Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А56-22305/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22305/2024
04 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Боканова М.Ю.,

рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению:

Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФОРУМ" (190020, <...> ЛИТ. А, ПОМЕЩЕНИЕ 29Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2008, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо:  МОСКОВСКАЯ ТАМОЖНЯ (124498, ГОРОД МОСКВА, ЗЕЛЕНОГРАД ГОРОД, ГЕОРГИЕВСКИЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2010, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении                              № 10013000-000911/2024 от 15.02.2024

без вызова сторон    

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФОРУМ» (далее - Общество, ООО «ФОРУМ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Московской таможне (далее – Таможня, таможенный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 10013000-000911/2024 от 15.02.2024.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением  суда от 15.05.2024, вынесенным в виде резолютивной части,  заявленные требования удовлетворены.

В суд поступило ходатайство Таможни о составлении  мотивированного судебного акта, которое подлежит удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

02.03.2022 во исполнение договора на оказание услуг таможенного представителя № 0149/01-452 от 18.09.2019 таможенным представителем ООО «ФОРУМ» была подана посредством системы электронного декларирования в Московский областной таможенный пост (ЦЭД) Московской областной таможни декларация на товары (далее ДТ) № 10013160/020322/3131756 для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товаров, представляющих собой «материалы и ткани для обивки мебели» и поступивших в адрес ООО «СМ РЕГИОНТЕКСТИЛЬ».

В графе 45 ДТ «Таможенная стоимость», а также в декларации таможенной стоимости (далее - форма ДТС-1) указана стоимость товара в размере 7 285 118 рублей 69 копеек, состоящая из цены, фактически уплаченной за товар.

В графе 47 ДТ «Исчисление платежей» указаны подлежащие уплате таможенные пошлины, налоги, рассчитываемые исходя из таможенной стоимости товара, в общей сумме 2 154 458 рублей 55 копеек.

09.03.2022 после прибытия груза ООО «ФОРУМ» направило в таможенный орган уведомление о прибытии товаров на территорию ЕАЭС. Одновременно, 09.03.2022, ООО «ФОРУМ» направило в таможенный орган обращение о внесении изменений в ДТ № 10013160/020322/3131756 (корректировку декларации на товары (далее КДТ) и прилагаемыми к ней документами), в соответствии с которым в таможенную стоимость товаров дополнительно включена стоимость транспортно-экспедиторских услуг по доставке товаров до территории ЕАЭС в общей сумме 431 204 рублей 79 копеек.

Согласно КДТ с прилагаемыми документами таможенная стоимость товаров заявлена Обществом в размере 7 716 323 рублей 48 копеек, размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов - 2 282 376 рублей 69 копеек.

10.03.2022 таможенным органом было разрешено внести изменения в ДТ. 11.03.2022, ООО «ФОРУМ» направило в таможенный орган еще одно обращение о внесении изменений в ДТ № 10013160/020322/3131756 (корректировку декларации на товары (далее КДТ) и прилагаемыми к ней документами), в соответствии с которым в таможенную стоимость товаров дополнительно включена стоимость страхования груза в общей сумме 16 585 рублей 54 копеек.

 Согласно КДТ с прилагаемыми документами таможенная стоимость товаров заявлена Обществом в размере 7 732 909 рублей 02 копеек, размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов - 2 287 281 рубль 59 копеек.

11.03.2022 таможенным органом было разрешено внести изменения в ДТ.

17.03.2022 таможенные платежи списаны в полном объеме, а товары выпущены в обращение в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В соответствии с приказом ФТС России от 14.09.2022 № 738 Московская областная таможня с 15.03.2023 переименована в Московскую таможню.

Усматривая в действиях ООО «ФОРУМ», выразившихся в заявлении при декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости, которые могли повлечь недобор таможенных пошлин, налогов в размере 132 823 рублей 04 копеек, 01.02.2024 Таможней составлен протокол об административном правонарушении № 10013000-000911/2024 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

15.02.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении                                 № 10013000-000911/2024, в соответствии с которым ООО «ФОРУМ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 66 411 рублей 52 копеек.

Посчитав постановление незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п.3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с п.2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно п.3 ст. 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно представленным документам копия оспариваемого постановления получена Обществом по почте 22.02.2024, в связи с чем срок подачи Обществом заявления в арбитражный суд истекал 11.03.2024.

Заявление в арбитражный суд Обществом подано 06.03.2024. 

Таким образом, ООО «ФОРУМ» соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством ЕАЭС порядок декларирования товаров.

Субъектом административного правонарушения является лицо, выступающее в качестве декларанта, либо таможенного представителя.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием, выразившимся в заявлении декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Субъективная сторона административного правонарушения заключается в следующем:

В соответствии со ст. 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Следовательно, вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

По смыслу этой нормы права критерий виновности юридического лица означает необходимость оценки его поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 10 от 02.06.2004 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства.

