Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А12-30047/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«08» июля 2024 года

г. Волгоград Дело № А12 – 30047/2023

резолютивная часть решения оглашена 03.07.2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства, содержащиеся в генеральном плане от 2009 года в составе рабочего проекта по строительству жилого дома № 88, а именно откорректировать границы земельного участка, расположенного по адресу: ул. Волжской Военной Флотилии, 88, ул. Волжской Военной Флотилии, 90, кадастровый номер 34:35:030222:68 с учетом фактических границ многоквартирного дома и требований градостроительных регламентов,

при участии в деле в качестве третьих лиц - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Волжский Городской Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании

от истца – ФИО1 представитель по доверенности №223-Д от 28.12.2023

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности №219-203 от 29.12.2023

от третьих лиц – от Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области - ФИО1 представитель по доверенности №14/16-д от 19.12.2023, от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - ФИО2 представитель по доверенности №219-215 от 29.12.2023, ФИО3 удостоверение №712449, иные лица – не явились, извещены




У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа- город Волжский Волгоградской области ( истец) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области ( ответчик) об обязании в трехмесячный срок со дня вступления решения в силу исполнить обязательства, содержащиеся в генеральном плане от 2009 года в составе рабочего проекта по строительству жилого дома № 88, а именно откорректировать границы земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 34:35:030222:68, с учетом фактических границ многоквартирного дома и требований градостроительных регламентов.

Ответчик возражает относительно исковых требований.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Волжский Городской Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация) от 03.12.2008 № 7156 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 34:35:030222:68, регламентирующий место допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Минимальные отступы от границ земельного участка до зданий, установленные законодательством РФ на момент утверждения градостроительного плана, составляли не менее 1,5 м.

Постановлением администрации от 12.03.2009 №1065 Главному управлению МЧС России по Волгоградской области выдано разрешение №RU 34302000-3/7/12-09 на строительство жилого дома №88, по ул. Волжской Военной Флотилии в г. Волжский Волгоградской области на земельном участке площадью 4200 кв.м, (кадастровый номер 34:35:030222:0068), предоставленном постоянное (бессрочное) пользование.

22.11.2010 администрацией выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 34302000-89 объекта капитального строительства, жилой дом №88 по ул. Волжской Военной Флотилии, г. Волжский Волгоградской области с инженерными сетями. При этом часть многоквартирного дома оказалась расположена за границами отведенного под строительство жилого дома земельного участка.

Генеральным планом от 2009 года в составе рабочего проекта по строительству жилого дома № 88 по ул. Волжской Военной Флотилии, г. Волжский, Волгоградской области указаны основные показатели: - общая площадь отведенного земельного участка для строительства домов № 88, 90 4200 кв. м; - площадь отведенного земельного участка для строительства дома № 88 (площадь застройки 815,74 кв. м) - 2198 кв. м; - площадь для благоустройства жилого дог № 88 - 5469,50 кв. м (включая проезды, площадки, тротуары, отмостки, озеленение, парковочные места).

Проектом генерального плана предусматривалось благоустройство прилегающей территории с размещением площадок различного назначения.

Помимо части многоквартирного дома, размещение элементов благоустройства территории, необходимое для эксплуатации многоквартирного дома и комфортного проживания жителей (проезд, парковка, 2 хозяйственные площадки, озеленение) согласно генеральному плану находятся за границами отведенного земельного участка с кадастровым номером 34:35:030222:68, предназначенного для размещения указанного многоквартирного дома, что нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме на использование элементов благоустройства территории.

Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ которая гласит, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса для определения мест допустимого размещения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде: предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь, ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Таким образом, пересечение границ зданий, сооружений (за исключением линейных объектов) и границ земельных участков (т.е. нарушение минимальных отступов от границ земельных участков) и превышение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (в том числе несоблюдение максимального процента застройки земельного участка), действующим законодательством не допускается.

Следовательно, один объект капитального строительства может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания, сооружения (за исключением линейных объектов) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил.

На стр.5 генерального плана от 2009 года в составе рабочего проекта по строительству жилого дома № 88 содержится ссылка на обязательство заказчика откорректировать границы земельного участка и градостроительный план земельного участка в связи с изменившейся посадкой здания.

Администрацией в адрес Главного управления МЧС России по Волгоградской области, а также в адрес Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий неоднократно были направлены письма (№64-04/572 от 30.05.2023; №64-04/722 от 11.07.2023; №64-04/729 от 14.07.2023) с просьбой откорректировать границы земельного участка, необходимого для полноценной эксплуатации многоквартирного дома, поскольку конфигурация существующего земельного участка с кадастровым номером 34:35:030222:68, а также его площадь согласно действующим градостроительным регламентам не позволяют осуществить строительство второго многоквартирного дома №90 и использовать территорию, необходимую для эксплуатации многоквартирных домов.

В соответствии с Городским положением «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 15.10.2009 № 480-ВГД в территориальной зоне среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки Ж-4, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 34:35:030222:68, установлены градостроительные регламенты:

- минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - 3 метра;

- максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, - 40%;

- минимальные размеры озелененной территории земельных участков - для зоны Ж-4 20%;

- минимальное количество машино-мест для индивидуального автотранспорта на территории земельных участков рассчитывается в соответствии с СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (не менее 1 машино-места на 1 квартиру).

