общество представило уточненный расчет по корректировке тарифов на тепловую энергию на 2017-2018 годы и обосновывающие материалы к нему, в которых в расчете топливного баланса для производства тепловой энергии на 2017 год в качестве топлива по котельной по ул. Советов, как и в документах к заявлению от 27.04.2016 № 919, был указан уголь.

Кроме того, по запросам Комитета Общество сопроводительными письмами от 19.09.2016 № 3455, от 23.09.2016 № 3638, от 03.10.2016 № 3893 представляло дополнительные материалы к расчету тарифов.

Постановлением от 04.10.2016 № 33 «О внесении изменений в постановление комитета по ценовой и тарифной политике области от 10.12.2015 № 50/5», принятым в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» и на основании обращений Общества и представленных материалов, Комитетом осуществлена корректировка установленных долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность) общества с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Новгородская» на 2016 - 2018 годы (л.д. 75).

Постановлением Комитета от 04.10.2016 № 33 «О внесении изменений в постановление комитета по ценовой и тарифной политике области от 10.12.2015 № 50/5» опубликовано в газете «Новгородские ведомости», вступило в законную силу с 01.01.2017.

Согласно пункту 7 Правил регулирования № 1075 цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года.

Указанным пунктом предусматривается перечень случаев, когда действие пункта 7 Правил регулирования № 1075 не распространяется на решения органов регулирования; судом не установлено обстоятельств, дающих оснований полагать, что в настоящем деле имеются случаи, определенные в пункте 7 Правил регулирования № 1075 как исключения, когда на решения органов регулирования не распространяется правило подпункта «а»

пункта 7 Правил регулирования № 1075 о том, что цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года.

При этом не принимается судом ссылка Комитета на подпункт «а» пункта 7 Правил регулирования № 1075, согласно которому действие настоящего пункта не распространяется: а) на решения органов регулирования о приведении ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) или предельных уровней тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации, поскольку суд не установил нарушения законодательства при предоставлении Обществом с заявлением от 27.04.2016 № 919 о корректировке долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов расчета по корректировке тарифов с представлением обосновывающих материалов, содержащих сведения по угольной котельной № 5 по ул.Советов п.Любытино, а не о газовой БМК № 1, так как последняя введена в эксплуатацию лишь 27.10.2016 по приказу № 265/8

(л.д. 76); законных оснований учитывать данную котельную при составлении топливного баланса к заявлению от 27.04.2016 у Общества не имелось, Комитет не привел суду ссылок на нормы законодательства, которые бы такую обязанность устанавливали до ввода производственного объекта в эксплуатацию.

Не может быть положена в основу выводов о правомерности позиции Комитета ссылка Комитета на то обстоятельство, что Общество, представляя дополнительные материалы к расчету тарифов на 2017 финансовый год сопроводительные письмами от 19.09.2016 № 3455, от 23.09.2016 № 3638, от 03.10.2016 № 3893, и, располагая при этом в отношении БМК № 1 разрешением Северо-Западного Управления Ростехнадзора от 10.08.2016 № 38-3561/РД на допуск в эксплуатацию указанной котельной со сроком действия – до 10.11.2016, могло предполагать о вводе в эксплуатацию данной котельной в период действия указанного разрешения Ростехнадзора и должно было представить сведения о данной котельной в Комитет для учета ее при корректировке тарифа на расчетный период регулирования.

Материалами дела действительно подтверждается, что Общество располагало в отношении БМК № 1 разрешением Северо-Западного Управления Ростехнадзора от 10.08.2016 № 38-3561/РД на допуск в эксплуатацию указанной котельной со сроком действия – до 10.11.2016, однако, данное разрешение лишь закрепляет выводы Ростехнадзора, что БМК № 1 соответствует техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-техническим документам и допускается к вводу в эксплуатацию в срок до 10.11.2016 (л.д. 80).

Данный документ не может явиться документом, который подтверждает фактический ввод в эксплуатацию БМК № 1 как объекта основных производственных средств Общества; более того, таким документом является приказ генерального директора Общества о вводе в эксплуатацию БМК № 1 от 27.10.2016 № 265/8, согласно которому БМК № 1 введена в эксплуатацию с 27.10.2016 (л.д. 76).

Кроме того, БМК № 1 является опасным производственным объектом. деятельность по эксплуатации которых подлежит обязательному лицензированию, эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие соответствующей лицензии влечет административную и уголовную ответственность.

Материалами дела подтверждается и не оспорено Комитетом, что в лицензию

№ ВХ-22-003935 от 31.12.2013, выданную Обществу Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, БМК № 1 включена при переоформлении лицензии по приказу с лицензирующего органа от 27.10.2016 № 1188-л (л.д. 78-79).