В соответствии со статьями 104 и 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру с представлением декларации на товары. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «таможенный представитель» юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

Согласно пунктам 2 и 7 статьи 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании, обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Устанавливая, что таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени декларанта, ТК ЕАЭС предусматривает, что действия по декларированию совершает таможенный представитель, в связи с чем, именно он несет все обязанности, сопутствующие этому действию.

 В силу пункта 4 статьи 105 и пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе о таможенной стоимости товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров), необходимые для исчисления и уплаты таможенных платежей.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС определено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Статьей 84 ТК ЕАЭС установлена обязанность декларанта произвести таможенное декларирование товаров, а также обязанность выполнения иных требований, предусмотренных ТК ЕАЭС.

Одновременно статьей 84 ТК ЕАЭС декларанту предоставлены права, позволяющие реализовать исполнение возложенных на него обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации, и сведений в электронном виде таможенной декларации на бумажном носителе, до выпуска товаров определяется Комиссией.

Решением Коллегии Евразийской Экономической комиссии от 10.12.2013 №289 утвержден Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (далее Порядок).

Разделом II Порядка предусмотрена возможность внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товаров по инициативе декларанта.

Согласно пп. а) п.5 Порядка внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, по инициативе декларанта осуществляется на основании:

«а) разрешения таможенного органа по мотивированному обращению декларанта о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ (далее - обращение), при соблюдении условий, установленных пунктом 1 статьи 112 ТК ЕАЭС…».

Пунктом 6 Порядка установлено, что для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, до выпуска товаров декларант представляет в таможенный орган, зарегистрировавший ДТ, обращение, которым является надлежащим образом заполненная КДТ.

Согласно п.1 ст.112 ТК ЕАЭС по мотивированному обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, с разрешения таможенного органа сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены (дополнены) до выпуска товаров, если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган:

-  не запросил документы и (или) сведения в соответствии со статьей 325 настоящего Кодекса,

-  не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра,

-  не принял решения о проведении таможенного осмотра,

-  не назначил проведение таможенной экспертизы.

Из указанных норм законодательства следует, декларант вправе внести изменения в любые сведения, заявленные в таможенной декларации, до начала проведения таможенными органами таможенного контроля в формах, указанных в п.1 ст. 112 ТК ЕАЭС.

Как следует из материалов дела, 09.03.2022 ООО «ФОРУМ» обратилось за внесением необходимых изменений (дополнений) в ДТ                                             №10013160/020322/3131756 до:

- запроса таможенным органом документов и (или) сведений в соответствии со статьей 325 ТК ЕАЭС,

- уведомления таможенным органом о месте и времени проведения таможенного досмотра,

- принятия решения о проведении таможенного осмотра,

- назначения проведения таможенной экспертизы.

Указанное обстоятельство подтверждается скриншотами истории декларирования товаров по ДТ № 10013160/020322/3131756.

В связи с изложенным, ООО «ФОРУМ» воспользовалось своим правом, установленным п.1 ст.112 ТК ЕАЭС, внести изменения в ДТ                                                                № 10013160/020322/3131756. Внести данные сведения таможенный орган обосновано и правомерно разрешил.

Согласно скорректированной ДТ № 10013160/020322/3131756 все сведения, в том числе о таможенной стоимости товаров, по состоянию на 09.03.2022 заявлены ООО «ФОРУМ» достоверно и полно.

При этом все необходимые таможенные платежи были уплачены 17.03.2022 (до выпуска товаров).

Рассматриваемое дело об административном правонарушении было возбуждено Московской таможней 01.02.2024, то есть почти через 2 года с момента выпуска товаров.

При этом какие-либо дополнительные платежи по данной ДТ таможенный орган самостоятельно Обществу не доначислял ни до выпуска товаров, ни впоследствии.

Таким образом, заявление Обществом неполных сведений о таможенной стоимости товаров в ДТ не послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, так как Общество 09.03.2022 воспользовалось своим правом, предусмотренным п.1 ст.112 ТК ЕАЭС, и до начала проведения таможенным органом таможенного контроля в отношении товаров (и соответственно до принятия решения о выпуске товаров), самостоятельно внесло необходимые изменения в ранее заявленные сведения и уплатило необходимые платежи.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства путем самостоятельного внесения необходимых сведений в таможенную декларацию в соответствии с п.1 ст.112 ТК ЕАЭС.

В связи с изложенным, в действиях Общества отсутствует вина, а, следовательно, и состав вменяемого административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № 10013000-000911/2024 от 15.02.2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Московской таможни по делу об административном правонарушении № 10013000-000911/2024 от 15.02.2024.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.


Судья                                                                            Боканова М.Ю.