Согласно генеральному плану площадь, предназначенная для строительства многоквартирного дома № 88 по ул. Волжской Военной Флотилии, г. Волжский (2198 кв. м) по действующему законодательству РФ не соответствует градостроительным регламентам, поскольку указанной площади недостаточно для эксплуатации данного дома.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации согласно пункту 4 статьи 2 ГрК РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

13.07.2023 в адрес администрации поступило письмо Главного управления МЧС России по Волгоградской области №04/5805 в котором сообщается, что рассматривается возможность изменения конфигурации границ земельного участка и увеличение его площади в соответствии с действующим законодательством.

Однако на 23.11.2023 согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 34:35:030222:68 не увеличена, равна 4200 кв.м., конфигурация земельного участка не изменена.

Площадь земельного участка, которая предназначена для строительства многоквартирного дома № 90 по ул. Волжской Военной Флотилии, г. Волжский составляет 2002 кв. м (4200 кв. м - 2198 кв. м). Согласно градостроительным регламентам минимальная площадь для застройки составит 400 кв. м, максимальная - 800 кв. м, площадь озеленения - 400 кв. м. При этом все элементы благоустройства территории (подъезды, тротуары, хозяйственные, спортивные, детские площадки, зоны отдыха, парковки, иные объекты, необходимые для эксплуатации здания) должны быть включены в границы земельного участка под строительство многоквартирного дома.

Постановлением администрации №1711 от 04.04.2022 внесены изменения в документацию «Проект планировки и проект межевания застроенной территории 37 микрорайона, ограниченной улицами Медведева, Мира, Волжской Военной Флотилии и ФИО4 городского округа - город Волжский Волгоградской области».

Проект планировки территории осуществляется применительно к застроенной территории, расположенной в границах элемента планировочной структуры 37 микрорайона, в целях обеспечения устойчивого развития территории в соответствии с документами территориального планирования и нормативами градостроительного проектирования.

Проектом планировки и проектом межевания территории учтены ранее утверждённые красные линии застройки.

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии с Генеральным планом городского округа - город Волжский Волгоградской области планируемая территория расположена в жилой зоне.

Письмом от 15.12.2023 № ИВ-25-528 начальник Управления и строительства Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий согласился с предложенными администрацией городского округа город Волжский Волгоградской области изменением границ земельного участка с кадастровым номером 34:35:030222:68.

22.12.2023 в целях дальнейшего согласования и последующего изменения границ указанного земельного участка администрация направила межевой план спорного земельного участка для согласования в ГУ МЧС России по Волгоградской области.

При это, ответчик Проект планировки и проект межевания территории не обжаловал.

Доводы ответчика о том, что согласно Городскому положению «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 15.10.2009 № 480-ВГД (далее - Правила №480-ВГД) п. 12.1.2 установлен максимальный процент застройки - 40 % и минимальный размер отводимого земельного участка -1000 кв.м, максимальный 10000 кв.м, являются недостоверными.

Поскольку согласно карте градостроительного зонирования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области, территория проектирования расположена в зоне Ж4 - среднеэтажной и высотной застройки, где правилами №480-ВГД п. 9.1.2.4 установлено, что Ж-4 - зона среднеэтажной и высотной застройки, где минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - минимально 3 м.; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь - мин. - 300,0 кв. м; макс. - не подлежит установлению.

Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации согласно пункту 4 статьи 2 ГрК РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Проект планировки территории и проект межевания застроенной территории отображает транспортные линии, инженерные коммуникационные системы и другие объекты общего назначения, расположенные на землях товарищества, а также устанавливают границы отдельных земельных участков.

В соответствии со ч.1 ст.46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из содержания приведенной нормы права следует, что для признания состоявшегося исполнения надлежащим необходимо установить его соответствие одновременно двум основным перечням критериев - условиям обязательства и императивным предписаниям, а когда такие условия и предписания отсутствуют - обычаям или обычно предъявляемым требованиям. При этом условия обязательства в зависимости от его правовой природы определяются исходя из существа достигнутого сторонами соглашения (с учетом, например, правил о форме сделки) либо из конкретных обстоятельств причинения вреда или неосновательного обогащения, а обязательные требования - исходя из правил о действии нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

В каждом отдельном случае вывод о том, исполнено ли обязательство надлежащим образом, зависит от целого комплекса различных факторов. Однако в самом общем виде надлежащим может быть признано исполнение, которое соответствует указанным выше критериям по способу, порядку, объему, сроку и другим юридически значимым признакам. При этом бремя доказывания надлежащего исполнения обязательства возлагается на должника.

Доводы ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности, суд находит неправомерными, поскольку размещение элементов благоустройства территории, необходимое для эксплуатации многоквартирного дома и комфортного проживания жителей (проезд, парковка, 2 хозяйственные площадки, озеленение) согласно генеральному плану находятся за границами отведенного земельного участка с кадастровым номером 34:35:030222:68, следовательно, нарушаются права истца и собственников помещений в многоквартирном доме на использование элементов благоустройства территории.

Исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению требования судом. Поскольку споры об установлении границ земельного участка с неразрывно связанный с ним требованием о признании межевания недействительным относятся к негаторным искам, оснований для применения к возникшим правоотношениям срока исковой давности у суда не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

В связи с изложенным, суд считает, что требования администрации не противоречат требованиям гражданского и градостроительного законодательства, являются обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Р Е Ш И Л:

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства, содержащиеся в генеральном плане от 2009 года в составе рабочего проекта по строительству жилого дома № 88, а именно откорректировать границы земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 34:35:030222:68, с учетом фактических границ многоквартирного дома и требований градостроительных регламентов,


Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Н.А. Троицкая