Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А23-5275/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-5275/2019
26 июля 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2019

Полный текст решения изготовлен 26.07.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюпрокуратуры Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>"а") в лице прокуратуры города Обнинска (249035, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, 249030, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - старший прокурор отдела ФИО3, удостоверение;

от заинтересованного лица - индивидуальный предприниматель ФИО2 лично, выписка из ЕГРИП, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Обнинска Калужской области (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 (далее - предприниматель) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В заявлении прокуратура просит привлечь предпринимателя к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, поскольку такая лицензия обязательна.

Предприниматель вину в совершенном административном правонарушении признал, представил отзыв, просил назначить ему наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.11.1996 за ОГРНИП <***>, основной вид деятельности по ЕГРИП: "Торговля розничная домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах" (код 47.76.2).

В связи с обращением гражданина прокуратурой на основании решения от 14.06.2019 № 7-37-2019 в период с 14.06.2019 по 14.07.2019 в отношении предпринимателя проведена проверка исполнения требований ветеринарного законодательства, законодательства о лицензировании.

Проведенной проверкой установлено, что предприниматель осуществляет розничную продажу лекарственных средств для животных в торговом центре "Аксёново" по адресу: <...> "а" и 14.06.2019 в период с 12 часов 40 минут до 13 часов 00 минут продал за 92 руб. 00 коп. ФИО4 препарат Инсектал капли для собак от 4 до 10 кг - раствор для наружного применения для борьбы с эктопаразитами собак. Кроме того, предлагались к продаже следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения: ошейник инсектоакарицидный Барс для собак мелких пород - полимерная лента для уничтожения эктопаразитов на собаках и кошках и капли "Барс" против блох и клещей - раствор для наружного применения для борьбы с эктопаразитами у собак и кошек.

Опрошенный ФИО5 пояснил, что он в здании торгового центра "Аксёново" по адресу: <...> "а" осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже товаров для животных, в том числе лекарственных средств, предназначенных для животных 14.06.2019 в период времени с 12 час. 40 мин. до 13 час. 00 мин. он проджал покупателю за 92 рубля препарат "Инсектал капли для собак. На витрине находились ошейник "Барс" для уничтожения эктопаразитов на собаках и кошках и капли "Барс" против блох и клещей. Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения у него отсутствует. Приобретенный лекарственный препарат ему возвращен, а он возвратил деньги.

По результатам проверки прокурором 24.06.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: <...> (свидетельство о внесении записи в ЕГРИП от 07.03.2013 серии 40 № 001326060 ОГРН <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>), в отделе товаров для животных в ТЦ "Аксёнове" по адресу <...>, осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации (розничной продажи) лекарственных средств, предназначенных для животных (договор субаренды нежилого помещения № К-32 от 01.03.2013).

В соответствии с п. 47 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред. от 15.04.2019) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Статьей 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (ред. от. 06.06.2019) (далее - Закон № 61-ФЗ) определяется понятие фармацевтической деятельности, лекарственных средств, а также обращения лекарственных средств;

- лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты;

- фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов;

- обращение лекарственных средств - разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств;

- ветеринарная аптечная организация - организация, структурное подразделение ветеринарной организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденный Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности) (ред. от 04.07.2017).

Так, п. 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению (перечню выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельности), в разделе 2 которого указаны: оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения; хранение лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения; перевозка лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения; розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения; отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Частями 1, 4 статьи 55 Закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Определен порядок розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения, а именно: лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" и от 21 ноября 2011 года № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.

Согласно представленной информации из Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области от 14.06.2019 индивидуальный предприниматель Криворотое О.М. лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, не имеет.

