Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А19-172/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-172/2020

25.02.2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 25.02.2020г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: 664003, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ВОРОНИНОЙ ВАЛЕНТИНЕ АНДРЕЕВНЕ (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 – представитель по доверенности,

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ВОРОНИНУ ВАЛЕНТИНУ АНДРЕЕВНУ (далее - предприниматель, ИП ФИО3, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 15статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ОГРНИП <***>, осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <...>.

Главным специалистом – экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области при проведении проверки в отношении предпринимателя выявлены нарушения в сфере технического регулирования и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

23.08.2019г. предпринимателю выдано предписание №001801 об устранении нарушения законодательства в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

На основании распоряжения административного органа от 19.11.2019г. №003722 в отношении ИП ФИО3 в целях проверки исполнения предписания от 23.08.2019г. №001801 проведена проверка, по результатам проведения которой составлен акт №003722 от 19.12.2019г.

Проведенной проверкой установлено, что ИП ФИО3 предписание от 23.08.2019г. №001801 не выполнила в полном объеме. Данный факт был зафиксирован в акте проверки №003722 от 19.12.2019г.

На основании акта проверки заявителем в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №ИП/М-1764/19-06 от 26.12.2019г.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя В к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как указывалось выше, у ИП ФИО3 по адресу осуществления предпринимательской деятельности были выявлены нарушения в сфере технического регулирования и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

23.08.2019г. предпринимателю выдано предписание №001801 об устранении нарушения законодательства в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

На основании распоряжения административного органа от 19.11.2019г. №003722 проведена проверка в отношении ИП ФИО3 в целях исполнения предписания от 23.08.2019г. №001801, по результатам проведения которой составлен акт №003722 от 19.12.2019г.

Проведенной проверкой установлено, что предприниматель предписание от 23.08.2019г. №001801 не выполнила в полном объеме.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Пункт 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов, № 001801 от «23» августа 2019 года, срок исполнения которого 23.10.2019г., исполнен.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» представлено экспертное заключение № ОИ/3998 от 04.12.2019 г., о соответствии (не соответствии) санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям инженерных систем, согласно которого, системы водоснабжения, отопления, вентиляции и освещения в цехе по переработки рыбы ИП ФИО3, по адресу: <...>, соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СапПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции».

Пункт 2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов, № 001801 от «23» августа 2019 года, срок исполнения которого 23.10.2019 г. исполнен.

В цехе дефростации, моечном отделении, отделении засолки, проведен ремонт, санитарное состояние производственных помещений в удовлетворительном состоянии, что соответствует требованиям п. 22, гл. 6 Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», п. 8 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Пункт 3 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов, № 001801 от «23» августа 2019 года, срок исполнения которого 23.10.2019 г., выполнен не в полном объеме, а именно: индивидуальным предпринимателем представлена система менеджмента и безопасности пищевых продуктов, основанная на принципах ХАССП. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» представлены протоколы лабораторных испытаний, экспертные заключения. Согласно протокола лабораторных испытаний № 13442 от 25.11.2019г., смывы в объеме проведенных испытаний соответствуют требованиям нормативных документов. Согласно протокола лабораторных испытаний № 27525 от 27.11.2019 г., образец «ряпушка вяленая» сорт 1 - в объеме проведенных испытаний соответствует требованиям нормативных документов. Согласно экспертного заключения от 28.11.2019 г., выполненного на основании протокола лабораторных испытаний № 27524 от 27.11.2019 г., проба № 27524 «пелядь холодного копчения» не соответствует требованиям п. 1 ст. 7 Главы 2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 8 Раздела IV, Приложения № 1 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» по саиитарно-показательным микроорганизмам: Бактерии группы кишечных палочек/БГКП/колиформы, Количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов/КМАФАнМ, что свидетельствует о нарушении санитарных норм в процессе производства продукта. Данный образец «Пелядь холодного копчения» является эпидемиологически не безопасным продуктом.

Пункт 4 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов, № 001801 от «23» августа 2019 года, срок исполнения которого 23.10.2019г., выполнен не в полном объеме, а именно: ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» представлено заключение по программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением у санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 03.12.2019 г., согласно которого установлено, что в программе в перечне отсутствуют документы, регламентирующие работы в осуществляемой сфере деятельности; в программе отсутствует информация о поточности технологических операций, с описанием схемы движения выпускаемой продукции. Вышеизложенное является нарушением пп. 2 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Пункт 5 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов, № 001801 от «23» августа 2019 года, срок исполнения которого 23.10.2019г., не исполнен. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» представлено заключение по бланкам личных медицинских книжек. Согласно заключению по бланкам личных медицинских книжек, а также приложения к заключению от 25.11.2019 г., представлено 3 бланка личных медицинских книжек (ЛМК). Все бланки ЛМК выданы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» и зарегистрированы в автоматизированной системе учета и выдачи ЛМК Роспотребнадзора. В 1 бланке ЛМК отсутствует подлинная информация о месте работы в настоящее время и занимаемой должности, т.к. отсутствует информация в листе II «отметки о переходе на работу в другие организации» (ФИО4). У 1 сотрудника нет информации (ФИО4) нет информации о профилактических прививках. У 1 сотрудника (ФИО5) нет информации о проведении клинико-диагностических обследований на посительство возбудителя брюшного тифа, кишечных инфекционных заболеваний. У 3 сотрудников (ФИО3, ФИО6, ФИО5) профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация по программе «рыбоперерабатывающая промышленность» отсутствует. Индивидуальным предпринимателем ФИО3 были допущены к работе сотрудники, у которых отсутствуют документы, подтверждающие их безопасность состояния здоровья и санитарно-гигиенические навыки для выполнения своих трудовых обязанностей, что является нарушением ст. 11,34,36 Федерального закона от 30.03.1999 г., № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека; приказа от 12.04.2011 г., МЗ РФ № 302 - н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда; Приказа ФС Роспотребиадзора от 20 мая 2005 г., № 402 (в ред. Приказа Роспотребиадзора от 10.07.2007 № 215) «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте»; Приказа Минздрава РФ от 29 июня 2000 г., № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций»; TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»; СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции»; СП 3.3.2367-08 Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»; СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ» пункт 4.1.

Пункт 6 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов, № 001801 от «23» августа 2019 года, срок исполнения которого 23.10.2019 г. исполнен. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» представлен акт обследования/исследования объекта на наличие синантропных насекомых от 22.11.2019 г., согласно которого, синантропные насекомые не обнаружены 18.12.2019 г.

По результатам проверки составлен акт № 003722 от 19.12.2019г.

На основании акта проверки заявителем в отношении индивидуального предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №ИП/М-1764/19-06 от 26.12.2019г., в котором установлено, что предпринимателем не в полном объеме исполнено предписание административного органа от 23.08.2019г. №001801.

Заявитель обратился в суд с требованием о привлечении общества к административной ответственности, установленной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Выявленное административным органом правонарушение не является длящимся, в связи с чем срок давности начинает исчисляться со дня, следующего за последним днем установленного административным органом для устранения выявленных недостатков.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 26.12.2019г. №ИП/М-1764/19-06, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, которое вменяется в вину ответчику, является 24.10.2019г.

Таким образом, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ истек 24.01.2020г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявленное требование административного органа о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о привлечении индивидуального предпринимателя ВОРОНИНОЙ ВАЛЕНТИНЫ АНДРЕЕВНЫ к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья В.А. Щуко