Таким образом, правомерны доводы Общества, что ни на дату обращения с заявлением от 27.04.2016 № 919 о корректировке долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов, ни на дату представления дополнительного расчета от 30.08.2016, ни при представлении в Комитет дополнительных материалов к

расчету тарифов письмами от 19.09.2016 № 3455, от 23.09.2016 № 3638, от 03.10.2016

№ 3893 у Общества не имелось введенной в эксплуатацию в законном порядке газовой БМК № 1 в п. Любытино Новгородской области по ул. Советов, эксплуатируемой в порядке, установленном законом (при наличии лицензии).

Предположения Общества о возможности ввода в эксплуатацию данной котельной в будущем не могут явиться основанием для включения данного объекта в расчеты для установления тарифов в августе 2016 года, поскольку действующим законодательством в области спорных правоотношений указанное не предусмотрено; в силу пункта 52 Основ ценообразования (подпункта «г») изменения в составе производственных объектов Общества, возникшие после вынесения решения Комитета о корректировке тарифа на 2017 год, должны быть учтены при корректировке тарифа на 2018 год, поскольку иное противоречит положениям пункта 7 Правил регулирования № 1075.

Таким образом, правомерны доводы Общества, что у Комитета не было законных оснований для выдачи Обществу предписания № 3/кц-2137-и от 26.12.2016, которым Обществу в срок до 26.01.2017 предписано привести расчет тарифов на тепловую энергию на 2017 год в соответствие с изменениями в составе производственных объектов и представить Комитету уточненный расчет тарифов на тепловую энергию на 2017 год с учетом ввода в эксплуатацию 27.10.2016 газовой БМК № 1, поскольку корректировка тарифа на 2017 год произведена Комитетом в установленном законом порядке.

Как отмечено выше, постановление Комитета от 04.10.2016 № 33 «О внесении изменений в постановление комитета по ценовой и тарифной политике области от 10.12.2015 № 50/5», которым произведена корректировка регулируемого тарифа на

2017 финансовый год, опубликовано в газете «Новгородские ведомости», вступило в законную силу с 01.01.2017, согласно пункту 7 Правил регулирования № 1075 установленный тариф вводится в действие с начала очередного года – с 01.01.2017 на срок не менее 1 финансового года. Законных оснований для его пересмотра и корректировки тарифа на 2017 год в связи с вводом в эксплуатацию 27.10.2016 БМК № 1 судом не установлено.

Неоспоримых доказательств иному Комитет не представил.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Комитет не доказал в установленном порядке, что у него имелись законные основания для выдачи Обществу обжалованного предписания, не доказал, что требования предписания основаны на нормах действующего законодательства в сфере регулирования тарифов; позиция Комитета, основанная на предположительных выводах не принимается судом. Как не принимается и довод Комитета, что обжалованным предписанием не нарушаются права Общества, поскольку исполнение Обществом указанного предписания не обязательно повлекло бы для Общества изменение скорректированного на 2017 год тарифа, поскольку такой довод также не основан на нормах действующего законодательства в области спорных правоотношений.

Не исключает данные выводы суда ссылка Комитета, что обжалованное предписание направлено на защиту интересов потребителей, поскольку порядок установления долгосрочных тарифов и порядок их корректировки строго регламентирован нормами действующего законодательства и не может быть изменен в субъективном порядке ни регулирующим органом, ни регулируемой организацией.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что предписание № 3/кц-2137-и от 26.12.2016 вынесено Комитетом в пределах его законных полномочий, у суда по настоящему делу нет оснований сомневаться в обоснованности доводов Общества о недействительности выданного предписания, поскольку законные основания для выдачи названного предписания отсутствовали.

При этом не имеет правового значения довод Комитета, что приказ о вводе в эксплуатацию БМК № 1 от 27.10.2016 № 265/8 в рамках проверки Комитету не был представлен, что повлекло выставление обжалованного предписания, поскольку данный довод не влияет на выводы суда об отсутствии правовых оснований для возложения на Общество обязанности по обжалуемому предписанию.

Соответственно, требования Общества о признании недействительным предписания Комитета № 3/кц-2137-и от 26.12.2016 правомерны, обоснованны и подлежат удовлетворению судом.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением Общество уплатило в порядке статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 28.12.2016 № 15564, л.д. 6).

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с указанным, учитывая удовлетворение требований Общества, с Комитета в возмещение Обществу расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию сумма 3 000,0 руб.

Проверив предписание Комитета № 3/кц-2137-и от 26.12.2016 на соответствие положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Предписание комитета по ценовой и тарифной политике области № 3/кц-2137-и от 26.12.2016 признать недействительным.

Обязать комитет по ценовой и тарифной политике области устранить допущенное указанным предписанием нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Новгородская».

2.Взыскать с комитета по ценовой и тарифной политике области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Новгородская» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,0 руб.

3.Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.А. Максимова