Вместе с тем, 14.06.2018 года в период времени с 12.40 до 13.00 часов ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: <...>, в отделе товаров для животных в ТЦ "Аксёнове" по адресу <...>, осуществил продажу ФИО4 на сумму 92 руб. 00 коп. следующего препарата: 1) Инсектал капли для собак от 4 до 10 кг - раствор для наружного применения для борьбы с эктопаразитами собак (пипетка 0,8 мл). Производитель: ЗАО "НПФ "Экопром", Московская обл., серия 102390918, годен до 09.2021. Международное непатентованное наименование - фипронил, пирипроксифен. Номер регистрационного удостоверения 32-3-7.15-3792№ПВР-3-2.0/02532 - 1 пипетка. Также, на витрине находились (с ценником) лекарственные препараты для ветеринарного применения (предлагаемые к реализации):

- Ошейник инсектоакарицидный Барс для собак мелких пород - полимерная лента для уничтожения эктопаразитов на собаках и кошках (лента 35 см). Производитель ООО "АВЗ С-П", Московская обл., серия 010119, годен до 01.2021 Международное непатентованное наименование - фипронил, дифлубензурон. Номер регистрационного удостоверения 77-3-36.12-3524№ПВР-3-5.7/02023;

- Барс капли против блох и клещей - раствор для наружного примененияи для борьбы с эктопаразитами у собак и кошек (3 пипетки по 1,0 мл). Производитель ООО "АВЗ С-П", Московская обл., серия 080618, годен до 06.2020. Международное непатентованное наименование - фипронил, дифлубензурон, дикарбоксимид. Номер регистрационного удостоверения 77-3-5.15-2663№ПВР-3-5.15/03153.

Вышеуказанные препараты зарегистрированы в государственном Реестре лекарственных средств для ветеринарного применения и являются лекарственными средствами для ветеринарного применения.

В ходе проверки индивидуальный предприниматель ФИО2 не предъявил лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Таким образом, в нарушении вышеназванного законодательства индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, выразившаяся в хранении и розничной реализации лекарственных препаратов, без соответствующей лицензии.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными материалами дела: информацией из Управления Россельхознадзора по Калужской области от 14.06.2019, товарным чеком от 14.06.2018, объяснениями ФИО2 и ФИО4, фотографиями.

Частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). При этом под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 2 ГК РФ).

Данное постановление с материалами проверки и заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлено в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 47 статьи 12 Закона № 99 перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает фармацевтическую деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" утверждено "Положение о лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение).

Согласно части 1 Положения оно устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность является приложением к Положению и закрепляет перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения: оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения; хранение лекарственных средств для ветеринарного применения; хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения; перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения; перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения; розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения; отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения и изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Приказом Минсельхоза России от 09.06.2017 № 280 "Об утверждении Порядка ведения государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения" определена процедура ведения государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - Реестр). Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение Реестра Россельхознадзор. Реестр является общедоступным, ведение Реестра осуществляется в электронной форме, доступ к нему обеспечивается через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

Раствор "Инсектал капли", раствор "Барс капли против блох и клещей", ошейник инсектоакарицидный Барс, согласно сведениям официального сайта Россельхознадзора по веб-адресу http://fsvps.ru внесены в реестр лекарственных средств для ветеринарного применения.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и признается самим предпринимателем, что предприниматель осуществлял розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения в торговой точке, расположенной в торговом центре "Аксёново" по адресу: <...> "а" без специального разрешения (лицензии), и данная деятельность была выявлена 14.06.2019.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

Вина предпринимателя является установленной и суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения в действиях предпринимателя. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение лица к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, судне усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Условий для замены наказания на предупреждение суд не усматривает, так как отступление от порядка лицензирования при реализации лекарственных средств может повлечь угрозу объектам животного мира.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, учитывая положения частей 2, 3 статьи 1.7, статьи 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости назначения минимального наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Мер обеспечения по делу об административном правонарушении в виде изъятия товара в порядке, предусмотренном статьями 27.10, 27.14 КоАП РФ не принималось.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 04.11.1996 Администрацией города Обнинска, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (прокуратура Калужской области)

ИНН <***> 702 016 0 КПП <***> 701 001

счёт получателя 401 018 105 000 000 1 000 1 банк: отделение Калуга

БИК 042 908 001 ОКТМО 297 01 000

КБК 415 116 900 100 160 001 40

назначение платежа: штраф по делу А23-5275/2019.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков